天津濱海新區產業發展困境與轉型升級路徑

（天津商業大學經濟學院，天津300134）

隨著科學技術創新步伐的加快，產品生命周期替換的加速，全球產業重構使得轉型升級成為當今世界面臨的重要課題。在國際經濟區域一體化的發展趨勢下，世界發達國家以及新興經濟體國家也紛紛加快了推進產業轉型升級的步伐。天津濱海新區在世界經濟復蘇乏力、經濟格局震蕩調整的情況下，也面臨著產業轉型升級的壓力。一方面，世界氣候環境的變化以及區域經濟一體化的加速，使得濱海新區處于產業轉型升級“倒逼”的處境；另一方面，國內區域競爭體現在產業轉型升級的路徑選擇上，如技術轉型與升級、產業鏈升級等。在國內外區域經濟競爭壓力驅動下，濱海新區如何立足于長遠發展目標，選擇更好的轉型升級路徑，對于實現京津冀一體化發展起著關鍵的先試先行的作用。

1 文獻綜述

關于產業轉型升級的研究文獻眾多，盡管研究的角度與方法都各不相同，但研究得出產業轉型升級的內涵界定與范圍都基本相似，將產業轉型升級定義為：根據自身經濟發展實質與特性，明確產業發展目標與方向，將引進的先進科學技術加以評定與研究，然后在優化與改造的基礎上進行自主創新，并將成果應用于產業實體之中，使得產業經濟持續保持又快又好發展的動態過程。具體表現為：由高耗能、低附加值、粗放型的傳統產業轉型升級為低能耗、高附加值、集約型的高新產業的過程；由產業價值鏈中間環節向價值含量高的產業價值鏈兩端擴展與延伸的過程。

國內外專家學者分別從兩個范圍對產業轉型升級進行了研究與分析。國外專家學者主要是基于宏觀層面的產業轉型升級研究，利用政府在轉型升級中所扮演的主導作用，引導產業進行轉型升級，借助科學產業技術來促進新興產業的發展，同時，大力發展服務業來完善產業結構，使得經濟產業更加繁榮。Rodan[1]認為，發展中國家要想消費和儲蓄正常地發展，只能通過創造出足夠多的國民收入來實現，因此必須通過增加稅收和吸收外國資金來實行“大推進”，以此來擺脫落后的惡性循環的貧困局面。Lewis[2]的“二元結構理論”將發展中國家經濟的部門形式分為現代工業部門和傳統產業部門這兩個部門，而資本積累是經濟發展的必備條件，更多的農村剩余勞動力是靠投資于更多的工業生產設備來吸收的。Citola和Davidsons[3]認為產品的升級表現為低附加值向高附加值的產品轉移，換句話說，就是增加出口產品的復雜性與功能性，抑或是實現單位價值由低向高（或者低技術向高技術）轉移。國內學者結合經濟發展和產業調整等問題，在微觀層面上對產業轉型升級進行了大量探索。王璽、張勇[4]認為，目前中國存在的技術進步主要是體現式技術進步，即表現為引進外來的先進技術和先進設備，所欠缺的是以研發為主的一般技術進步。張海波[5]借助“波特四因素”引力模型理論，證明了廣東家電制造業如何進行的轉型升級，同時分別總結出跨越式和漸進式的轉型升級路徑。周凱等[6]則認為，想要提升企業在產業價值鏈中的競爭力和綜合實力，就必須建立符合和對應工業化中后期所要求的更先進和發達的產業體系。更有學者從宏觀整體的角度來研究微觀個體的產業轉型問題，鄭健壯[7]在產業集群轉型升級的理論框架下，以產業集群為單位，通過研究政策下產業轉型升級的基本路徑和對比轉型升級的典型路徑，得出有效的產業集群政策監測與評價體系。

綜合國內外的研究可以發現，國內外專家學者在產業轉型升級研究方面取得了十分豐碩的成果，為產業轉型與升級戰略的實施提供了論證與建議。但是，國外的研究都是在宏觀經濟的角度上研究產業轉型升級，國內的研究則是從微觀經濟的角度出發，注重研究經濟結構調整，而在宏觀與微觀相結合的層面上研究產業轉型升級過程中所遇到的問題，也僅僅是初見端倪。無論國外或國內，都鮮有關于區域產業轉型升級方面的典型案例研究。本文正是基于上述文獻梳理，通過對濱海新區在產業轉型升級中面臨的實際困境這一典型案例進行研究與分析，以期得到解決這些困境的實施途徑。

