油田企業建立內部控制制度的必要性

摘 要：內部控制在西方開始于20世紀40年代， 我國古代的內部控制制度更多的是體現在統治者對政權的控制中，由于我國沒有經歷英美那樣高度社會化、自由化的工業大生產，所以內部控制制度一直沒有體現在企業的制度之中。隨著現代企業的發展，國有特大型企業實施內控制度是現在的當務之急，本文通過大量的數據和事實論證了勝利油田非常有必要實施內控制度。

關鍵詞：內部控制；事實；改革；變化

勝利石油管理局是國務院批準設立的油區管理機構，曾隸屬國家石油工業部。1998年，國家進行石油石化大重組，勝利油田劃歸中國石化集團公司領導和管理；2000年，重組改制為勝利石油管理局和勝利油田有限公司；2006年，勝利油田有限公司變更為勝利油田分公司。但在完善和發達的美國資本市場，一些世界上著名的公司卻轟然倒塌，下面舉例說明：

[案例] 安然公司

安然公司，（股票代碼：ENRNQ）成立于1930年，在2000年《財富》世界500強排名第16位，美國第七大公司，是美國最大的天然氣采購商及出售商，也是領先的能源批發做市商，是世界上最大的電力、天然氣以及電訊公司之一，擁有 340億美元資產的發電廠，控制著一條長達32000英里的煤氣輸送管道，連續六年被財富雜志評選為“美國最具創新精神公司”。2000年披露的營業額達1010億美元之巨。

但經營運作狀況惡化，以破產結束企業，全球為之嘩然，從那時起，“安然”已經成為公司欺詐以及墮落的象征。

[案例] 柯達公司

盡管歷經掙扎，柯達還是走到了這一步——今日在紐約依據美國《破產法》第十一章提出破產保護申請。這家創立于1880年的世界最大的影像產品及相關服務生產和供應商，在數碼時代的大潮中由于跟不上步伐，而不得不面對殘酷的結局。

[案例] 通用公司

2008年，通用汽車迎來了百年華誕，但這家美國龍頭汽車企業卻陷入財務絕境，被迫向美國政府提出注資援助申請。次年，申請破產保護。通用汽車曾是美國經濟、美國汽車、美國產品及品牌的最佳代表。僅僅過了幾十年，這家公司就從“美國的驕傲”，變成了美國的負擔，究竟是為什么？

通過以上的案例，說明這些公司沒能防范風險、及時發現和糾正各種錯弊和不法行為，同時我們不禁要提出以下的問題：

1、為什么這么多的“巨人”會破產？

2、公司哪里出了問題？

3、為什么公司有問題卻沒有及時發現？

4、為什么公司發現了問題而沒有糾正？

5、換了你會怎么做？

勝利油田是一個資源豐富、資金密集、技術密集、人才密集的國有特大型企業，是中國第二大石油生產基地，同時又是正在建設中的山東石油化工基地和農牧漁業基地，在實施中國石油工業“穩定東部，發展西部”戰略方針和山東省兩個跨世紀工程（開發建設黃河三角洲和建設“海上山東”）中均具有舉足輕重的地位。

勝利油田也同樣向外國的企業一樣，存在許多的問題，這些問題可能演變成危機，中國的國有企業一樣能重蹈美國公司的覆轍，有了問題后如何思考去解決問題呢？

一、缺少的東西一定要自己有

雖然從1992年起，確立要建立社會主義市場經濟體制，但是國有企業受計劃經濟體制影響較深。許多企業的中上層領導，習慣于按計劃、按規章和按上級指示辦事，不習慣于市場調節。企業的領導和中下層干部，按照規模有一定的行政級別，實際是政府官員在企業中的一種延伸。有許多企業領導從心底里重官而輕商，更有不少的人出身于“官二代”。因此，真正善于管理、精算成本、講究效益的企業家較少。一個由行政人員領導的企業與一個企業家領導企業是無法在投資、成本、營銷等方面進行有效的競爭，更無法與國外企業抗衡。油田要有一個能防范風險、全面、系統、適應公司各種業務和事項，的制度。

二、責任制不清楚要弄清楚

崗位責任制的實施對企業來說應該是管理上的一個提高，但就現實情況而言，在多數企業里，崗位責任手冊只是一套形式上的文件，并沒有得到認真的落實。沒有人根據崗位職責的內容來規范自己的工作，更沒有將它真正的依據進行績效考評，崗位的職、權、責、利沒有有效的統一起來。可惜的不是念錯了經，就是走偏了樣，或者是怕負責任的心理作怪，不知道是誰創造了一個“部門職責”出來，所有的職責都被劃分到部門，看似責任清楚，實則職責懸空。部門職責成了扯皮推諉的借口，部門職責成了逃避責任的避風港，部門職責讓所有的人都有責任而所有人都不用負責！勝利油田要建立約束、規范企業經營管理行為的準則。

三、傳統很難改變，但必須改變

中國是一個受農耕文化影響深遠、影響巨大的民族，刻在國人的神經里、根植于國人的骨髓中。改革開放前，是傳統的派工方式，只有在集合等候隊長派工之后，才知道自己當天的工作安排。由于社員事先不知道當天的生產任務，故不能做任何工作準備，工作效率低下也就在情理之中。大鍋飯時期的國企，員工同樣沒有明確的崗位分工，效率低下自然沒有任何改變。后來企業實行一人多崗、一崗多能，效率顯著提高，但當其規模擴大之后，這種沒有明確分工的粗放式管理弊端日益顯現，表面上看，大家都應該對工作負責，可實際上因為權責不對等，做多錯多，不做不錯的管理體制，導致誰也不敢負責或誰也不愿意負責，效率低下也在規模壯大起來的時候企業漫延。油田必須提高經營效率和效果。

總之，現實經濟生活中，企業內部控制還是相當薄弱的。究其原因除了目前我國的標準體系還不夠完善，內部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個公認標準，還有公司本身治理結構先天不足，企業內部控制意識淡薄，管理人員素質低下，外部監督乏力，內部控制制度將從根本上要解決存在的上述問題。

參考文獻：

[1] 《安然之死》，郄永忠，章彰編著，中信出版社， ISBN：9787800734694 / 7800734692

[2] 《決策迫近：布局企業互動決策進程》，文斯·巴拉巴，出版社： Triarchy Press，出版年： 2011-11-15，ISBN 1908009446

[3] 《績效致死：通用汽車的破產啟示》， [美]鮑勃·盧茨著 張科譯，中信出版社， ISBN： 9787508639505