“治黃”列國策

合法加管制能否“包治性病”

在荷蘭，盡管性交易是合法的，但還是有很多顧客“完事”后覺得自己做了不道德的事，希望精神上得到“凈化”，要找宗教場所懺悔。于是，在短短十多年里這里矗立起各種宗教場所

所謂“合法加管制”，是指在法律層面性交易合法化，同時制定并嚴格執行相應的行業規范。

實行這一模式的國家包括歐洲的荷蘭、德國、瑞士、愛沙尼亞、希臘，非洲的塞內加爾，美洲的墨西哥、哥倫比亞、委內瑞拉、秘魯、厄瓜多爾、玻利維亞、烏拉圭、巴拉圭，大洋洲的新西蘭等國，以及土耳其、孟加拉國。此外，美國的內華達州（拉斯維加斯除外）和澳大利亞東部昆士蘭、新南威爾士州和維多利亞三州也實行這一模式。

“合法”是有代價的。

在荷蘭，“合法”意味著性工作者必須對登記部門犧牲個人隱私。“顧客”在完成交易前，需致電專門的熱線，核實“服務人員”是否具備合法的工作資格，否則后果自負（和未登記的性工作者進行交易是非法的，如果對方是未成年人則觸犯刑律）；“合法”還意味著“公開展覽”。例如，在阿姆斯特丹著名的德瓦倫紅燈區，所有性服務場所必須使用透明門窗且燈火通明。安特衛普紅燈區更規定，性工作者需在透明櫥窗里自我展示，并和“顧客”公開議價。

由于德瓦倫紅燈區是合法經營的性交易場所，這里的配套設施可謂從物質到精神一應俱全。所謂“物質”，并非各種情趣用品商店，而是為性工作者解決后顧之憂的場所：德瓦倫區的中心是本區最早的一座教堂——烏特科克教堂，教堂邊上有一座托兒所，是專為性工作者提供托兒服務的；所謂“精神”，是指遍布紅燈區里的各種宗教場所。盡管在荷蘭，性交易是合法的，但還是有很多顧客“完事”后覺得自己做了不道德的事，希望精神上得到“凈化”，要找宗教場所懺悔。但顧客來自世界各國，原有的烏特科克教堂是新教教堂，無法兼顧“宗教多元化”的需要。于是，在短短十多年里這里矗立起各種宗教場所。

德國雖然2002年1月1日起才開放性服務業，但形式最靈活多樣，既有類似荷蘭的“夜店式”（但無需“透明化”），也有“一樓一鳳”的所謂“法蘭克福式”（性工作者在公開的“性公寓樓”開業，每人都有獨立的單元），甚至“站街服務”也是允許的，只是必須在指定的“拉客區”和指定“營業時間”內工作。例如，波恩的“站街開放時間”就是22：15至次日6：00。

在美國唯一實行“合法加管制”的內華達州，合法妓院俗稱“山莊”，總共有二十多家，均坐落在偏僻的鄉間，甚至沙漠深處，實行“集約化管理”和“明碼實價”。一些“山莊”之間還建立了“業務合作聯盟”。由于“山莊”都遠離鬧市，因此只能靠公開在指定的傳媒上刊登廣告招攬客人。也正因如此，來這里的“顧客”都是直奔主題，省卻了許多虛套。

比較有趣的是，美國的“山莊”并非“美女大本營”，許多性工作者的相貌并不出眾。由于“山莊”都建立在不毛之地，除了專門來買春的嫖客，最常見的過路客，是行路過程中順便繞一圈的卡車司機們。他們往往就熟不就生，對相貌并不挑剔，但很在意老熟人的感覺。

“合法加管制”的主要目的，一是希望通過“合法”滿足部分單身人士的性需求，并減少涉性犯罪，同時避免掃黃靡費更多公共資源和由此連帶產生的公權力尋租現象；二是認定性交易雙方是自愿發生的商業行為，不傷及第三者的具體利益，無需動用公權力禁止；三是認為“合法加管制”可以提高安全系數，尤其可有效保護性工作者，避免其在秘密狀態下感染性病，遭受黑社會盤剝，和成為刑事犯罪的犧牲品。

