仙桃：金土地唱響富民曲

陳偉 舒珍珍

近日，中國體操之鄉——湖北省仙桃市傳來喜訊，該市首推的富硒水稻“黃花粘”喜獲豐收。

三伏潭鎮栗林咀村農民張大清手捧金燦燦的稻谷說：“我種了半輩子田，從未見過生長期這么長的水稻。黃花粘含微量元素硒，吃了對人體有好處，一斤最高可賣15元，是普通稻米的10倍。”張大清家6畝田租金加上打工收入，一年比以前多掙兩萬元左右。

過去“靠天收”的普通農田，如今變成農民致富的“金土地”。這是仙桃全面開展農村土地綜合整治、集約節約用地，促進土地資源科學開發利用取得的成效。

“泥腿子上樓” 農民變富翁

從漢宜高速公路進入仙桃城區，一條被當地人稱為沔街的文化美食街映入眼簾。誰能想到，如今綿延數公里、蘊含明清建筑風格的沔街，是由過去臟亂破舊的城中村改造而成，現在成為集文化、美食、旅游于一體的風景線。

入夏后，每天有不少市民到沔街消暑納涼。劉口社區正在散步的龔大爺，懷揣收音機，悠閑地聽著“沔陽花鼓”。

劉口社區的前身是仙桃市沙嘴街道辦事處劉口村。2005年以前，劉口村還是一個負債村，集體經濟發展遲緩，多數村民外出打工養家，年人均純收入僅3000元，村民日子過得緊巴巴。

龔大爺用污水橫流、臭氣熏天、破破爛爛來形容昔日劉口村的村容村貌。2010年，劉口村迎來改變歷史的機遇，作為仙桃市城中村改造第一站，劉口村進行整體拆建。此次改造，每戶分得300平方米的還建樓和10萬多元的拆遷補償款。

村民李國志住了10幾年老樓房，現在擁有劉口社區3套商品房。“記得搬新家那天，兒子女兒高興地不停拍照。真是應了那句老話，‘泥腿子洗腳上樓’，一下子從農民變成居民。”

劉口社區書記朱臘章介紹，社區成立了劉口工貿發展公司，目前擁有固定資產總值2.5億元的商業鋪面和1.2萬平方米的美食街出租產權，公司年利潤可實現500萬元至700萬元，租金收益的49%按股份給農戶分紅。自2013年沔街開街以來，日接待游客近萬人次，日營業收入近百萬元，安排居民就業近千人。不少村民在家門口打工，一年賺一兩萬元不成問題。

城中村改造使普通土地“生金吐銀”，為城市發展找到新的經濟增長點，給招商引資開拓出寶貴的投資空間。更為重要的是，村民們“洗腳上樓”，不僅在個人收入方面得到了明顯改善，還能享受公共設施齊備、綜合環境幽雅的都市化生活環境。

企業進園 寸土生寸金

仙桃是一座快速崛起的城市，正處于新型工業化、城鎮化加快推進的關鍵階段。一邊是旺盛的用地需求，一邊是有限的城市空間，如何處理好經濟社會發展與土地保護的關系，考驗著國土部門破解發展瓶頸的能力。

執行最嚴格的節約集約用地制度，是現實的必然選擇，也是用地突圍的唯一途徑，首先要通過用地方式轉變促進發展方式轉變。仙桃在項目用地上嚴把“六度”，即投資強度、稅收額度、環保程度、科技高度、鏈條長度和時間限度。市里明確規定：工業項目投資強度城區不得少于150萬元/畝、稅收不得少于15萬元/畝，鄉鎮投資額不得少于100萬元/畝、稅收不得少于10萬元/畝。環評不符合國家標準的一律禁止落戶，科技含量不高的項目嚴禁立項。

走進城區西南部的仙桃工業園區，各類企業按產業分布于不同區域。園區匯聚了臺灣旺旺、香港聯亮等12家國內外知名企業，初步形成了食品加工、紡織服裝、機械電子、醫藥衛材、非織造布等五大支柱產業。

除知名企業外，園區不乏中小企業的身影。走進一家紡織廠，上百號工人正在緊張作業。該公司負責人介紹，他們原計劃在城區選址建廠，因達不到投資強度被拒。后來在支持小微企業發展的政策引導下，進入園區已經建好的標準廠房，公司只需支付租金及管理費。

“中小企業普遍資金短缺，引導企業用地向集約式轉變，不僅可讓企業擺脫用地制約，降低投資成本，更有利于產業聚集發展。仙桃市國土資源局土地利用科科長尹梅介紹，中小企業在園區內可選擇租賃現有廠房、先租后買等多種方式，園區為其提供物業管理、物流、財稅、用工等多項服務。

一方面“用地難”問題絆住不少企業，另一方面“圈而不用”現象造成土地資源浪費。仙桃市國土部門據此醞釀新政，出臺巡查制度，對部分閑置、低效利用等各類土地，利用各種方式有效激活、二次開發。閑置土地超過兩年又無力開發的項目，堅決收回。

此外，為從源頭防止土地閑置或低效利用，仙桃市國土部門出臺了更有針對性的用地政策。“比如實施滾動供地。去年一家企業需要130畝地，我們先按一期實際用地供地，等第二期開建時再供地。”尹梅表示。

截至目前，仙桃市共清理出閑置土地113宗、4576畝，通過限期開工、督促轉讓、用地置換、收回出讓等方式已處置盤活閑置低效用地68宗、2662.15畝，征收土地閑置費50多萬元。

“在今后較長時期，仙桃市經濟發展所需建設用地，需要在現有存量建設用地中尋找出路，要把每一塊珍貴土地用在刀刃上。”仙桃市國土資源局局長王詩文表示，嚴格處置現有閑置土地，能盤活存量用地，推進節約集約用地，遏制土地閑置浪費現象。

土地整治 地里挖“金娃”

仙桃市大力開展富硒土壤資源調查和開發利用，建起7000畝的富硒農產品產業示范園，引進中糧（仙桃）米業公司流轉土地2000畝，于去年啟動水稻產業園核心示范區建設。

栗林咀村村民李洪強長期在外打工，家里的田地時常拋荒或交給親戚種。自從仙桃市啟動富硒稻米產業開發，他家4畝田全部租給中糧公司，年租金共4000多元。

仙桃市創新運行機制，堅持“企業+合作社+基地”經營模式，促進全市富硒水稻高效科學開發。在此背景下，栗林咀村專門成立農業合作社，農民返聘到中糧公司干活，統一農藥化肥、統一技術規程、統一收割烘干。

與栗林咀村毗鄰的要興村，也因土地整治享受到惠民成果。村支書劉春仿說，村里3000多畝土地經過科學整治后，原本泥濘細窄的田埂、“邊角料”田塊被整平拉直，變成一片片方整的水田；一條條灌溉涵管、引水渠代替了土渠土溝，澇能排、旱能澆，不僅降低了勞動強度，還節省了人力成本。

要興村村民龔進華，一個人在家種了10畝田，是村里有名的“種糧大戶”。龔進華算了一筆賬：他家有6.5畝田，土地整治前畝產不到1000斤，整治后達到1300斤。由于旱澇保收，春季還可以插播一季水稻。算上省下的人力物力，總體比以前增收一半以上。

據統計，2003年以來，仙桃市共實施土地整治項目38個，建設規模87.88萬畝，總投資額12.82億元，全市已完成65%以上的田、水、路、林、村的綜合整治工作，惠及農民近百萬人，預計2017年可以實現全域整治目標。