2 濱海新區轉型升級面臨的困境

盡管全球經濟發展復蘇緩慢、國內經濟發展勢頭減弱，但是濱海新區仍取得了重大的成就——經濟快速增長。在濱海新區經濟快速增長的背后，總體經濟質量效益差，產業效率低下，傳統制造業比重過大，資金利用不規范與融資困難，科技投入力度小，人才發展與市場脫節，嚴峻的環境發展前景等一系列問題依然突出，主要表現在以下幾個方面。

2.1 產業結構不合理，產業生產效率不突出

天津濱海新區的經濟總量不斷增長，產業結構也隨著經濟與產業的發展而發生變化。濱海新區三大產業的結構比例變化：由2003年的0.7∶66.7∶32.6和2011年的0.1∶68.9∶31變化為2012年的0.1∶67.4∶32.5。其中，第一產業降至0.1，第二產業與第三產業分別為67.4和32.5。這樣的產業結構并沒有按照錢納里①的理論要求進行調整，多年來只發生了微量的變化，仍由第二產業占據著三大產業的主體地位，第三產業的產值僅僅是第二產業的一半左右。但是，以打造成為高水平的現代制造業和研發轉化基地為目標，濱海新區的傳統制造業占工業總產值的比重卻超過了82%。②如表1所示，天津濱海新區的三大產業的相對勞動生產率中，③只有第一產業在2005年和2011年發生了比較大的變動，相對勞動生產率均小于1，其他年份均大于或等于1；從2005年到2012年，第二、三產業的相對勞動生產率都在1上下震蕩，并沒有穩定的發展趨勢。可以看出，濱海新區在現代化工業產業方面的相對產值優勢并不明顯，而且也沒有展現出現代服務業快速增長的新生力作用。產業結構的不合理阻礙了第二產業進行改進與升級，不能體現出產業的帶動作用，也限制了第三產業的發展，放慢了產業主體向第三產業轉型的步伐，不能發揮出第二產業主導范圍廣、帶動能力強、創造價值高等特點而限制了濱海新區進一步釋放“濱海速度”的能力。

表1 天津濱海新區三大產業GDP比重、就業比重、相對勞動生產率情況

2.2 外資引入與產業發展需求脫節，內資利用渠道不順暢

據統計，2012年濱海新區的實際直接利用外資主要體現在第二、三產業上，分別為49.90億美元、48.51億美元。④第二產業作為濱海新區經濟發展核心，在吸引外資上幾乎與第三產業相持平，高端制造業的吸引力不足，只能依靠大項目來吸引資金投資。第三產業對外引資雖多，但是卻極少投入到科學研究、技術服務行業。2012年，濱海新區第三產業投資主要集中于房地產業、租賃和商務服務業、金融業、交通運輸與郵政這幾個行業，合計投資額占三大產業總投資額的37.52%。與此形成鮮明對比的是衛生、社會保障、水利、環境與公共設施管理業和文化、體育與娛樂等民生類投資，它們的比重僅占三大產業投資總額的0.77%，低于全市平均水平。④可以看出，盈利性行業是外商投資的主要對象，能夠為外商帶來巨大的投資回報。相反，需要資金來帶動產業轉型升級的民生產業以及能夠促進產業轉型升級的科技服務業卻缺乏足夠的資金。

在內資利用上，濱海新區在2012年實際直接利用內資額就達到了604.99億元，在自籌資金方面更是達到了2 231.30億元。④從內資行業來看，民間資金融合的分布范圍十分廣泛，但是主要集中在房地產以及第二產業中的建筑業與制造業等幾個少數的行業領域，像科學研究、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等高新行業與衛生和社會工作、教育、水利、環境和公共設施管理等社會公益性行業都只能靠政府資金來支撐，民間對這些行業的投資是少之又少。長遠來說，民間投資具有很大的發展空間，對濱海新區轉型升級具有很大的支撐作用，但就目前來說，民間資金所起到的作用十分有限，主要表現在：民間資金涉獵的投資面窄、分布散亂無序，沒有固定的投資方向，不能在關鍵性行業中體現出民間投資的主力軍作用；缺少提供投資服務的投資平臺，加大了民間融資的難度；也沒有一個能夠起到引導與支持作用的政府機構來指引與規范資金的流動，從而分散了資金的力量，弱化了民間投資對產業轉型升級的推動作用。

