新型城鎮化的實踐與理性思考

遲秀華+喬洋

摘要：城鎮化是實現全面小康和現代化的重大主題。在城鎮化進入加速期、特色城鎮化道路探索不斷深入的大背景下，立足于可持續發展、以人為本、環境友好等價值觀，本文探討了公主嶺市新型城鎮化道路的發展思路。

關鍵詞：城鎮化;模式;城鄉兩元結構

中圖分類號：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.002

城鎮化是歷史發展的必然階段，“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化，是當前和今后一段時期內城鎮化發展的方向。著力提高城鎮化質量，積極穩妥推進新型城鎮化，是當前擴內需的最大潛力，也是穩增長的最大動力。創新推動新型城鎮化發展，是當前各級黨委、政府必須深思、作出正確回答的重大課題。

公主嶺市是典型的農業大縣，農村人口相對較多，為統籌城鄉協調發展，有效破解“三農”問題，打破城鄉二元結構，市委、市政府審時度勢，立足把規模、區位、交通、資源、產業等優勢轉變為加快發展的現實成果，作出了以城鎮化助推經濟社會發展的戰略部署。編制了《公主嶺市新型城鎮化發展規劃》，重點是對接“哈—長”城市群和長吉圖開發開放先導區戰略高端站位，與“長吉一體化”戰略和“一環四射”道路建設緊密銜接，全力打造東北地區推進農業轉移人口市民化改革試點先行區、吉林省四化良性聯動引領區、“哈—長”城市群上重要的宜居城鎮帶。

1 實施措施

1.1 大力實施主城區率先發展戰略

立足于大格局、高品位，不斷拓寬城市發展框架，完善城市基礎設施，擴大城市整體規模。嶺西新城，作為城市框架的主中心、城鎮化推進的重點先行區，重點抓好道路、電力、通訊、給排水、供熱站等基礎設施建設。在此基礎上，以行政服務、商貿辦公、文化休閑、教育衛生產業、高新技術研發5大公共功能重點項目建設為依托，加快建設金融商務辦公核心區，突出發展總部經濟、行政辦公、金融服務、信息、會展、居住等功能，培育數字創意、現代信息、創意產業孵化等產業形態。

1.2 全力打造“鎮級市”

在全面落實范家屯鎮作為全省示范城鎮和擴權強鎮試點鎮的各項政策措施的基礎上，將懷德鎮作為全市擴權強鎮改革試點鎮，與范家屯鎮同步建設，加快建設現代新型小城市，形成城市副中心。重點在產業培育、集聚人口、多元融資、管理體制等方面創新方法，做大體量、做優結構、做出特色，把試點城鎮建設成為產業集聚區、人口集中區和新型城鎮化示范區。

1.3 同步建設好農民新型社區

堅持以就地就近城鎮化為重點，近年來通過科學規劃布點，探索舊村改造、村莊合并、產業帶動、企業參與等模式，合理建設農村新型社區，讓農民搬得進、住得起、過得好。同時，注重尊重農民意愿，考慮農民承受能力，堅決避免“被上樓”問題發生。

2 主推的六種模式

2.1 農業集團經營

市政府注資1000萬元，成立了吉林公主嶺農業集團。集團下轄2個子公司，分別是農機服務公司和農資服務公司。目前，集團流轉土地300公頃。

2.2 村集體經營

范家屯鎮平洋村率先實施了整體遷入新型社區工作試點，通過村民自有產權房屋按1∶1比例置換樓房，計劃利用一年時間將6個自然屯、10個村民小組、537戶、2055人全部遷入新建的5萬平方米農民新型社區。

2.3 家庭農場經營

十屋鎮葦家窩堡村個人注冊成立了吉林省第一個家庭農場，首開吉林省家庭農場的先河，填補了全省空白。農場注冊資金70萬元，現有土地750畝，農機具3套，場房230平方米，固定員工10人，固定資產70萬元，實行機械化作業，年收入預計100萬元。現全市共有家庭農場79家，經營面積3911公頃。

2.4 農民合作社經營

八屋鎮鑫華農民專業合作社，現有3000畝示范基地、3300平方米儲存1800噸農產品的保鮮倉儲加工基地。合作社發展到玻璃城子、蓮花山、雙龍、秦屯4個鄉（鎮），現在僅鑫華農業合作社從業人員已經達到了520多人，流轉土地53公頃，年收入超過了5600多萬元。劉房子街道山前村依靠萬欣農民專業合作社整村流轉土地612公頃，實現全程機械化作業，推進農業現代化發展。現全市農民專業合作社發展到449個，經營面積20211公頃。

2.5 股份合作制經營

在黑林子鎮林西村搞了土地股份合作制試點，采取農戶以土地入股，保底分紅的方式流轉土地。農民保底分紅為每公頃每年1萬元，以經營情況進行了二次分紅。現在該村農民入股面積達148公頃，入股農戶105戶，占全村戶數50%以上。

2.6 專業大戶經營

環嶺街道石人村一種糧大戶自有農機具26臺（套），種植面積75公頃。二十家子鎮二十家子村一名種糧大戶種植面積30公頃。大嶺鎮8個村428戶農民采取了托管和半托管方式，流轉土地450公頃。其中三和村一個村就有142戶，流轉土地130公頃。全市現有專業大戶3698戶，經營面積39969公頃。另外，龍頭企業9個，經營面積1074公頃。陶家農業科技園區經營面積30公頃。

3 要創新探索解決好五方面“統籌”問題

一是管理體制的統籌。變原來以自然村為基本管理單元的農村管理體制為新型農村社區管理體制，實現城鄉管理體制的統一;二是空間布局的統籌。打破城與鄉、鎮與鎮、村與村的空間界限，準確定位，統一籌劃，達到空間上的合理布局、整體協調;三是經濟發展的統籌。在建設農民居住區的同時，大力發展以棚膜經濟、牧業小區等養殖、種植為主的現代農業產業園區，構筑農民收入倍增的“動力源”，力促農民生活方式、生產方式同步轉變;四是公共服務的統籌。注重提升農村公共服務水平，突出公共服務設施完善，逐步建立農民、城鎮居民、非城鎮籍從業人員綜合保險制度和被征地農民的社會保障制度;五是社會保障的統籌。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除城鄉戶籍待遇差距，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生等保障機制，確保農民進城不失地，上樓不缺錢，生活有保障，水平有提高。

作者簡介：遲秀華，公主嶺市南崴子鎮經營管理站，經濟師，研究方向：農業經濟管理。