保定市文化惠民工程社會觀察與思考

摘 要：文化惠民工程體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)文化的實質(zhì)，這項工程的提出和實施對于滿足人民群眾日益增長的精神和文化需求，提高全民素質(zhì)，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力具有十分重要的意義。在新形勢下\"文化惠民工程\"是當(dāng)前提升保定文化軟實力，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及大眾、普及大眾文化的工程。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活改善對文化發(fā)展的新要求，本文著重結(jié)合保定文化軟實力實際狀況，探求性地深入社會了解實現(xiàn)文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服務(wù)模式的惠民工程實施現(xiàn)狀，并對現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出建議。

關(guān)鍵詞：文化惠民；民生；實施現(xiàn)狀 ；建議

文化惠民是黨和政府近幾年親民政策、愛民政策的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”理念的在文化上的具體反映。2009年兩會，溫總理工作報告中提到，今年中央政府投資包括文化項目在內(nèi)的總額9080億元的民生工程建設(shè)項目和“努力推進(jìn)文化惠民工程”。充分彰現(xiàn)了政府足夠的魄力，反映了政府重視民生、服務(wù)民眾，親民愛民的惠民政策。

調(diào)查目的：

文化惠民工程體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)文化的實質(zhì)，這項工程的提出和實施對于滿足人民群眾日益增長的精神和文化需求，提高全民素質(zhì)，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力具有十分重要的意義。在新形勢下\"文化惠民工程\"是當(dāng)前提升保定文化軟實力，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及大眾、普及大眾文化的工程。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活改善對文化發(fā)展的新要求，本文著重結(jié)合保定文化軟實力實際狀況，探求性地深入社會了解實現(xiàn)文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服務(wù)模式的惠民工程實施現(xiàn)狀，并對現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出建議。

一、研究問題與內(nèi)容

社會學(xué)家艾君在中國網(wǎng)“兩會解讀”中認(rèn)為，要做到文化惠民，就要做到文化惠民不腐蝕民，文化得民而不背離民，文化提高修養(yǎng)而不是愚昧人，文化服務(wù)人民而不是形象工程欺騙于民。改善文化民生，就要努力推進(jìn)文化惠民工程。要做好文化惠民工作，就要解放思想，轉(zhuǎn)變意識，立足當(dāng)?shù)胤叛鬯暮＃I(lǐng)會文化的含義和運(yùn)行規(guī)律，吃透文化的內(nèi)在本質(zhì)和表現(xiàn)方式，本著“科學(xué)發(fā)展、和諧共建”的原則，著力服務(wù)百姓、豐富生活、提供精神食糧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來的競爭，最終是文化的競爭。文化是一個國家、一個民族、一座城市的血脈和靈魂，是一個地區(qū)綜合競爭力的重要因素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。保定是歷史文化名城，歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化資源豐厚，我們要百倍珍惜現(xiàn)有文化資源，提高文化名城建設(shè)水平，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)由文化大市向文化強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。發(fā)展過程中，建議實施“六大工程”。

三、研究結(jié)果分析與討論

第一階段調(diào)查結(jié)果分析

通過相關(guān)資料、書籍的查閱，我們得到以下信息：

1、保定市是國務(wù)院批準(zhǔn)的歷史文化名城文物薈萃，名勝眾多，許多古跡遺址極具歷史文化價值和研究價值。

2、在文化建設(shè)方面，保定市正在開展六大工程推進(jìn)文化建設(shè)，文化惠民工程位列其首。主要工作為提高公共文化設(shè)施建設(shè)水平，重點(diǎn)督促落實三級文化館（站）設(shè)備配置。同時繼續(xù)深入實施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重大文化工程。定期開展彩色周末、古城戲劇節(jié)、社區(qū)文化等群眾文化活動，在2013年重點(diǎn)推出“和諧保定·文化強(qiáng)市”——保定特色文化展演展示系列活動。

3、保定市圖書館和博物館升級改造工作實施方案確定，兩館升級改造工程前期準(zhǔn)備工作已全部就緒。群眾藝術(shù)館新館選址工作已完成了相關(guān)論證。

4、在2013年，保定市大力推進(jìn)以關(guān)漢卿大劇院、博物館為主體的東湖文化中心建設(shè)，積極推進(jìn)西湖體育中心建設(shè)，打造新的保定人文景觀城市地標(biāo)。