2.3 對外貿易逆差逐漸增大，服務貿易出口發展滯后

濱海新區進口貿易從2003年就開始急速上升，上升的勢頭也超過出口貿易，不斷的累積導致對外貿易出現了逆差，且逆差越來越大。到2012年，濱海新區的進出口貿易總額為812.38億美元，其中，出口總額為308.64億美元，進口總額為503.74億美元，貿易逆差達到195.1億美元。④進口的商品大都是高精尖的產品，如計算機、空客的核心部件、專利產權等；相反，出口的商品都是低層次的產品，如加工組裝部件、原材料等。濱海新區的進出口綜合情況如圖1所示，按照貿易性質分，出口的加工貿易要多于一般貿易，分別為206.72億美元和64.19億美元，且出口加工貿易的年增速也遠遠高于一般貿易，年增長率達到了11.70%，高出一般貿易9.5個百分點；而進口還是主要以一般貿易為主，其進口價值額為227.79億美元，加工貿易的進口價值額為136.77億美元，但從增速來看，兩者之間的差距并不大。按照商品類別分，無論是進口貿易或出口貿易，高新技術產品都要少于機電產品，而且兩者之間的同比增長率存在一定的差距，高新技術產品進口貿易的增速為20.70%，僅僅高出機電產品2.8個百分點，但是高新技術產品出口貿易的增速只有12.80%，比機電產品要低1.1個百分點。在服務業外貿出口方面，由于服務業行業發展落后以及基礎設施和配套機制的不完善，導致服務出口總量少，且遠遠落后于貨物貿易出口；另外，國內市場對于服務產品的需求缺口，只能由國外供給市場來填補。最終，服務貿易逆差不斷擴大。

圖1 2012年天津濱海新區進出口綜合情況

2.4 科技競爭力尚顯不足，高端型人才明顯缺乏

作為天津這座工業城市的經濟核心地帶，濱海新區不僅僅在科技投入上面臨著區域激烈競爭和資金投入不足的壓力，而且在人才發展上，特別是高端型人才，也處于人才發展落后和人才供應不足的窘境。2012年，濱海新區政府財政的一般預算支出為530.8億元，其中，教育與科學技術分別為58.8億元與25.6億元，共占其份額為15.9%，落后于上海浦東新區和深圳經濟特區。④從按行業規模以上工業企業科研與試驗發展（R&D）活動情況來看，化學原料與化學制品制造業、專業設備制造業、計算機、通訊和其他電子設備制造業占據了有R&D活動企業數的前三位。投資環境、地區企業成長潛力以及空間發展評估等外部綜合方面影響到濱海新區科技水平的創新與進步；企業自主資金短缺，企業自身缺乏科技競爭意識，產出與科技投入比低下以及產品生命周期等內部問題制約了濱海新區企業科技水平的發展并削弱了整體科技競爭力。科技綜合實力由于資金投入不足而降低，科技生產力因為人才市場的供求不足而減弱。如表3所示，濱海新區無論在專利申請量與專利授權量上，抑或在發明專利申請量與授權量上都遠遠落后于上海浦東新區，處于科技進步成果的劣勢地位。專業設備制造業和計算機、黑色金屬冶煉及壓延加工業、通訊和其他電子設備制造業是R&D從業人員比例最高的三個行業，占到了總人數的45.49%；另外，從事計算機、電子通信、石油化工、醫藥生物化工、鐵路、船舶、航天航空以及其他運輸制造業等職業的高端型人才比較欠缺，僅僅占全部職工平均人數的53.95%。④高端產業人才欠缺，低端制造業人員臃腫，與人才需求市場形成巨大的反差，導致人才市場供需失衡，許多企業出現了大量的職位空缺。同時，市場缺少具有崗位與價值創造能力的服務行業，且從事相關產業環節的高新技術專業人員較少。

