供電企業(yè)電費(fèi)回收存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和防范方法分析

李秋麗　喬丁杰

摘 要：電費(fèi)收入是供電企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，電費(fèi)回收的及時(shí)性和有效性也直接關(guān)系著企業(yè)的正常運(yùn)行。當(dāng)前供電企業(yè)電費(fèi)回收中存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，如何有效識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，以實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。分析了供電企業(yè)電費(fèi)回收中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及成因，并提出了對(duì)回收風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；防范

電費(fèi)回收是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成果的最終環(huán)節(jié)，也是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成果的最重要體現(xiàn)，能否及時(shí)有效回收電費(fèi)也直接影響著供電企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展。隨著電力企業(yè)市場(chǎng)化的不斷深入，對(duì)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范也成為供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要課題之一。

1 供電企業(yè)電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)及成因分析

1.1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力支付電費(fèi)

國(guó)有大中型企業(yè)都是用電大戶，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有能夠完全適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著較大的困難，生產(chǎn)效益不高，有的甚至長(zhǎng)期虧損，瀕臨倒閉，在電費(fèi)的繳納上顯得力不從心。用電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況不佳，造成這部分企業(yè)的用電費(fèi)用難以回收。

1.2 企業(yè)之間三角債嚴(yán)重

當(dāng)前很多企業(yè)之間都存在著三角債關(guān)系，企業(yè)的產(chǎn)品輸出后不能及時(shí)地回收貨款，企業(yè)之間的貨款形成相互拖欠之勢(shì)。為了破解企業(yè)之間的困境，國(guó)家曾經(jīng)采用資金注入的方式試圖揭開(kāi)企業(yè)間的三角債鏈，但降低了原有的三角債鏈程度的同時(shí)，卻無(wú)法阻止新的三角債繼續(xù)形成。近些年來(lái)，企業(yè)之間的三角債問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，供電企業(yè)也受限其中，部分用電企業(yè)拖欠用電費(fèi)用。

1.3 電費(fèi)挪作它用

部分用電企業(yè)本身并不存在經(jīng)營(yíng)困難的窘境，但在新的建設(shè)工程準(zhǔn)備中缺乏必要的資金來(lái)源時(shí)，會(huì)將原本定于繳納電費(fèi)的資金挪用，注入計(jì)劃外的工程建設(shè)中，造成電費(fèi)拖欠。

1.4 執(zhí)法不嚴(yán)

國(guó)務(wù)院制定的《電力供應(yīng)與使用條例》第39條規(guī)定：“違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的千分之一至千分之三加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定；自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電?！眹?guó)家電力法規(guī)已經(jīng)對(duì)用戶用電和交費(fèi)做了明確規(guī)定，但在執(zhí)法的過(guò)程中仍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。部分用電客戶和企業(yè)法律意識(shí)淡薄，在收到供電公司正常出具的電費(fèi)催收單時(shí)，不僅沒(méi)有及時(shí)交費(fèi)，還反過(guò)來(lái)對(duì)供電企業(yè)進(jìn)行圍攻。供電企業(yè)在電費(fèi)催繳過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象始終存在。

2 供電企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施

2.1 加強(qiáng)電費(fèi)繳費(fèi)及拖欠費(fèi)用責(zé)任的宣傳

用電需要繳納費(fèi)用雖然已經(jīng)是大多數(shù)用戶的共識(shí)，但對(duì)《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》及各類電力行政法規(guī)中有關(guān)電費(fèi)繳納責(zé)任條款，多數(shù)用戶還不是很熟悉。因此，加強(qiáng)對(duì)電力繳費(fèi)及相關(guān)責(zé)任的宣傳，尤其是對(duì)拖欠電費(fèi)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。首先，應(yīng)通過(guò)各種傳播媒介向用戶灌輸“電”也是一種商品的概念，用電需要支付一定的費(fèi)用，再結(jié)合安全用電宣傳活動(dòng)開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)活動(dòng)，讓用電客戶對(duì)用電和拖欠電費(fèi)的法律規(guī)定有足夠的認(rèn)識(shí)。

2.2 完善和創(chuàng)新電費(fèi)回收的方式

2.2.1 實(shí)行電費(fèi)擔(dān)保金制度

依法用電和依法回收電費(fèi)是改善供電企業(yè)擺脫電費(fèi)回收工作的被動(dòng)局面的關(guān)鍵，供電企業(yè)可以根據(jù)我國(guó)的《合同法》、《擔(dān)保法》的相關(guān)條款推出電費(fèi)擔(dān)保金制度。電費(fèi)擔(dān)保制度實(shí)施的主要對(duì)象有：國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類行業(yè)及其他變更用電的客戶；非居民用戶欠費(fèi)停電后要求恢復(fù)供電的客戶；租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以及臨時(shí)性用電的客戶；有竊電行為、違約用電行為的非居民客戶；客戶信用度比較差、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)較大的客戶。電費(fèi)擔(dān)保金制度可以有效地防范不良客戶電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，但這種方式并不適用于大的用電客戶。

