廣州“增城模式”對(duì)濟(jì)陽發(fā)展的啟示與思考

劉方霞

摘要：近幾年以來，濟(jì)陽縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面也進(jìn)行過主體功能區(qū)劃分的探索實(shí)踐，但邁的步子還不大。廣州增城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)主體功能區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上已經(jīng)率先趟出了成功經(jīng)驗(yàn)，他們以“不平衡發(fā)展”模式破解“發(fā)展不平衡”難題的做法，為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：增城模式；統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；啟示

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0101-01

增城市位于珠江三角洲東北部，是廣州市所轄的縣級(jí)市（2014年撤市并區(qū)）。2000年以來，該市為改變區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，探索將全市劃分為南部新型工業(yè)集聚區(qū)、中部生活安居與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)三大主體功能區(qū)，通過三大功能區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上又好又快的發(fā)展軌道。增城在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中由1999年的第58位躍居2009年的第9位，連續(xù)9年穩(wěn)居廣東省第一位，形成了科學(xué)發(fā)展的“增城模式”。

一、增城發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

增城建設(shè)主體功能區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）因地制宜，科學(xué)分區(qū)

增城根據(jù)不同地域資源稟賦和各鎮(zhèn)（街道）區(qū)位優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確將九個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為“南、中、北”三大主體功能區(qū)：發(fā)揮南部區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建廣州東部工商新城。依托中部區(qū)域鄰近工商業(yè)發(fā)達(dá)的廣州市蘿崗區(qū)，城市公共服務(wù)和配套設(shè)施較為完善的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城，打造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的優(yōu)美環(huán)境。北部地區(qū)以山區(qū)地形為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但自然生態(tài)好，將北部確定為限制開發(fā)區(qū)域，創(chuàng)建了生態(tài)旅游示范區(qū)。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)

經(jīng)過最初幾年的有益探索，以規(guī)劃的形式確立了三大功能區(qū)的定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，分別制定相關(guān)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃的指引下，按照有所為有所不為和梯度發(fā)展的原則，建設(shè)各類主體功能區(qū)。按照效益優(yōu)先原則，首先大力實(shí)施“南部帶動(dòng)”和“中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，將有限的資金、資源率先投放在能夠產(chǎn)生最大效益的南部地區(qū)，做大做強(qiáng)南部先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，逐年加大了對(duì)中北部的投入力度，加快中、北兩大功能區(qū)的建設(shè)。在中部，推動(dòng)新城市中心“南移”，提高城區(qū)的承載能力；加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，大力提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)等共服務(wù)管理水平，通過營(yíng)造良好的生活與消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)本市人口到城區(qū)置業(yè)安居，吸引周邊市民到增城消費(fèi)和休閑度假，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。在北部大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，努力打造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。

（三）統(tǒng)籌兼顧，機(jī)制保障

一是完善組織保證機(jī)制。科學(xué)選配好各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)對(duì)口干部，為推動(dòng)南、中、北三大經(jīng)濟(jì)圈的形成和科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了組織基礎(chǔ)。二是建立資源配置機(jī)制。在土地資源配置方面，工業(yè)建設(shè)用地向南部集中，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)向北部集中。在財(cái)政投向方面，進(jìn)行分類重點(diǎn)投入。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。主要措施包括：實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立北部山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。四是創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估和政績(jī)考核機(jī)制。在新的發(fā)展戰(zhàn)略下，增城創(chuàng)新建立一套“雙考核”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：注重民生和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)和按功能區(qū)區(qū)別考評(píng)。

二、幾點(diǎn)啟示與思考

（一）著手縣域主體功能區(qū)規(guī)劃

結(jié)合我縣各鎮(zhèn)（街道）已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、交通條件，我縣的四大“主體功能區(qū)”是否可進(jìn)一步明確定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。一是南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。以崔寨鎮(zhèn)為核心，向?qū)O耿鎮(zhèn)擴(kuò)展，借助崔寨鎮(zhèn)打造國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和被列為全市“十二五”重點(diǎn)提升鎮(zhèn)的機(jī)遇，依托大型物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、青銀高速出入口的交通優(yōu)勢(shì)、英才學(xué)院的人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，把崔寨打造成我縣新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。二是中西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。以濟(jì)北開發(fā)區(qū)為核心，沿國道220、濟(jì)太路分別向濟(jì)陽街道、回河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)延伸布局。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、膨脹特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目的，規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)城、臺(tái)灣工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，明確各專業(yè)園區(qū)布局范圍，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套，積極引導(dǎo)新項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)分類入園，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是東部文化生活區(qū)。以中心城區(qū)、濱河片區(qū)、澄波湖風(fēng)景區(qū)為依托，合理布局大型商貿(mào)設(shè)施、高檔餐飲娛樂項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、度假療養(yǎng)等生活服務(wù)業(yè)。四是北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托北部4鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)休閑采摘游。

（二）制定完善相關(guān)配套政策

對(duì)于不同功能分區(qū)帶來的發(fā)展速度和效益的差別，要分別給予不同的配套政策，在促進(jìn)南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和中西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，也要保證發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)的北部地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)要以資金傾斜為主，用于支持其完善規(guī)劃，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。將全縣各鎮(zhèn)（街道）整合的土地指標(biāo)優(yōu)先向中西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)傾斜，對(duì)于貢獻(xiàn)土地指標(biāo)的鎮(zhèn)（街道），可以給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。東部文化生活區(qū)重在搭好城市發(fā)展框架，可以通過招商解決投入問題。各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡量向北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中，同時(shí)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)留成返還等形式，保障北部鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步發(fā)展。

（三）改革科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

縣里的考核辦法就是各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展的指揮棒。要確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略順利實(shí)施，就要充分發(fā)揮好這根指揮棒的引導(dǎo)作用，按照各分區(qū)功能定位，突出各自發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行差別化考核。比如，對(duì)南部大幅提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)值占比等的比重；對(duì)中西部側(cè)重于考核工業(yè)產(chǎn)值、四大產(chǎn)業(yè)集聚度等；東部側(cè)重考核城鎮(zhèn)功能配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；而北部則只考核農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，不考核工業(yè)。通過改革現(xiàn)有考核機(jī)制，努力做到放大優(yōu)勢(shì)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)各分區(qū)按功能劃分發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，以各分區(qū)的不均衡發(fā)展促進(jìn)縣域綜合實(shí)力的跨越提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 程志強(qiáng)，潘晨光.中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[責(zé)任編輯：高 瑞]