關于法國、韓國電影產業環境及扶持政策研究

通過梳理研究法國和韓國的電影政策，我們在有關上海電影發展的機制創新、管理保障、政策設計以及有效利用扶持資金杠桿作用和電影節驅動效應等方面得到了很大啟示。

一、法國電影持續發展的有利因素。

法國，被認為是藝術電影的搖籃。從很大程度講，法國電影的發展得益于政府的扶持，更與多元化的投融資渠道和完善的投融資體制息息相關。良好的投融資環境使法國電影產業能取“財”有道，擺脫對票房的完全依賴，獲得可持續發展。

法國電影的扶持門類繁多，而且事無巨細，這使得在法國拍電影很容易，也相對很安全。

制片公司投資風險小。制片公司是法國電影的主要投資方之一，平均出資額占電影總投資的25.1%。但實際上，預算總額包括10%的額外預算，額外預算完全是為了備用。另外，根據法國法律，投資電影的企業還可以享受最多50%的增值稅減免優惠。最終制片公司的實際投資不及電影總投資的17%。制片公司投資風險很低。

1.政府對電影產業的資助

法國政府通過統一調控和分配形成獨特資助機制，對影視產業資金鏈實現有效調控。政府影視資助基金的來源不是政府撥款，而是來自影視產業自身，由每張電影門票中提取的特別附加稅、電影錄像帶和DVD銷售稅、網絡視頻點播營業稅和電視營業稅等多種稅源組成。電影票特別附加稅的征收對象也包括在法國所有院線放映的外國影片，其稅款全部納入電影資助基金賬戶。政府主要通過兩種方式將資金重新調配回到市場返回給影視產業。一種稱為自動性資助：電影放映所得的門票附加稅和賣出的電視播映權、銷售錄像帶及DVD版權的稅款按照一定比例自動劃入由國家電影中心為其設立的公司/制片人個人資金賬戶，當電影制片人在拍攝下一部電影或償還債務時就可以申請直接使用該賬戶里的資金，資金數額完全取決于電影本身所產生的市場效益。另一種為選擇性資助，是一種類似貸款的機制，主要針對處女作和藝術電影，獲得資助的影片需用票房收益償還資助金。

2.民間資本受到鼓勵

影視產業融資機制對于電影的創新和繁榮發揮不可替代的作用。法國影視產業融資公司是獨立影視生產項目最主要的融資渠道。2011年，法國批準成立的影視融資公司達到10家，共募集民間資本6300萬歐元，投資了153部影片。在法國，任何個人或企業不能直接投資某部影片的制作，只有影視產業融資公司才有權投資電影，社會資本必須通過購買這些影視產業融資公司的股份才能實現對電影的投資，所投資金至少在5年內不得提取，最長10年，分為保值和不保值兩種。其中最為明顯的收益是所投資金額可以抵個人所得稅或企業增值稅。個人所得稅最多可減免25%，企業增值稅最多可減免50%。

3.國家融資局提供貸款擔保

由法國文化部與財政部共同發起成立電影與文化產業融資局，專門為電影及文化產業的發展提供貸款擔保，擔保對象主要是中小型文化企業，期限一般與貸款期限相同。當企業最終沒有能力償還貸款，法院做出司法清算和司法重整時，融資局的擔保就會發揮作用。融資局充足的資金實力大大降低了法國銀行貸款的風險系數。

4.要求電視臺投資電影

電視支持電影是法國電影產業的發展策略之一。法國相當多的電影是由電視臺參與聯合制作的。電視臺直接投資電影制作也是法律賦予的義務。2011年，法國電視臺投資的影片占整個電影投資的近40%。法律規定，凡是年播放電影超過52部的電視臺都必須要參與投資電影制作。免費電視臺必須從上一年度的營業總收入中拿出3.2%投資歐洲電影，2.5%投資法國本土電影，收費電視臺須拿出年收入的20%左右投資電影的生產制作，其中12.5%投資歐洲電影，9.5%投資法國本土電影，并規定投資總額的75%必須用于獨立電影的制作，17%以上用于400萬歐元以下的小制作影片。

