城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的問題及對策探討

摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用暴露出不少問題，分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的特征和土地利用問題產(chǎn)生的原因，并針對這些問題提出相應的對策，有助于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的合理利用。

關鍵詞：土地資源管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地管理問題

一、前言

隨著中國國民經(jīng)濟的發(fā)展和快速的城市化，導致城市不斷向外擴散，城市和農(nóng)村的土地交錯融合，形成了一個特殊的微觀經(jīng)濟過渡區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，其性質(zhì)是與城市、農(nóng)村均不同。當然，從城市的角度來看，它是城鄉(xiāng)結(jié)合部，從農(nóng)村的角度來看，是農(nóng)業(yè)邊緣區(qū)，這個地方的競爭，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的城市和農(nóng)村地區(qū)的核心，是城市擴散力相互作用力的“熱點”，而這個區(qū)域不斷延伸，改變區(qū)域的動態(tài)變化，因此，土地在這一地區(qū)的使用和管理已經(jīng)成為一個難題。自改革開放以來，城市化，更迅速的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中有土地利用，土地利用過程中的鮮明特色的發(fā)展帶動，但仍存在一些亟待解決的問題。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理利用重要性

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和城鄉(xiāng)之間的過渡地帶的農(nóng)村土地使用性質(zhì)。城市化進程是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生，維持和改變的根本原因。在城鄉(xiāng)結(jié)合部合理利用土地，是實現(xiàn)城市和社會，經(jīng)濟和生態(tài)效益，農(nóng)村的重要途徑，與城市化的終極目標是一致的。在一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地是基礎，合理利用合理利用城市土地。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的合理利用土地，不僅可以使城市土地的合理擴張在總體上解決土地沖突的部門，有利于城市的發(fā)展，同時也提高土地利用結(jié)構(gòu)的合理化，提高了有效地使用土地和經(jīng)濟。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用特征

（一）土地價格呈攀升趨勢

繼續(xù)向外擴張的城市土地，土地變得越來越城市土地，具體表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)用地（主要是耕地）土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，使得農(nóng)地價值的使用也逐漸增多，農(nóng)業(yè)用地價格不斷上漲。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部有一個相對干凈的自然環(huán)境，改善道路交通方便，再加上基礎設施，公共設施比較齊全，而城鄉(xiāng)結(jié)合部以及各種在輻射區(qū)域物質(zhì)流和信息流，能充分利用信息城市、技術(shù)、人才、資金，而且可以充分利用農(nóng)村的人力，物力條件，在房地產(chǎn)運營商，如南京百家湖新的投資之一。因此，土地價格必然要保持一個上升的勢頭。

（二）土地用途變更迅速

隨著城市化進程，城市用地不斷向外擴張的加速，城鄉(xiāng)移民動態(tài)不斷向外圍，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地持續(xù)到非農(nóng)業(yè)用地用于各種目的，但這一地區(qū)始終是城市化的邊境地區(qū)，與深化城市化，以達到最有效地利用土地，土地利用的變化更為迅速和廣泛，帶來了很多問題和困難，以土地管理的地區(qū)。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在問題

（一）耕地占用情況突出

城市擴張運動蓬勃發(fā)展，但各種土地開發(fā)增長是非常有限的，難以滿足城市建筑居住者的需求，導致大量的耕地被占用。由于區(qū)位優(yōu)勢，新的重大建設項目和城市基礎設施建設，城市和農(nóng)村住區(qū)新建筑也都在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這也導致了快速增長對土地的需求，造成了大量的非市區(qū)邊緣 - 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，就是周圍的土地區(qū)域的擴張的直接結(jié)果，耕地削減形成惡性循環(huán)。

（二）土地權(quán)屬模糊，土地違法嚴重。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地財產(chǎn)關系的，因為它的種種歷史原因的情況下，導致土地所有權(quán)之間的模糊關系，土地界線不明的復雜性和多樣性。

（三）不合理的土地利用總體規(guī)劃，土地浪費嚴重。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市到農(nóng)村的過渡地帶，因此在城市和農(nóng)村建設用地和農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地復雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)結(jié)合部的布局的現(xiàn)實是極不合理。

（四）生態(tài)環(huán)境惡化，土地耕地質(zhì)量下降。大多數(shù)城市的大型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部郊區(qū)各種家居廢物處置中心，許多企業(yè)都集中在眼前的經(jīng)濟利益，不愿意投資于污染治理設施，導致缺乏自我污染處理能力，污染物隨意排放，而許多城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏適當?shù)囊?guī)劃，基礎設施不足的設施。

五、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)利用對策

（一）對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測

為了有效地加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理，需要加強的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用動態(tài)監(jiān)測，土地利用狀況及動態(tài)獲得及時而準確的了解。方法和監(jiān)測手段可以多種多樣，例如，通過航拍、衛(wèi)星圖像解讀，一方面解釋在不同時期獲得的土地利用的動態(tài)變化；一方面通過土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究中，我們可以及時對土地利用分析，指導和控制、合理、有效利用土地資源的現(xiàn)狀提出的方式。

（二）實行土地管理信息化、科學化

傳統(tǒng)的土地管理方法和手段，高消耗，低效率和準確度不高，使得土地管理中的時間信息不能進行管理和更新及時，隨著信息時代的到來，和現(xiàn)代計算機，網(wǎng)絡和現(xiàn)代通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，利用先進的計算機技術(shù)，地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），以支持土地管理軟件應運而生，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理，信息技術(shù)，科學的實施，可以了解每一個變化土地信息的類型，如土地利用變化等，及時，適當?shù)暮暧^調(diào)控和管理，如嚴格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理，實現(xiàn)實時，高效。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法執(zhí)行規(guī)劃

城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)交錯帶，是最困難的，但要加強規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)。各級政府必須從規(guī)劃僅限于城市的盲目擴張，切實保護耕地，城市土地城市土地集約利用的內(nèi)涵上升的需求，同時也加強城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民點的合理規(guī)劃，過度土地定居點強制拆遷，并確保嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃的法律。

（四）依法加強土地管理

土地管理部門應當加大管理力度，盡快確定不同地塊的權(quán)屬。對農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為城市用地的，必須做到轉(zhuǎn)移一宗，土地權(quán)屬就變更一宗，決不能產(chǎn)生新的權(quán)屬不清問題。對因亂建亂占造成土地浪費的現(xiàn)象，必須采取行政手段和法律手段加以堅決禁止，要遵照《基本農(nóng)田保護條例》，嚴格非農(nóng)用地的審批，尤其是新《土地管理法》的頒布和實施，使得土地管理工作有法可依，但一定要執(zhí)法必嚴。

參考文獻：

[1] 吳明發(fā)，陳美球，黃茜，何維佳，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理利用的幾點思考——以南昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學， 2007（05）

[2] 王棚宇，袁蓉婧，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用與管理[J].華東理工大學學報（社會科學版）， 2007（03）

[3] 吳濤，朱玉碧，淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題及解決措施[J]。 安徽農(nóng)學通報， 2008（19）