2.2.2 實(shí)行大客戶電費(fèi)分次結(jié)算制度

對(duì)于用電大戶及電費(fèi)擔(dān)保金難以實(shí)行的用戶應(yīng)重點(diǎn)推行電費(fèi)分次結(jié)算制度。電費(fèi)分次結(jié)算是為了減輕用電大戶一定周期內(nèi)的大額資金支出，同時(shí)也是對(duì)大額電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的分散。電費(fèi)分次結(jié)算可以根據(jù)具體的用戶實(shí)行特定方案，比如可以針對(duì)電費(fèi)數(shù)額巨大的用電企業(yè)，每月分三次進(jìn)行抄表收費(fèi)，并與對(duì)方簽訂協(xié)議，抄表后5個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有交費(fèi)則視為逾期，并依法進(jìn)行違約金收繳。通過(guò)大客戶用電費(fèi)用的分次結(jié)算，使得欠費(fèi)的用戶被依法終止供電的日期提前，減輕了欠費(fèi)損失。

2.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)違約金制度

違約金制度是防止用戶無(wú)限期拖欠電費(fèi)的重要保障，供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照電力法之規(guī)定執(zhí)行。在電費(fèi)回收的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)違約金制度，將已經(jīng)收得的違約金納入營(yíng)銷系統(tǒng)管理中。營(yíng)銷系統(tǒng)的管理權(quán)限必須明確，不允許個(gè)人私自減免電費(fèi)違約金。并深入地向已經(jīng)欠費(fèi)應(yīng)繳納違約金的客戶解釋清楚，讓客戶了解到拖欠費(fèi)用及不交電費(fèi)的經(jīng)濟(jì)后果，幫助其權(quán)衡利弊，促使其如期繳納用電費(fèi)用。

2.2.4 推廣預(yù)付費(fèi)式的電表卡

引入電卡表，推行安裝預(yù)付費(fèi)式IC卡電表，對(duì)用電信譽(yù)不高的客戶及產(chǎn)生欠費(fèi)過(guò)多的客戶可以采用預(yù)付費(fèi)式，以控制電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 建立“電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案”

一是開(kāi)展電費(fèi)質(zhì)押擔(dān)保制度；二是加大分次結(jié)算力度，縮短停電時(shí)間。通過(guò)合同管理，對(duì)部分客戶實(shí)行分次結(jié)算制度，對(duì)欠費(fèi)用戶重簽合同，從發(fā)生欠費(fèi)就執(zhí)行分次結(jié)算；三是積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)抵押、實(shí)物質(zhì)押等工作，與這些用電企業(yè)簽訂實(shí)物質(zhì)押的協(xié)議或合同，一旦發(fā)生難以回收的欠費(fèi)，供電企業(yè)可以按照合同內(nèi)容將企業(yè)的抵押實(shí)物進(jìn)行維權(quán)?？傊娰M(fèi)回收要想降低風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該做到事前防范、事中控制、事后救濟(jì)，實(shí)時(shí)根據(jù)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)及時(shí)采取有效的措施，防止出現(xiàn)新的欠費(fèi)及壞賬。

2.4 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高電費(fèi)回收率

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)職工的業(yè)務(wù)工作水平；其次，結(jié)合內(nèi)部電費(fèi)回收考核辦法，制定一套行之有效的管理辦法，提高電費(fèi)人員的工作動(dòng)力和積極性，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使各種考核辦法日趨完善；還應(yīng)該建立健全電費(fèi)回收預(yù)警機(jī)制，根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整信息，及時(shí)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)經(jīng)營(yíng)不佳、前景不明的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行電費(fèi)催收等工作。

2.5 積極尋求政府部門支持

對(duì)未按規(guī)定時(shí)間如實(shí)繳納用電費(fèi)用的企業(yè)，供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)客戶欠費(fèi)情況，積極依靠上級(jí)有關(guān)部門的支持。與政府機(jī)關(guān)保持密切的聯(lián)系和良好的溝通，特別是破產(chǎn)與瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的欠費(fèi)情況，定期與政府溝通欠費(fèi)情況以及電費(fèi)回收中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，爭(zhēng)取政府的理解和支持。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，電力企業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，及時(shí)地回收用戶的電費(fèi)是供電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。為避免和防范電費(fèi)回收中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)應(yīng)以優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為電費(fèi)回收工作的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取用戶的理解與支持。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力用戶也不斷增加，供電企業(yè)采取各種舉措依法回收電費(fèi)，是當(dāng)前的重要課題之一。

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