圖2 天津濱海新區與上海浦東新區的專利申請情況比較

2.5 環境治理明顯落后，結構轉型壓力增大

環境污染成為濱海新區在轉型升級過程中面臨的最直接、最尖銳的問題。2012年，濱海新區政府一般預算支出在環境保護上只有3.9億元，低于1%的一般預算支出份額，也低于北上廣深等一線城市。④這樣的財政投入與現實的環境形勢相形見絀，所產生的效果也并不顯著。在國家重點考核污染物排放量中，雖然二氧化硫、氮氧化物和化學需氧的排放量都下降了，但是本身的總量基數卻依然很大，微量的減少也只是治標不治本；更何況，氨氮排放量也一直居高不下，并在2012年達到了8 285.21噸。④可以看出，工業廢水排放量與工業廢渣產生量的下降速度十分緩慢，同時，工業廢氣排放總量卻不斷創歷史新高，在2012年達到了2 577.97億標立方米，雖然工業煙（粉）塵產生量在2008—2010年期間逐漸減少，但是2011年卻以五倍的速度驟增，到2012年其產生量飆升至213.18噸。④產業發展導致了嚴重的環境問題，而環境問題又制約著產業轉型與升級。一是生態植被不斷被破壞，社會生活質量受到了嚴峻的挑戰；二是霧霾天氣、粉塵顆粒遍布等大氣污染問題，跨越了省市與區域，影響到了京津冀一體化戰略的實施與區域環境保護機制的建立；三是缺乏環境治理的配套管理與實施方案，沒有具體的環境治理實踐平臺以及實驗研究基地。環境治理效果不明顯、環境污染與生態破壞嚴重、生產污染物與生活廢棄物增多等，這些問題的加劇不僅危害人們身體健康，損害生活質量，而且還會給產業發展帶來競爭壓力，影響到濱海新區建設低碳生態區的可持續發展戰略。

3 實施路徑：濱海新區產業轉型升級的對策建議

3.1 優化產業結構，提高產業發展效率

根據錢納里的理論可以判斷，濱海新區已經進入后工業化時期，且在未來一段時期內，對濱海新區經濟發展起著決定性作用的也仍將是以工業為主的第二產業。但不能盲目地改造和擴大發展第三產業，以期迅速替代第二產業，也不能放縱第二產業，形成“大而無功”的產業結構。要堅持從以下三點出發：第一，從實際情況出發，加速推進產業技術升級，促進產業結構邁向高端化、高新化和高質化。加快推進產業結構優化，不斷提高經濟質量；不斷改革與創新區域機制體制，強化開發區功能建設；以高新技術項目為目標，吸收外國先進的產業技術；加大對高科技產業研究與開發的投入，增強區域產業升級發展的能力。第二，將第二、三產業進行功能定位，使它們能夠相互結合、相互促進、輔助發展。以第二產業的優化升級為主，帶動現代服務業的快速、健康發展；充分利用第三產業發展快、輻射強、效益高的特點，推動戰略新興產業的迅速、積極發展。第三，提高產業間的關聯度，加大培訓高素質技術人員，不斷提高產業創新效率。充分發揮濱海新區“先行先試”的政策優勢和區位優勢的支持來建設一些發展前景突出、產業分工細致和行業關聯度緊密的高新技術項目，使其盡快形成產業規模；建立標準的就業技能培訓基地，開設職業崗前培訓與失業再培訓，提高生產效率。

3.2 增強內外資引進力度，拓寬多元化的融資渠道

為了吸引國內外投資資金，提升資金利用的質量，必須推動資金與技術相結合，鼓勵與支持有實力的國內企業到國外投資，利用合作項目引導國內資金投向現代服務業、高新科技等優勢產業以及流向能源再生與環境保護等領域。外資方面，應該根據資金來源制定出相應的投資政策，放寬外來資金投資的領域范圍，拓展多元化的外商投資渠道，降低外資進入新興產業與高科技產業的門檻要求；完善金融服務、公共土地、交通物流等方面設施，配套有高素質、高水平、高標準的服務機構，不斷完善投資環境。內資方面，為了解決中小企業貸款難和新產品開發風險大等問題，政府應該與金融機構合作，以政府作擔保并監督，金融機構為中介管理主體，設立項目分割投資辦事處，將零星的項目資金積累起來，進行分化與整合，最后通過項目指標分析與統籌，將聚集的項目資金投資到具有良好發展前景的科技型行業，調動中小企業的投資積極性，降低投資風險帶來的損失；通過設立信息互補與交流中心平臺，填補投資信息流失缺口，推動投資自由化與便利化、信息網絡化與普及化，保證資本市場健康、有序地發展。

