農村財會隊伍建設與農業經濟發展的思考

摘 要：在國內對當前農村經濟發展狀況進行的一次專題調研中發現，農村會計隊伍的建設與現階段農村經濟組織發展之間的矛盾，已成為制約農村經濟及其經濟組織形式發展的重要障礙。通過對農村會計隊伍建設與農村經濟發展關系的思考，對如何加強農村會計隊伍建設提出了相應的對策。

關鍵詞：農村經濟；會計隊伍；不當問題；對策

要解決我國現階段農村經濟發展中的問題，就必須把以分散經營為主要特征的農村經濟活動，以不同的形式聚合組織起來，形成新的具有相當規模的經濟實體。然而，在市場經濟條件下，農村經濟組織形式的創新與落實，往往離不開一個經濟實體對會計核算的基本要求，這一要求能否實現，則直接決定了這一經濟實體能否真正實現聯合經營的本質。

1. 我國農村經濟組織形式與農村會計核算發展關系的回顧農村經濟組織形式是制約農業經濟發展的重要因素，凡是農村經濟組織形式問題解決比較好的國家，其農業的生產力、竟爭力就強。有數據表明，歐美等國的農民在成員結構、農產品銷售及生產資料采購的合作化程度上均在80%以上。西方國家農村合作社高度發展都與其農村經濟會計核算的相應發展相聯系，后者為前者的發展提供了經濟核算條件與基礎。然而，回顧我國農村經濟組織形式與農村會計核算的發展，卻因我國特殊的農業歷史發展過程，兩者之間并沒有形成良好的相互促進的關系。

1.1農村經濟組織形式發展對農村會計核算發展的制約在“家庭聯產承包責任制”經濟組織形式之前，由于所處各歷史階段政治環境的制約，農村經濟組織的職能被賦予了更多的行政與政治上的色彩，其經濟職能則被輕視甚至忽略，又由于我國農業生產力水平低下和廣泛執行的與之相適應的實物分配制度，所以各種形式的農村經濟組織在經濟核算方面始終處于一種極低水平的非資本增值核算的狀態中，也就是僅限于收、支與結存式的流水核算。這種低水平的農業生產力、農村經濟組織及其低水平的經濟核算要求，形成了對農業經濟會計核算發展、農村會計人才需求及人才隊伍建設的制約。十一屆三中全會后，家庭聯產承包責任制經濟組織形式的實行，是以小家庭為基本單位而進行的經濟活動，因此，也不追求科學合理的經濟核算，這也在更大的范圍內和更多的方面進一步降低了農業經濟微觀層次的會計核算要求與發展。農業微觀層次會計核算人才隊伍的萎縮和集體經濟核算的弱化，已經為我國農業的發展帶來了較為嚴重的消極后果，據山西省連續三年的統計，村集體經濟組織負債總額80.4億元，其中高息貸款近30億元，資產總額188億元，其中債權102億元；如果扣除30%的無效債權，村集體經濟組織家底所剩無幾，在全省1萬多個村中，有70%以上的村是空殼村，基本上就不再需要組織會計核算了。

1.2農村會計核算發展對農村經濟組織形式發展的制約農業經濟發展的停滯，使與之相應的會計核算及會計核算人員隊伍的建設也處于停滯與落后的狀態，這一狀態反過來又制約著農村經濟組織形式的變革與發展。據國內2008年對內蒙、新疆、甘肅、寧夏西部地區十幾家農民養牛等專業合作社的調查，這十幾家農民養牛專業合作社，僅是在村委會的安排下將牛圈養在一起，由村委會負責指導各養牛戶的防疫、配種和介紹銷路，牛雖養在一起，但各家的牛各家自己喂，各家占用的牛舍各家自己掃，各家的牛病了各家自己治，各家養牛的損益各家自己核算與承擔，農民并沒有真正得到經濟合作上的收益。面對這樣的狀況，各養牛戶也深感無奈，在農村中難以找到能夠進行合作資本核算的會計人才，他們不知該如何核算各農戶對合作社的投入、如何核算合作社的收入與成本、如何合理的進行合作社經濟利益的分配。關于村集體經濟也即村級社區性合作經濟組織，也同樣存在不能自主進行經濟核算的問題，特別是實行村賬鄉鎮管辦法以來，村級社區性合作經濟組織的理財已降至僅限于收支報賬的最低水平，其主要原因，也是因為沒有能夠進行會計核算的人才。

2. 我國農村會計隊伍的現狀在市場經濟條件下，農民的出資聯合必然表現為農民對所建立的現代農業經濟組織的資本投入，因此，農業經濟組織就必須進行其以資本為核心的會計核算，需要一支相應的農村會計人員隊伍。然而，我國農村會計隊伍的現狀卻不容樂觀。

2.1農村基層財會人員隊伍不穩定由于我國農村經濟組織形式發展的歷史原因，沒能形成較為穩定的農村基層財會人員隊伍。造成農村基層財會人員隊伍不穩定的原因主要有二：

一是缺乏對農村會計人員長期有效的系統管理。

可以說，對農村會計人員從未進行過有效的系統管理，農村財會隊伍建設與農村經濟持續發展關系的思考農村經管干與不干，從客觀上看，更取決于領導的意志。新任村級組織主要負責人在會計人員選用上，他可以選用他認為靠得住而不懂會計的人來擔任會計，也可任意撤換不中意的會計人員。由于國家對農村會計人員管理的缺失或力度不夠，也導致了農村會計人員沒有會計職業化的意識，也影響了農村財會人員總體業務素質、業務水平穩定、持續的提高。

