浙江“縣改區”利益考

繼2013年浙江省紹興縣、上虞市被紹興市“收入囊中”后，杭州市下屬縣級市富陽、臨安的改區方案已經上報國務院，正等待審批。

一系列“縣改區”背后，在縣域財政方面一向擁有“省直管縣”傳統的浙江，這一次或許正將目光從“強縣”轉移到“強市”。然而在具體操作過程中，浙江各地“縣改區”的順利與否，與市縣之間的利益較量密切相關。

中心城區擴圍

今年1月初，杭州《2014年政府工作報告（征求意見稿）》向市民公開征求意見。《意見稿》提出，推進富陽、臨安撤市設區工作，加快融入主城區步伐。

早在2001年，杭州就有一波“撤縣建區”的浪潮，蕭山、余杭改區后，杭州市區面積從683平方公里猛增至3068平方公里。城市體量突然增大，顯然給城鎮化留下了足夠的空間。

而浙江范圍內最近一次的重大行政區劃調整，發生在2013年10月，《關于調整紹興市部分行政區劃的請示》得到國務院批復。根據國務院批復內容，紹興縣被撤銷，設立紹興市柯橋區，以原紹興縣（不含孫端鎮、陶堰鎮、富盛鎮）的行政區域為柯橋區的行政區域。同時撤銷縣級市上虞市，設立紹興市上虞區，以原上虞市的行政區域為上虞區的行政區域。原紹興縣的孫端鎮、陶堰鎮、富盛鎮，劃歸紹興市越城區管轄。

打開原紹興市地圖不難發現，僅有一個越城區的紹興市幾乎被紹興縣包圍，要做大中心城區，重要的一步，顯然是將紹興縣改區。

縣域經濟是把“雙刃劍”

以民營企業、塊狀經濟和專業市場為特征的縣域經濟一直是浙江的傳統和優勢。2013年，浙江在全國百強縣中占據14個席位。曾任金華市副市長、現任浙江省政協常委的黃小杭認為，目前浙江省的縣域經濟已經體現出“雙刃劍”特點，弊端顯現出來。“縣越來越強，縣域的局限性也日益嚴重，發展受限，縣與縣難以形成合力；市越來越弱化，對市域各縣難以協調。”

黃小杭的擔憂并非空穴來風。根據浙江省經濟和信息化委員會調研報告，2010年，包括蕭山、紹興縣、諸暨、慈溪、樂清、上虞在內的13個工業產值超千億元的浙江大縣，與江陰、昆山、張家港、常熟、吳江5個江蘇強縣的總體經濟規模實力相當。

據此，黃小杭在2011年浙江省政協會議提出的《關于重視市管縣，做強中心城市的建議》，呼吁重視區域中心城市的發展，增強輻射能力，擴大競爭力，提升綜合實力和地位。2013年11月28日，浙江省委書記夏寶龍在省委會議報告中指出，要像抓縣域經濟一樣抓好市域經濟的發展。

強弱之爭

想要做大中心城市、做強市域經濟的，不僅僅是杭州市，但在“強市”與“強縣”的選擇上，浙江境內并非所有的縣都如富陽一般積極。

2013年5月，地處浙江省北部的湖州市，傳出對長興“撤縣設區”的消息后，200多名老干部上書縣委，縣四大班子集體反對。

同年5月8日，上千名長興居民聚集在縣政府大樓，現場出現各種形式的標語：“強烈要求撤縣建市，堅決反對撤縣建區”、“太湖望縣不撤，錦繡長興永存”……

為什么當時會出現那么大反彈，長興有官員在接受媒體采訪時曾直言：“說到底就是嫌湖州窮，如果湖州強大了，我們也是愿意并入湖州的。” 資料顯示，2013年長興實現地區生產總值407.4億元，居湖州三縣兩區首位，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣中排名第52位。湖州在浙江省GDP排名第八，處于中下游位置。長興財政人均高于湖州，土地等各方面資源豐富。而作為中心城市的湖州，經濟實力則相對較弱。

與長興相比，富陽并入杭州能得到更多的好處。通過杭州的帶動，可以形成催生富陽經濟發展的新動力。隨著醫保、社保、交通等與杭州的接軌，市民生活也更加便利。此外，杭州是副省級城市，其市轄區和代管縣級市在機構級別上有區別，撤市建區后，富陽的官員們級別變動很大。

黃小杭認為，浙江縣域經濟發展較早，已經到了一定階段。走向市域經濟，是經濟社會發展的大趨勢，也是浙江發展的大方向。“這兩年，中央和省里下放了很多行政審批權力，進行‘省管縣’的基礎已經逐步淡化了。相反，必須由市一級來協調的上述大量政府新行為又凸顯出來，亟待強化。”

（據《民生周刊》）