但正如一些社會學家所觀察到的，這些目的有的達到或部分達到（如減少性病傳播），有的則效果不佳。

首先，“合法加管制”固然避免了掃黃對公共資源的靡費，卻額外增加了“管制”的靡費。例如，德國波恩為保護站街女的自由和兼顧社會秩序，劃定了特別的站街區，動用警力，甚至設置專門ATM機、自助式收稅機和安全套售貨機，為站街區服務。

其次，“合法加管制”的確在很大程度上避免了權力尋租，卻無法擺脫黑社會和國際“人蛇”集團的滲透。一度被譽為這一模式“楷模”的荷蘭，近年來曾多次查出過從拉美和非洲通過“人蛇”誘騙（甚至用巫術逼迫）前來從業的少女。德國則有東歐犯罪團伙從保加利亞、波蘭、羅馬尼亞等國走私女性。

第三，曾支持這一模式的女權團體發生分化。一些團體指出，無法確保“顧客”一定是未婚者，如是已婚人士，所謂“不傷及第三者利益”就無法保證。

第四，“開放性交易可減少涉性犯罪”一度在荷蘭成為事實，但近來有社會學家研究認為，效應并不顯著，且其他犯罪（如人口走私和有組織犯罪）也可能相應增加。德國一些開放性交易的城市，同樣出現針對性工作者的暴力犯罪增加的情況，以至于有人開始反思，開放性交易在德國是否有些過猶不及，走得太遠了。

在實施這一模式的國家，管制的重點首先是確保性工作者的安全。如瑞士的性工作區域，留給性工作者的通道既寬敞又方便，留給“顧客”的則截然相反，目的是便利性工作者遭遇意外時逃生。荷蘭的“透明化”和德國對“站街區”的管制，很大程度上也是為了保護性工作者的人身安全。

不過，一些性工作者對此不滿，認為這種模式下“根本談不上性工作自由”。還有業內人士坦言，這種模式令“顧客”感到不舒服，管制下的價格也無法提高，“生意額”還不如非法狀態。歐洲部分性工作者甚至組成團體，呼呼重新取締合法性行業。

花樣翻新的“半管制”

加拿大女警曾采取“釣魚”執法對付嫖宿幼女者，女警在性交易前連續兩次告知“顧客”自己未滿18歲，并問“你還繼續么”，如對方明確繼續，就會當場被捕

實施“半管制”的國家，比“合法加管制”的要多得多，且花樣翻新。

如日本理論上是“賣淫禁止國家”，但實際上色情業在日本處于半公開狀態。“風俗店”、“肥皂店”等色情交易場所公開營業，“顧客”在交易時會首先向性工作者購買一件小商品（通常是一瓶水），然后真正的性交易就以“邂逅后免費的你情我愿”理直氣壯地開始，所付的嫖資則變成了“熟人間的饋贈”。這種模式從表面上看，是“禁站街不禁夜店”。

在加拿大，個人形式下的賣淫是合法的，但有組織的賣淫則是非法的，開設妓院、拉皮條等行為都被嚴禁止。這種模式從表面上看與日本截然相反，是“禁夜店不禁站街”。

在瑞典，賣淫是合法的，但買春卻是非法的，政府的“掃黃”只針對嫖客，不針對性工作者。

“半管制”實際上是一種折衷，既一方面認為性交易是個人自由，不應受到處罰，另一方面又擔心性交易泛濫引發連帶社會問題，對其實行一定的限制。

日本式的“禁止賣淫”模式受到較多非議，因為這種模式在理論上仍然視性交易為非法，性工作者很難擺脫重重盤剝。此外，這種模式對所謂“援交”行為放任自流，很難避免未成年人受到侵害。

加拿大式的“禁夜店不禁站街”，被認為對性工作者個體給予了較多尊重，因為她們的個人行為不會被視作違法。警方雖然也會掃黃甚至“釣魚”，但不會針對性工作者（加拿大女警曾采取“釣魚”執法對付嫖宿幼女者，女警在性交易前連續兩次告知“顧客”自己未滿18歲，并問“你還繼續么”，如對方明確繼續，就會當場被捕）。