二是農村會計人員的地位與經濟利益得不到保障。

由于傳統的農村會計人員選任模式等諸多問題，形成了農村會計人員對村干部具有較強的依附性，一任班子一任會計等不合理現象長期而廣泛的存在著。特別是村級會計人員都是兼職，因此，不僅是報酬低，而且常常兌不了現；工作中堅持原則，難免得罪人，換屆選舉時，又缺乏公正、合理的考核任免規則，所以造成了農村會計人員的社會地位及相應的經濟利益極不穩定，使得農村會計人員行為短期化。

2.2農村財會人員管理不完善

一方面，農村財會人員的管理主體不清。長久以來，農村財會人員從沒有納入相應的有關專業人員管理范圍內。從我國實際情況看，農村會計人員的管理有時由財政部門管理，有時由農業部門管理，不同地區的主管部門有時也不相同，并且在管理上也是粗放型的管理。對農村會計人員的任免選用，沒有相應的部門能予以權威性的制約，對農村會計人員的資格、水平、業績，沒有相應的部門進行考核與評估，也沒有進行持久性的檔案管理等。

另一方面，農村財會人員職業化發展緩慢。農村財會人員管理的不完善，也極大的限制了農村財會職業化的發展。在廣大農村，以農業會計作為一種職業的意識觀念極其淡薄，沒有人會以農業會計作為一種職業。在人才流動性極強的現代社會，農村中某一村會計人員的選任還是局限在本村的范圍內。另外，農村會計人員的繼續教育和業務培訓長期徘徊于低水平之中。長期以來落后的農村經濟和農村基層財會隊伍人員的頻繁更換，使得我國農村會計人員的繼續教育和業務培訓總是處于一種“從頭再來”的狀態之中。從繼續教育和業務培訓的內容來看，仍是處于“借”、“貸”這樣最基本財會知識的掌握；從人員來看，多數是大齡、低學歷、無專業技術職稱人員；從目的來看，主要是解決上崗資格問題。

3. 加強農村會計隊伍建設的思路

3.1逐步建立對農村財會人員長期有效的系統管理機制加強農村會計隊伍建設，首先要建立起對農村財會人員長期有效的系統管理機制。

首先要明確管理主體、健全管理機構。從《中華人民共和國會計法》的規定來看，應以財政部門作為管理主體，但從我國農村管理現實狀況來看，隸屬農業部門的鄉鎮級農經站的管理職能與機構設置將趨于強化，并且鄉鎮級農經站也已普遍設立，因此，以財政部門作為業務指導主體，農業部門作為人員管理主體，對農村會計人員進行系統管理，有利于收到事半功倍的效果。

其次在管理體制上，實行農村財會人員選拔的鄉（鎮）統管制度。國家應從我國農村實際情況和發展需要出發，針對農村財會人員制定統一的考試、考核選拔辦法，每3年或5年進行一次考試、考核選拔，對符合條件者，國家給予固定的經濟補助。對所選拔出的農村會計人員，在資格管理上，實行動態管理，即本次選拔出的農村會計人員必須重新參加下一期的選拔，優勝劣汰，以保持農村財會人員隊伍的活力和水平的不斷提高；在使用上，建立農村會計人才檔案，打破村際間的界限，跨村使用，從管理機制上保證農村財會人員有較穩定的社會地位。

3.2建立國家財政投入式的農村財會人員利益保障機制個人經濟利益是農村會計人員行為的出發點，被選用時的付出得不到應有的回報，落選時又得重新謀生，必然造成農村會計人員不愿干不想干。因財會人員更換頻繁，會計院校的學生也不愿意回到農村去干。解決這一問題，國家必須要進行相應的財政投入。因此，筆者建議：在實行農村財會人員選拔制度的基礎上，在較長的時期內，對選拔出的農村財會人員由國家財政予以固定的經濟補助。

我國現行對農村會計人員的補助存在幾個不當的問題：一是將會計人員作為農村干部進行補助，沒有注意到行政職務與會計職務的區別及會計職務技術上的特殊性，行政職務需根據業績換屆易人，而會計職務的技術性決定了會計不應隨換屆而易人；二是對農村會計人員補助標準太低，不足以維持會計人員基本的生存與基本發展的需求，不足以促使會計人員用更多的時間與精力去鉆研業務和努力提高業務能力與水平。可見，應轉變以往對農村財會人員補助支出的觀念，應進一步提高對農村財會人員的補助標準，真正發揮經濟利益的導向作用，為農村會計的職業化打下基礎。建立一支穩定且高水平的農村財會人員隊伍，能夠最大程度地促進先進的農業經濟組織形式和農村集體經濟的快速發展，國家為建設穩定、高水平的農村財會人員隊伍而進行的財政專項投入，也必將會在農業經濟發展中得到更長久、更大價值的回報。

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