曬權力清單是一場“自我革命”

國務院60個部門集體曬權力清單，涉及正在實施的行政審批事項共1235項。清單最長的為國家稅務總局，保留的87項行政審批事項中，有80項為非行政許可審批項目。國務院審改辦表示，將在聽取社會各方面意見的基礎上，進一步推動行政審批事項的取消和下放。

2012年，國務院各部門的行政審批事項達1700余項。國務院總理李克強履新時曾承諾“本屆政府至少要取消和下放其中的1/3以上”。而據統計，2013年國務院共計取消和下放行政審批事項221項，完成了接近2/5的改革任務，如此高效讓民眾看到公權力自我限權的決心與希望。國務院60個部門集體曬出權力清單，就連安全部、保密局和密碼局等肩負特殊職責的部門也曬出了權力清單，這一舉措讓有限政府的理念更加清晰。

長期以來，由于行政權力不透明，衍生出權力私有化、權力部門化、權力腐敗化等現象。數據顯示，全國檢察機關2013年立案查處縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。一個個觸目驚心的案件背后，幾乎都存在同一個原因，那就是權力運行失衡。正如阿克頓勛爵所言，“所有權力都易腐化，絕對的權力則絕對地會腐化。”權力會給個人帶來誘惑。一些人還不是權力者的時候，擁有“偉大”的抱負，而一旦擁有權力，則可能完全是另外一回事。“河北第一秘”李真就曾說，“人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進深谷，自取滅亡，就是被獵人開槍打死。”

公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行。國務院60個部門集體曬出權力清單，既是公權力公開透明運作的第一步，也是強化對權力制約和監督、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，更是對原有工作模式和方法的一場“自我革命”—— “勇于革思想的命，勇于削手中的權，勇于去部門的利”。亮出“清單”，昭示著要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。正如國務院審改辦有關負責人所言，“公開清單是大力推進政府職能轉變的重要舉措，各部門不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。”這所起到的效果就是，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。

國務院60個部門集體曬權力清單，只是規范權力的起點，而不是終點。用權力清單約束“行政之手”，首先要立好規矩，讓公職人員知道該干什么，不該干什么，干得好有什么獎勵，干得不好有什么處罰。其次，要放權還要限權，限制公職人員手中的權力。否則，行使政府行政權的公職人員還會利用手中的權力謀取私利，乃至不作為、胡作為。所以，曬權力清單，還要曬出“權力運行圖”。第三，要強化監督，讓權力在陽光下運行，這是一個永恒的課題。“陽光是最好的防腐劑，透明是最好的反腐藥”。規范權力運行，必須把權力放進透明的“金魚缸”里，而曬權力清單是從源頭上防范權力的濫用，最終形成符合中國國情和現代政府發展規律的政府職責體系。除了曬權力清單，還要強化監督制約，尤其是來自人民群眾和新聞輿論的社會監督。