這一模式最大的問題，是對性工作者安全保護不夠。在加拿大，許多性工作者成為街頭暴力的受害者，最著名的是 “豬圈狂魔”案。

羅伯特·皮克頓是加拿大卑詩省大溫哥華地區高貴林港的養豬業者。自1997年至2004年，他先后謀殺了49名站街女，并埋尸自家豬圈，甚至將豬肉和人肉絞碎混合，分贈親友鄰居食用。直到2004年因為一起偶然事件，警方才發現這名殺手。有分析人士指出，“禁夜店不禁站街”的模式和性工作者的處境，讓她們成為最易覬覦的侵害對象。由于她們是誰都很少有人關注，即便“人間蒸發”也未必被發現。

瑞典式的“抓嫖不抓娼”被認為從理論上較好兼顧了性工作者和社會的安全，以及人身自由和社會秩序的平衡。但也有人指出，買賣是統一體，一方面允許賣，另一方面不允許買，本身就自相矛盾。

華人圈的特殊性

和許多人想象中不同的是，香港不僅有掃黃，而且很嚴厲。警署有專門設立的掃黃部門和便衣、軍裝掃黃團隊，其任務是打擊娛樂場所的非法群體性賣淫活動，以及查處在夜店等地進行非法性交易的偷渡客

香港在歷史上曾允許娼妓業合法，1935年6月30日正式禁娼，但理論上仍是中國領土、行使中國習慣法的九龍城寨例外。直到1993年九龍城寨被拆，香港始終存在一個娼妓業公開招搖過市的“三不管地帶”。

香港有關法律規定，兩人以上賣淫場所，以及在這類場所賣淫為非法，但性工作者因此發展出鉆法律漏洞的“一樓一鳳”模式——即每個房間只有一名性工作者，俗稱“鳳姐”。

“鳳姐”既有自營，也有和老板分賬，法律不予追究。如鄰居投訴，也只能進行民事訴訟。

由于存在“一樓一鳳”這種實際上合法的性交易方式，加上警方嚴厲打擊其他形式的性交易行為，街頭拉客的“流鶯”遠較其他國際大都市要少。因此，有人認為，“一樓一鳳”的出現，對香港的社會秩序和城市形象有一定的好處。

和許多人想象中不同的是，香港不僅有掃黃，而且很嚴厲。警署有專門設立的掃黃部門和便衣、軍裝掃黃團隊，其任務是打擊娛樂場所的非法群體性賣淫活動，以及查處在夜店等地進行非法性交易的偷渡客。事實上，掃黃是清理非法入境并從事性交易的偷渡客最重要的手段之一。

對“一樓一鳳”是否應該容忍，香港社會也有不同聲音。支持者認為，此舉可以有效減少涉性犯罪，并為低收入者提供解決生理需要的途徑。但反對者認為，“一樓一鳳”并不能真正確保性工作者人身安全，獨處的“鳳姐”很容易成為暴力犯罪對象。由于“鳳姐”必須付出較普通廣告更高的價格才能自我宣傳，為確保生意，她們往往不得不依附于老板，從而難逃黑社會的控制。更有人指出，“一樓一鳳”歷來是“人蛇”和“偷渡妹”的重災區。

臺灣也曾經歷過娼妓業合法時代，但國民政府遷臺后實行社會改革，其改革后的模式和瑞典正好相反，是“罰娼不罰嫖”——即根據《社會秩序維護法》，規定嫖客買春無罪，娼妓賣淫有罪。正因如此，歷史上臺灣也曾經常進行大規模掃黃，且只抓妓女，不抓嫖客。

然而，性交易作為一種職業從未在臺灣絕跡。在臺灣各大城市，紅燈區事實上“合理不合法”地一直存在，而且由于不是合法行當，性工作者只能依托夜店，或索性在街頭“打游擊”。一些衣著清涼、負責兜售其他合法商品的年輕女性，也可能兼營性交易這種特殊的“副業”。

這種“罰娼不罰嫖”的模式事實上沿襲了中國傳統社會男尊女卑和視娼妓為賤業、卻把男性嫖娼視作風流雅事的痼疾。

2009年，臺灣“最高法院大法官”發布“釋字第666號解釋”，認為“罰娼不罰嫖”違反憲法平等原則，應予修改；2011年11月，《社會秩序維護法》修正為“性交易專區內娼嫖不罰，專區外娼嫖皆罰”，但因為至今也沒有一個縣市“吃螃蟹”開設這樣的專區，實際上這條修正形同虛設。