社會保險基金監(jiān)管問題與對策

□文/任鐵爭 劉 丹

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

一、社會保險基金監(jiān)管制度存在的問題

（一）社保基金監(jiān)管立法嚴重滯后，監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)責(zé)安排過于籠統(tǒng)。從國家層面看，我國現(xiàn)有的社會保險制度建立時間不長。雖然我國在2010年出臺了《社會保險法》，但是配套的法律法規(guī)還沒有建立健全，無法為社會保險基金的監(jiān)管提供有力的法律保障。也沒有從國家層面對社保基金的收支、管理和運營作出統(tǒng)一的制度性安排。這就造成了社保基金在制度建設(shè)方面嚴重滯后于我國目前高速發(fā)展的社會經(jīng)濟。從機構(gòu)從屬性上來看，社會保險基金監(jiān)督委員會辦公室一般都會設(shè)立在各地的勞動和社會保障部門。而社保基金監(jiān)管權(quán)責(zé)不分，這往往導(dǎo)致行政權(quán)缺乏制約，出現(xiàn)左手管右手的情況。政府既是社會保險制度和規(guī)則的制定者，又是社會保險制度和規(guī)則的執(zhí)行者，政府承攬了社會保險的一切管理事務(wù)，社會保險體制運行的一切后果也完全由國家承擔(dān)，如果出現(xiàn)管理問題，會給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失。“從總體上看，在中央、地方政府的各個層次上，還沒有普遍建立起社會保障的社會監(jiān)督機構(gòu)，已有的社會監(jiān)督機構(gòu)所能發(fā)揮的監(jiān)督功能十分薄弱，形同虛設(shè)”。由于政府監(jiān)管的局限性，例如利益集團的尋租行為，公共管理的高成本等原因，往往導(dǎo)致政府干預(yù)的低效。

（二）過分偏好和倚重行政監(jiān)督，專門監(jiān)督機制欠缺。從具體制度安排看，我國社會保險基金監(jiān)管制度過分偏重行政監(jiān)督。在外部監(jiān)督機制中，無法將公民的監(jiān)督、社會的監(jiān)督更加充分有效地融入到監(jiān)督體系之中。而對于我國社會保險基金的內(nèi)部監(jiān)督機制，我國現(xiàn)行制度中存在著政監(jiān)不分的弊端。盡管有關(guān)社會保險的幾乎所有法律法規(guī)都是以市場經(jīng)濟體制為設(shè)計背景和邏輯基礎(chǔ)的，但由于制度慣性的原因，這些規(guī)定中均存在明顯的計劃體制烙印。一個重要的表現(xiàn)就是，在社會保險基金監(jiān)管制度的安排上過度注重行政監(jiān)督。過分倚重行政監(jiān)管力量是我國社會保險基金監(jiān)管制度的重要缺陷。行政監(jiān)督是社會保險基金監(jiān)督體系的核心和關(guān)鍵，但過分倚重行政監(jiān)督顯然是不行的。與此同時，從基金管理部門內(nèi)部控制的制度上來看，缺乏必要的監(jiān)督程序以及監(jiān)督實施措施，導(dǎo)致了監(jiān)督過程中隨機性和隨意性的增大，基金被挪用、貪污案件頻發(fā)。各個監(jiān)管部門出于自身利益的考慮，在監(jiān)管方面出現(xiàn)條塊分割，使國家制定的法律法規(guī)很難在具體監(jiān)管工作充分落實到位，從而可能導(dǎo)致出現(xiàn)行政監(jiān)管的低效率、無效率甚至負效率。在2011年財政部對河北等10 個省區(qū)的社保基金金所實施的績效考評中，顯示河北省社保基金運作的整個過程缺乏媒體的監(jiān)督，而且對于績效考評的信息也沒有公開，這些都反映出河北省基金監(jiān)管機構(gòu)能力的有限性。

二、加強社會保險基金監(jiān)管的對策

（一）構(gòu)建適合河北省情況的社保基金監(jiān)管模式。河北省現(xiàn)在所要建立的社會保險基金監(jiān)管模式，其背景既不同于西部省份落后的經(jīng)濟環(huán)境，也不同于東部沿海省份發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，所以在建立社保基金監(jiān)管模式時不可照搬其他省份的式，而應(yīng)該立足河北省自身情況。河北省是中部崛起的省份之一，目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。一方面市場失靈的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，監(jiān)管力度勢必要加強；另一方面河北省的金融市場尤其是資本市場還不發(fā)達，市場主體還不夠成熟，政府中管理經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)自身的經(jīng)驗和技術(shù)與監(jiān)管社保基金的要求之間還有差距，這就決定了河北省社會保障制度的供給要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需求：一是防范基金風(fēng)險，保證基金安全，對生活保障的需求；二是滿足促進經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型等方面的需求。

（二）進一步完善河北省社保基金法規(guī)。努力改善執(zhí)法環(huán)境，加快社會保險工作的立法。推動擴面征繳工作順利開展。針對企業(yè)欠繳社會保險費的實際情況，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制。制定出臺包括所有險種在內(nèi)的舉報獎勵制度。為切實規(guī)范全省社保基金的征繳、管理和使用，有必要加快社會保險工作的立法步伐，健全社保基金監(jiān)管法制體系。規(guī)范基金征收、管理、支付、運營等行為，明確法律責(zé)任，確立監(jiān)管主體，設(shè)定處罰權(quán)，增強執(zhí)法效率。以對社保基金實施有效監(jiān)管，確保基金監(jiān)管朝著法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。

（三）健全社會保障基金監(jiān)督管理制度。對社會保險基金預(yù)決算、基金征繳、支出、結(jié)余和管理運營的各環(huán)節(jié)建立監(jiān)督制度。根據(jù)國家政策規(guī)定，做好社保基金安全運營和保值增值。完善社會保障監(jiān)督委員會工作機制，依法加強社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會協(xié)調(diào)作用，使行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督按照各自職責(zé)各顯其能而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合監(jiān)管資源，形成健全完善、功能強大、監(jiān)管有力的社會保障監(jiān)督體系。建立社會保險基金分析和評估兩大監(jiān)督指標(biāo)體系，為社會保障基金監(jiān)督確立量化標(biāo)準。建立和完善現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督、基金風(fēng)險評估和社會保障反欺詐四大工作體系，提高監(jiān)管能力。

（四）選擇適合河北情況的基金投資營運方式。目前，河北省社會保險金按規(guī)定絕大多數(shù)只用于購買國債或存入銀行，而很少進行其他投資。這種單一的投資選擇明顯不利于保險基金的保值增值。社會保險基金中社會統(tǒng)籌部分的資金為確保安全可不做其他投資，筆者主張其做實個人賬戶部分的資金可以考慮參照全國基金理事會的做法進行多樣化投資。■