撂荒的耕地復耕了

4月15日，閬中電視臺報道：飛鳳鎮采取積極措施引進業主，著力解決500多畝撂荒耕地。這一消息，讓閬中市許多關注“三農”問題的網友和基層干部感到欣慰，也使得這一起通過網絡關注、政府積極解決的耕地撂荒問題有了一個圓滿的結果。

網友發帖：“撂荒”問題引熱議

3月10日，新浪微博網友“閬中百姓”發布了一組圖片，描述了閬中市飛鳳鎮農村耕地撂荒的現狀：近年來，飛鳳鎮瓦店村因勞動力大量外出務工，傳統農業回報率低等原因，造成大部分農田和耕地撂荒。據網友調查，目前該鎮在家人口不到總人口的一半，土地撂荒達70%以上；瓦店村現在有將近70%的勞動力外出，而留守的大多是60歲以上老人。特別是一、四組，一組244人，在家農戶共計60余人，有土地234畝，撂荒地超過60%；四組214人，在家農戶49人，耕地面積209畝，三分之二的耕地基本撂荒。為確保糧食安全，對撂荒耕地必須引起足夠重視。

這則微博經網絡轉發后，引發了眾多網友的共鳴：

“想想都覺得凄涼，我們一個村以前一個組上百號人，現在一共不到10個老人，大量農田撂荒，一個老人守一大套院子?！?/p>

“山區條件艱苦，機械化一時半會實現不了，人工耕種產量低，還要賣出去才能換錢，交通不便的話，成本更高，確實不如出去打工賺現錢有吸引力?！?/p>

……

糧食安全，事關國計民生問題。面對撂荒的大片土地，讓人油然而生一種焦慮。網友建議對土地優化、重組，進行土地流轉承包。

干部蹲點：現場調研破難題

與網友同樣焦慮的還有飛鳳鎮黨委書記涂漢波、鎮長杜春龍等鄉鎮干部，他們也感到了事態的嚴重性和解決這一問題的緊迫性。3月12日，該鎮組織干部到瓦店村進行調研和走訪，著力解決耕地撂荒。

據調查，瓦店村是飛鳳鎮較遠的一個村，全村轄5個組，總人口1252人，392戶，耕地面積2029畝。通過調查走訪發現，該村近幾年來，由于山高溝深，傳統農業生產水平較低，外出務工人員占總人口的70%左右，全村土地撂荒面積在70%左右。部分組更為突出，瓦店村一組，有一定耕作能力的只有42人，按較大耕作能力每人耕作4畝，全組僅能耕種168畝，實際撂荒耕地252畝。一、四兩個組撂荒耕地506畝，蒿草叢生，一派荒涼景象。飛鳳鎮干部立即帶隊蹲點，走入群眾中間，問計于民，把解決瓦店村一、四組土地撂荒作為試點，力求找到破解土地撂荒難題的良方。

通過蹲點了解，外出戶的耕地能托人的就托人耕作，不能托人的就干脆撂荒。托人耕作的外出村民對被托人無經濟要求，而且升鐘水庫的水費還是由外出戶自行繳納，他們只求一個放心——隨時回來能拿回土地自行耕作。鎮干部與群眾面對面探討出一個辦法：外出戶土地的經營權交由村組托管，保證他們隨時回來都可以耕種；外出戶與村上簽訂《農戶承包田地代管協議》，鎮上成立土地流轉中心對土地統一進行流轉。這樣，既解決了土地撂荒問題，也讓外出務工的人吃了定心丸。

群眾智慧：土地重組“歸”大戶

很快，村組把外出戶的土地經營權集中了，但是集中的大片土地中有不少在家農戶耕作的土地插花（零星分布的土地），不便于規模耕作，難于成片流轉。在大家無計可施的時候，曾經擔任過瓦店村黨支部書記的楊大林說，為了方便規模流轉，方便引進業主經營，建議在家的農戶都本著就近、整塊、成片的原則，互換土地，先讓在家的農戶土地成片，片片相連，這樣就不再有插花土地，外出戶的土地就能成片流轉經營了。

帶著這個建議，鎮干部又到四組去座談。四組村民趙天旭說，他一家人這些年來耕作20多畝田地，大都是外出戶托他耕作的，東一塊，西一塊，生產極為不便，如果村組出面能把耕地調成一片，那就方便耕作了。看來，這個建議能夠得到群眾的普遍支持。通過土地互換，先把在家農戶的土地調成片，插花問題就迎刃而解了。

耕地流轉給誰？在家農民勞動力嚴重短缺，在沒有引進外來業主前，由村組干部帶頭，培育種糧大戶、建成家庭農場是一條低成本又切實可行的路子。

通過群眾推薦和個人自薦，最后議定瓦店村新任紀檢員江浩流轉土地250畝，一組組長楊承彥流轉150畝，四組組長莫春許流轉100畝。鎮干部同江浩、楊承彥、莫春許三個大戶面對面溝通后，他們的信心很足，懇求鎮政府幫助解決生產能力問題：由農機干部負責指導，配備兩臺55馬力的旋耕機，除國家補貼外，其余費用由政府全額補助；把原來上級農業部門補貼的良種由分散使用，變為對種糧大戶的集中供給；由村上協助組織機械對荒蕪多年的田開溝排水；對在家農戶的土地互換后，變為開荒地的農戶，政府每畝補貼100元的肥料款，從上級農業部門補貼的肥料費中集中解決。

對于這些條件和要求，鎮黨委書記涂漢波當場表示：“全部滿足！”同時鎮黨委政府成立一個班子，全程指導、督促、協調處理業主大戶在土地流轉過程中出現的問題和矛盾。目前，三個經營戶已經簽訂《農村土地經營權流轉協議》，正組織人力和機械在田間忙碌，他們承諾今年不再讓一塊耕地撂荒。

“耕地撂荒現象雖然在很多地方都存在，但是我們必須站在解決國家糧食安全和最大程度發揮土地效益上考慮問題。不回避出現的問題和矛盾，要善于依靠群眾的智慧和力量，解決農村的問題，我們將以此為試點，在取得經驗的情況下大面積鋪開，解決飛鳳鎮境內的耕地撂荒現象！”涂漢波說道。

本欄責任編輯：陳暉