5、同時，保定將投資建設(shè)涿州影視城、定州河北文博園、高碑店匯佳文體娛樂休閑廣場、安國藥王廟文化景區(qū)、安新葦編、博野顏元故里、定興黃金臺、阜平紅色圣地、高陽蓋叫天大劇院、 淶水《印象·野三坡》、蠡縣革命歷史文化中心、滿城漢墓、清苑冉莊地道戰(zhàn)、曲陽石雕、容城企業(yè)文化節(jié)、順平桃木雕、唐縣文化旅游、望都辣椒文化博物館、徐 水影視傳媒、雄縣印刷、易縣易水硯、南市區(qū)長城汽車、北市區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、新市區(qū)一畝泉文化休閑園、高新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)園、白溝新城旅游文化節(jié)，等等，通過培育 主體、搭建平臺、凝聚要素、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

6、保定動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為保定市近年來新發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)現(xiàn)有從事動畫制作、動漫產(chǎn)品設(shè)計、漫畫設(shè)計等技術(shù)的文化企業(yè)20余家。該園區(qū)堅持\"文化+創(chuàng) 意+科技\"發(fā)展思路，利用科技與人才優(yōu)勢，先后成功推出3D動畫片《糜鹿王》、電影劇動畫片《豆丁的快樂日記》等一批優(yōu)質(zhì)動漫產(chǎn)品，在中央電視臺等地?zé)岵ァ?/p>

通過以上信息可知，保定市在文化建設(shè)方面以取得一定成績，并有一定程度的重視。同時，在一定時期內(nèi)均會以“文化惠民”工程作為其文化工作開展中的首要任務(wù)，將國家財政取之于民，用之于民，造福一方百姓。

調(diào)查問卷結(jié)果分析：

本次社會實踐調(diào)查，以“保定迎春花卉聯(lián)展”為基礎(chǔ)，面向保定市的常住居民發(fā)放了70份關(guān)于“保定市歷史文化古跡的保護(hù)與發(fā)展”的調(diào)查問卷，收回有效問卷52份。

1、受訪人員構(gòu)成

受訪人員中以31-50歲年齡段、高中及以上學(xué)歷人群為主體，分別占總?cè)藬?shù)的 55.8% 和69.3%。表明大部分受訪人群對于社會擁有自我感知能力，能夠進(jìn)行針對問卷內(nèi)容進(jìn)行有效判斷。

2、對于當(dāng)天活動看法

通過調(diào)查問卷統(tǒng)計，當(dāng)天活動并未對保定市民產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引，55.8%的市民參與活動動機(jī)為時間合適，只有9人受主題吸引前來；就活動效果而言，市民多表示“一般，基本符合預(yù)期”咱總?cè)藬?shù)的48.1% 而消極評價的達(dá)到了32.7%。針對此項文化惠民活動，前期宣傳力度及方式較差、相關(guān)聯(lián)活動少，配套設(shè)施差是影響活動效果的主要原因，分別占55.8%和46.2%。

3、對于保定市“文化惠民工程”了解情況

就調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果看，文化惠民工程在保定市的開展有所阻礙，保定市民對于此項工作的開展多持有較大提升空間和不太了解的意見，3.8%的市民十分不滿意，50份調(diào)查問卷中，無人選擇十分滿意。可見，文化惠民工程在保定市的開展仍需更加契合市民需求，加大宣傳。

4、市民在文化方面需求

通過調(diào)查問卷的方式了解到，市民對于文化惠民工程持歡迎態(tài)度，同時對于圖書館、博物館等免費(fèi)開放、向公眾開放的名人講座等形式更感興趣，分別占34.6%和32.7%，對于當(dāng)天開展的暫時性主題活動興趣較弱，更加希望永久性的文化惠民工程得到落實。

四、結(jié)論或建議

作者通過親身發(fā)放調(diào)查問卷、采訪游客以及相關(guān)工作人員，并對問卷結(jié)果做出統(tǒng)計，并對收集數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總和整理。對此，我們從實踐結(jié)果中得出以下幾個問題：