5.國際合拍引進外資

國際合拍模式為法國電影投資提供了更多的渠道。由于合拍片由多國制片公司共同參與，實現了資源共享，發揮了各國的優勢，使電影的發行市場更開闊。目前，法國已與50多個國家簽署了合拍協議。2010年，中法兩國簽署了電影合拍協議。在《中法電影合拍協議》的框架下，已有兩部電影納入了合拍計劃。如王小帥的新片《我十一》是協議生效后的第一部合拍影片，該片已于2012年4月在法國電影院線順利上映。第二部合拍影片《夜鶯》也于2012年5月在法國戛納正式簽約。

二、韓國對電影的扶持政策

如果說法國電影得到了政府極大的支持，韓國電影則是由政府對其激發了巨大的活力，從而產生了巨大的發展能量。

從20世紀90年代末至今，韓國電影席卷整個亞洲，除了商業電影上大獲成功之外，在國際各大電影節中也脫穎而出。韓國電影之所以取得如此成就，除了韓國電影人在電影藝術與商業化效果進行孜孜不倦的追求外，還歸功于韓國政府對電影產業的發展政策，通過加大對電影產業的扶持力度和投入，并著力加強國際合作，吸引國際投資和演員資源等。

1.韓國政府實行本土保護政策

Screen Quota，即電影配額制，又叫義務上映制度。這是韓國政府為保護本國電影所實施的政府行為，強制規定韓國電影院，每年每個廳都必須上影146天的本土電影；韓國全國的電視臺，也必須播放一定時數比例的韓國國產電影。雖然電影配額制的實行對于韓國經濟略有影響，但政府堅持“電影配額制將持續到韓國電影在市場上的占有率達到40%。”電影配額制的存在，是韓國電影振興的重要因素。

2.韓國電影振興委員會管理機制

該委員會是韓國非官方性質的電影最高主管機構，是韓國政府文化體育觀光部委任的支持電影相關事業的專門機構。它通過對電影振興金庫的統籌管理，以提升韓國電影質量為目的，謀求韓國電影產業的蓬勃發展為目標。該委員會給韓國電影行業以全方位的政策扶持，并給予資金補貼。委員會對于電影的扶持政策體現在電影產業鏈的各個環節，可謂全方位的扶持和實際資助， 對于電影制作。韓國扶持電影策劃開發，包括編劇的劇本酬勞和劇本策劃會的專家費用。扶持純電影制作，包括拍攝以及后期制作補貼，如藝術電影和獨立電影，約20%左右（合拍片，外國電影在韓國拍攝均享有優惠政策支持）。

3.電影發行

有對藝術影院的運營管理；獨立電影、藝術電影、動漫長篇等電影的放映，補貼影片發行商；海外上映時需要的字幕制作、配音等后期制作；打擊盜版；海外推廣；海外調研交流，在世界各國電影節或影展；鼓勵合拍片項目，提供包括交通、住宿、辦公等方面的補貼。

4.人才培養

委員會下設電影藝術學院，主要為電影學院培訓和學習的電影人提供資助：提供電影制作費，供拍攝90分鐘片長的電影。提供去美國、中國等國家交流學習的機會。

5.電影節為韓國電影的振興推波助瀾

釜山國際電影節號稱“亞洲第2大國際電影節”，僅次于日本的東京國際電影節。這是一個非競爭性國際電影節，為影迷呈現多類型電影是其主要目的。經費來源：三分之一由釜山市政府資助，三分之一由電影節主辦單位向社會集資，三分之一由票房收入中支付。電影節的目的是：促進韓國同世界各國的友好往來，以展示亞洲的電影成就，提拔亞洲電影新秀為主旨，把電影節辦成亞洲電影盛會。

三、對上海電影發展的啟示

通過梳理研究法國和韓國的電影政策，我們在有關上海電影發展的機制創新、管理保障、政策設計以及有效利用扶持資金杠桿作用和電影節驅動效應等方面得到了很大啟示。

1.機構決策可借鑒“振興委員會”的機制

“1+8”的構成使得整個機構決策更公平公正專業透明。委員會對于給予資金補貼的電影的選擇非常嚴格，會外聘專家行使選片權利，內部人員不得參與。這些再一次確保了公平公正專業透明。機會平等，尊重專業，是確保扶持政策有效落地的前提。特別是對于政府層面的電影扶持資金的使用和監管，這樣的機構和機制都是值得借鑒的。

