我國政府采購中存在的主要問題

□文/蘇振濟

（石家莊市農林科學研究院河北·石家莊）

我國政府采購中存在的主要問題

□文/蘇振濟

（石家莊市農林科學研究院河北·石家莊）

政府采購制度從根本上說是現代市場經濟發展的產物，是政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動以彌補市場缺陷的重要方式之一。目前，我國政府采購中存在的諸多問題，影響了這項工作的推廣，應從建立有效的法律機制和有效的集中采購管理體系以及加強培養政府采購專業人才等方面規范和改進這方面的工作。

一、我國政府采購中存在的問題

1、政府采購的范圍窄、規模小。我國政府采購主要局限于財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標準化的產品上，而對非標準化產品、采購限額以下的貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規范的政府采購，這使得政府采購節約財政資金的作用難以充分發揮。另外，采購人要么事前不經核準而違規采購，要么將集中采購目錄以內的項目以采購項目緊急等為由進行分散采購，導致集中采購比例低。

2、政府采購的資金使用效率低下，浪費嚴重。財政部門還很難把握采購單位具體的政府采購資金額度，只能是總預算、總控制，致使政府采購資金失去應有的約束力。同時，由于預算編制粗糙，給部門和單位有機可乘，加上許多單位預算觀念淡薄，主要精力放在向財政部門要錢，導致預算追加頻繁，重復采購和超標采購現象時有發生。而財政監管失控，使得支出單位的自主支出權限過大，無法從根本上杜絕盲目、重復采購現象，造成資金使用效率低下，浪費嚴重。

3、公開招標采購雖然在公正、公平和競爭性方面有其獨特優勢，但其采購周期長、程序復雜、效率較低，采購成本也較大。再加上一些人的違規操作，其結果往往是效率低、價格偏高，造成采購結果不理想。

4、政府采購程序不夠規范。一是政府采購信息發布不規范，透明度還有待提高。很多地方的采購主體未能以多種方式在社會上公布采購信息，致使應標的供應商或承包商過少，不僅有失公平，也未能充分發揮競爭機制的作用；二是供應商資質審核不規范。在實際運作中，一些地方資格審查程序過于簡單，虛假中標或中標后違約現象嚴重；還有的地方搞地區封鎖和行業壟斷，達不到全面競爭的效果；三是具體評標、定標程序不規范。一些地方人為因素過重，影響了政府活動的客觀公正性，致使評標標準執行不嚴，重價格輕質量、重表象輕內涵，甚至出現人情標、虛假標，影響了政府采購的信譽。

5、政府采購人員的素質和能力有待提高。政府采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場交易的規模不斷擴大和交易范圍的不斷拓展，傳統的交易行為越來越復雜化和專業化，因此需要采購人員掌握全面的知識。采購人員不僅要懂得財經方面的知識，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。目前，我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，有些采購中心在政府采購法實施前就已設立，當時是財政局的下屬事業單位，政府采購法實施后，也未顧得上變更。有些采購中心雖獨立設置，但人員最初由財政局調劑而來，財政局一直履行著代管職責。采購中心人員最初來源于財政部門的安排，而后交流、培訓未跟上，導致人員與專業化要求還有一定差距，業務技能參差不齊，一些人知識結構較單一，缺乏法律和建筑工程等方面的知識，對技術相對復雜和要求較高的采購項目不能獨立操作完成，難以適應政府采購規范化管理的需要。

6、缺乏對供應商的管理與保護。目前，從全國范圍來看，規范、統一的政府采購供應商市場準入機制還未建立。沒有年檢制度，供應商臨時性投標，“一錘子”買賣較多。

二、對我國政府采購的一些粗淺看法

1、擴大政府采購目錄范圍。根據《政府采購法》，政府采購范圍是指集中采購目錄項目，或政府采購限額以上的采購活動。根據定義，擴大政府采購目錄范圍，一方面要求省級以上政府部門根據實際情況不斷擴大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務納入范圍；另一方面政府采購限額標準應實行低門檻。

2、擴大政府采購范圍。對政府采購物品加強計劃性，變批量小多批次的采購為大批量少批次的采購，實行規模效益，降低采購成本，提高效率。

3、將部分國有企業的購買活動納入政府采購范圍。目前，我國所進行的政府采購活動主要在行政事業單位和社會團體中開展。而一些非經營性國實質是政府職能的延伸，它履行了政府在生產領域的職能，這類企業基本上不具有競爭性，其虧損也由國家進行彌補，對于此類企業應納入政府采購范圍。

4、完善監管工作機制。建立事前預算約束、事中動態監控和事后監督處罰的監督體系，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。嚴格執法檢查，加大對采購當事人違法違規行為的處罰力度，并對代理機構、供應商和評審專家不良行為適時公告，搞好“黑名單”制度建設，推進政府采購市場誠信體系建設。

5、搞好政府采購隊伍建設。財政局等監督部門要制定從業人員崗位標準，挑選好采購中心、采購辦等人員，加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。采購中心要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平，在采購質量和服務水平上有所改進與提高，促進集中采購機構專業化建設。

6、嚴格執行政府采購法律。對政府采購法律法規要加大宣傳力度，要采取以會代訓、集中培訓和廣播電視、網絡等多種形式對有關人員進行培訓，在知法的基礎上嚴格執行法律。法律政策培訓要注意針對性、實用性和操作性，杜絕假大空。對明知故犯、頂風違紀的單位和個人，要堅決依紀依規嚴肅處理。■