3.3 提高產業鏈環節的競爭力，以應對區域競爭的挑戰

國外占據了產業鏈的利潤最高端，從事產品設計、售后服務等行業，國內通常都是處于產業價值鏈的低端，較多從事低利潤的行業，如加工出口貿易等，出口的產品一般都是低技術、低層次、低價值的產品，而高技術、高層次、高價值的產品都來自于國外，形成了“多而不貴”的貿易逆差形象。濱海新區可以充分利用國家產業支持等優惠政策，圍繞新區規劃來統籌區域產業，重點發展國家高端技術產業與新興產業，推動傳統行業向技術新型、科技新型、價值新型行業轉型，形成行行相聯、業業聯動、共同發展的產業帶布局；推動行業向產業鏈兩端延伸，開拓產業鏈領域，并將技術成果應用到產業生產上，提升產品的層次性與復雜性。轉變對外貿易發展方式，將產業的發展規劃與市場的運行動態緊密結合，完善新興產業的基礎設備、硬件設備和軟件設備，吸引國外商家前來貿易。擴大服務貿易開放程度，降低新興行業進入標準，引入先進服務業，與國際市場進行無縫對接，開創新興服務業及其相關產業；充分發揮新區的制度優勢和首都服務機構聚集的優勢，承接北京向外轉移的技術型服務業；建設互聯網商品交易平臺，拓展現代產業對外貿易的渠道。

3.4 創新人才培育政策，形成人才聚集高地

強大經濟實力的塑造是建立在先進的科學技術的基礎上，要想使科學技術得到進步就必須加大對科技教育的投入。以發展自主創新為出發點，建立以高校為基礎、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新實踐體系，使得創新源頭從高校擴散，創新力量向企業集聚，創新成果與市場相接。首先，政府要加大對文化教育事業與科技產業研發的投入支持，發揮好政府的帶頭作用，引導企業主動向人才市場靠攏，積極參與人才培養，將人才就業發展與產業轉型升級全面融合，形成“政府—企業—人才—產業”的作用體系；其次，政府應制定出科技創新鼓勵政策，鼓勵科技組織部門或人員領辦、創辦中小型科技企業；鼓勵企業單位或個人從事知識產權創造活動，保護個體合法的知識產權，形成良性競爭的市場創新氛圍；再次，發揮高校、教育機構和科研機構的先鋒作用，開展學術科研活動，促進師生學術交流與社會實踐，針對特殊行業以及高端產業技術人員，應消除地區就業限制與開放地區戶籍遷移優惠，開設高薪政策與綠色通道吸引來自全國各地以及海歸高端人才；最后，利用京津冀國家發展戰略機遇促進與各省區市交流，創建人才聚集高地，使濱海新區成為高新科技的活力圈、高端人才的聚集地和創新成果產業化的發祥地。

3.5 樹立區域發展理念，建立區域一體化治理機制

在區域一體化發展理念下，不僅經濟與產業需要共同發展，而且環境與資源也需要共同保護，共同開發，共同治理。區域一體化發展必須打破過去“一畝三分地”的傳統觀念，立足于集體的經濟狀況，建立互利共享的共同價值觀。由于霧霾、懸浮顆粒以及生活污染物的流動與擴散是不受地域邊界限制的，因此，必須與毗鄰地區合作治理、協同防控。按照低碳化、減量化的原則，以企業單位、市場消費者以及原材料供應商為一個整體，建立起生產利用循環鏈，利用外來先進技術或者自主創新技術對低效率、重污染、高排量的傳統落后產業進行淘汰、改造與升級，使其轉化為高效率、輕污染、低排量的技術型競爭產業；通過制定相關法律與規章制度，建立限額排放的懲罰機制，對高排放、高污染行業進行嚴格審查與評定，規范產業鏈資源使用，加強對行業廢棄物資的回收、研究、處理、利用；形成一套專業的廢氣、廢水排放指標評判體系；開創碳排放交易所，滿足產業市場發展的需求，推進低碳產業經濟市場化。同時，政府應建設低碳生態區與循環經濟區，形成示范作用，倡導發展低碳經濟與循環經濟。竭力推廣節能減排新技術，鼓勵推行清潔環保生產技術，積極推動開創綠色生活、綠色生產和綠色消費，根植于區域經濟與綠色環境同步的發展理念，構建以低碳環保為主題的可持續發展社會體系。

注 釋：

① 錢納里的相關研究結果表明，合理調整三大產業的比例可以促進經濟發展水平的提高，他認為第三產業占GDP的比例最高，第二產業次之，第一產業最小，這樣的產業結構為最優。

② 傳統制造業包括：農副食品加工業，紡織業，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，金屬制品業，工藝品及其他制造業。

③ 相對勞動生產率=相對產業GDP比重/相對產業的就業比重。相對勞動生產率大于1，則表明其生產效率高；相對勞動生產率小于1，則表明其生產效率低。

④ 數據來源：根據《2013年天津濱海新區統計年鑒》整理而得。

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