2.產業管理可借鑒“三足鼎立”的格局

對電影產業管理采取政府文化部門監督調控、行業機構自律相結合的模式，電影監管主要依靠非官方組織，形成政府主管部門、行業機構管理、非官方組織監管三足鼎立的穩定格局。這種模式有利于協調和處理好電影藝術和產業之間的平衡關系，有助于建立產業政策引導與電影市場競爭相互作用的運行機制。以上海現有的產業發展環境，套用三駕馬車的模式，即：政府主管部門、各電影主體企業、行業放映協會。我們要做的是將三足鼎立的功能結構梳理好，將三者的協調和驅動的相互關系搞明白，制定相關規范和執行辦法。

3.扶持資助需覆蓋產業鏈各個環節

法國、韓國的電影產業發展均得益于政府的扶持。在電影扶持政策的設計方面，均考慮到充分發揮獎勵資金的杠桿作用。通過對各環節包括制作、發行等給予全方位扶持和實質性的資助，以降低制作公司風險，鼓勵創作生產。有吸引力的產業政策必定是給予主體更多自由度，更多可發揮的空間，同時也是專業的實實在在的支持。如影視企業可否享受財稅減免或抵扣，特殊題材的后期制作能否獲得政府的相關補貼，作品進入市場可否獲得發行和走出去的資源支持等等。重中之重是做好政策標準，執行條款，確保有效調動，有序調控。通過實行本土保護政策，推動產業振興。制定相關法律以支持和保障電影產業有序發展。如：要求電視臺投資電影、鼓勵國際合拍引進外資等。

4.要充分發揮電影節的驅動效應

法國有戛納國際電影節，韓國有釜山國際電影節，電影節對于地方電影產業的驅動效應可見一斑。戛納國際電影節是當今世界最具影響力、最頂尖的國際電影節。 “正式競賽”的部分由各國電影文化界人士組成，其人選都是頗有聲望的導演、演員、編劇、影評人、配樂作曲家等。非競賽部分以提拔新人為主，其中“導演雙周”及“一種關注”發掘了不少頗具潛力或業有成就的導演。關注商業與藝術結合的電影，堅持在電影藝術性上探索，通過電影節展示和吸納世界各地優秀的藝術電影，為法國樹立了一個藝術電影大國的形象。釜山國際電影節不同于亞洲國家的其他電影節。它最初就定位于“非競賽性電影節”，避開了與其他電影節之間不必要的競爭，而專注于打造亞洲電影展臺和展映國際最優秀電影的作用。另外它推出的兩項特別計劃。“新浪潮電影”及其扶持制度：選擇亞洲新導演的第一、第二部作品展映，把它們推向國際舞臺，并為保障這些影片在韓國境內的發行放映，給予發行商3萬美元的資助；釜山振興計劃（PPP計劃，開始于1998年第三屆釜山國際電影節）：為有電影制作計劃的亞洲導演和世界級的發行公司、制片人、贊助商創造合作機會，促成合作投資或共同制作或對影片后期制作提供贊助。

參考戛納國際電影節對于美學追求的強化，以及釜山國際電影節聚焦本土性、地域性，對上海國際電影節來說，提升國際吸引力是實現其價值的決定性因素。首先上海電影節應找準自身的角色定位與價值取向，要公平公正。其次要從選片環節入手，多渠道選擇優質影片參賽。要加快推行選片人制度，保證參賽影片的基本質量。要實行多渠道選片，可以發動民間力量通過網絡提名、專業人士鑒定的方式拓寬選片渠道，也可以加強與各國使館文化部門聯系，請他們推薦提名。最后要思考管理模式與運營理念，電影節主辦方應通過與不同性質的專業公司簽署合同來負責處理不同的事務，承擔各種具體的活動，讓主辦方的宏觀控制和協調能力得到了充分釋放。