1、政府經(jīng)費(fèi)投入不足

在保定市2012年工作報告中，20.7%的財政支出投向教育，但其中以小學(xué)、中學(xué)校舍建設(shè)，學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼等為主，對于文化推進(jìn)工作只字未提。就全國來看，以公共圖書館為例：2009 年，全國2491 個縣級公共圖書館平均每館財政撥款收入89 萬元，其中有1030 個圖書館的人員支出超過了財政撥款的80%，675 個縣級圖書館全年無購書經(jīng)費(fèi)，占總數(shù)的27%。在全國文化惠民工程經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，保定市在此環(huán)節(jié)亦是如此。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化惠民工程之一文化信息資源共享工程甚至并未納入其該年的財政預(yù)算，日常周轉(zhuǎn)資金無法保障。在保定市2012年工作報告中提到：2011年保定市投入1819萬元新建“農(nóng)家書屋”1598家，在經(jīng)費(fèi)明顯不足的情況下，部分書屋等惠民工程點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2、政府主導(dǎo)，運(yùn)作機(jī)制缺乏活力

目前，保定市文化惠民工程的推進(jìn)工作由保定市文化廣電新聞出版局主持開展，政府工作人員無法確切了解居民對于文化最迫切的需求及其喜愛的形式，易出現(xiàn)居民并不接受的政績工程及面子工程。

在問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，對當(dāng)天活動持消極態(tài)度的占受訪者的32.7%，而對于保定市文化惠民工程開展情況無人選擇十分滿意。以上數(shù)據(jù)皆顯示，政府主導(dǎo)的文化惠民活動與居民期待形式與內(nèi)涵有一定差距，并不能反應(yīng)和滿足其文化需求。

3、文化惠民工程質(zhì)量難以保證

在文化惠民工作的推進(jìn)過程中，保定市的確進(jìn)行了一些建設(shè)。如免費(fèi)開放博物館、降低文化古跡景點(diǎn)票價等。但各項項目的質(zhì)量難以保證，如此次調(diào)查中，受訪者對于當(dāng)天活動褒貶不一，近一半人認(rèn)為效果一般。又如河北省博物館，始建于保定，文物收藏工作幾乎全部由省博物館承擔(dān)，1982年，省博物館隨省會遷到石家莊，文物也隨之搬遷，因此造成了能夠反映保定悠久歷史的珍貴文物都由省和當(dāng)?shù)乜h級文物部門保存，而保定建成的市級博物館無文物可展，沒有基本陳列，是名不副實的掛牌館。如此“惠民”，質(zhì)量難以保障。

相應(yīng)建議：

1、政府精簡針對圖書館人員方向的資金支出，實行資金發(fā)放公開化透明化，保證每一筆支出都公正公開，合理到位，杜絕虛報謊報現(xiàn)象。同時，政府加大對于注入農(nóng)村的資金的監(jiān)管力度，避免資金“斷流”現(xiàn)象發(fā)生。平衡公共圖書館之間的資金分配，使政府財政支出無遺漏惠及。

2、政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作 增加文化惠民工程運(yùn)作機(jī)制活力。文化惠民工程的政策及方向由政府進(jìn)行主導(dǎo)，具體操作則由市場進(jìn)行。在最基層的環(huán)境里，市場易發(fā)現(xiàn)居民最迫切的文化需求并采取適當(dāng)形式惠澤居民。同時，競爭的環(huán)境下，有利于提高文化惠民工程的效率，并提高其質(zhì)量。在市場運(yùn)行的同時，政府須加強(qiáng)監(jiān)督，完善各項指標(biāo)要求，避免尋租情況的發(fā)生，是文化惠民工程推進(jìn)工作得到市場機(jī)制的優(yōu)勢，使廣大居民享受文化惠民的好處。

3、加強(qiáng)對于館藏文物的管理力度，相關(guān)職位人員，在其位謀其職，可定期進(jìn)行民意調(diào)查，針對博物館、圖書館等公共文化場所的工作人員工作態(tài)度和結(jié)果進(jìn)行基層民意調(diào)查，有效地提高工作人員的效率，確保公共文化場所真正為民所用，惠及群眾切身利益，是群眾真正享受政府文化普及優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1]《保定市政協(xié)委員高玉：“六大工程”助推文化建設(shè)》http：//www.hxsteel.cn/a/20120210/7960D0D78F24DD84.htm

第二階段（2013年1月27日—2013年2月5日）

[2]大力推進(jìn)文化惠民 《今日浙江》2008年 第8期 | 楊建新 浙江省文化廳廳長

[3]實施文化惠民 構(gòu)建和諧社會 《先鋒隊》2008年 11期 王拉英 省委宣傳部

[4]抓好基層文化建設(shè) 實施文化惠民行動 《劇影月報》2013年 第1期 | 王偉娜 不詳

作者簡介：金元浩（1993.11.02-），女，河北人， 北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生；陳茜（1993.01.01-），女，北京人，北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生。