全面深化農村改革加快發展現代農業——解讀2014年省委一號文件

◇文/宋海峰

吹響全面深化農村改革集結號

新年伊始，為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央農村工作會議、中央一號文件和省委十三屆七次、八次全會精神，省委、省政府印發了《關于全面深化農村改革 推動農業農村發展升級的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》回顧了2013 年全省“三農”工作，分析了當前面臨的形勢，明確了做好2014 年農業農村工作的主要任務，出臺了一系列政策措施，吹響了全面深化農村改革的集結號。

小康不小康，關鍵看老鄉。如何認識《意見》出臺的背景和重要意義？省委農工部負責人指出，確保到2020年全面建成小康社會，是黨的十八大明確提出的奮斗目標。小康不小康，關鍵看老鄉。近年來，全省農業農村發展持續向好、穩中有進，糧食生產實現“十連豐”，農民增收實現“十連快”，農村改革向縱深推進，農村民生得到進一步改善，農村社會保持和諧穩定，為全省經濟社會的持續健康較快發展提供了有力支撐。

從總體上看，沒有農業升級，就沒有全省產業升級；沒有農村秀美，就沒有全省城鄉秀美；沒有農民小康，就沒有全省人民小康。加快農業農村發展升級，推動由傳統農業大省向現代農業強省轉變，事關全省經濟社會發展大局，事關與全國同步全面建成小康社會的實現。當前，黨的十八屆三中全會對深化農村改革提出了要求，中央農村工作會議和中央一號文件對做好當前和今后一個時期農業農村工作進行了全面部署，省委十三屆八次全會對貫徹落實中央全面深化改革的精神進行了系統安排。《意見》內容豐富，重點突出，有很多改革舉措。

保持政策的連續性，體現新的改革發展要求。專家認為，《意見》既貫徹了中央有關精神，又體現了江西特色。《意見》不僅貫徹了黨的十八大、十八屆三中全會、中央農村工作會議和中央一號文件有關保障國家糧食安全、強化農業支持保護、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等要求，而且按照省委、省政府對農業農村工作提出的要求，強調了要推動農業產業結構優化升級、扶持發展新型農業經營主體、培育壯大農業龍頭企業、完善新型農業社會化服務體系、加快縣域經濟發展、抓好鎮村聯動建設發展、加快農村生態建設等內容，具有江西特色。

《意見》不僅與近年來省委、省政府出臺的有關文件精神相銜接，特別是與《關于實施和諧秀美鄉村建設工程的若干意見》、《江西省現代農業體系建設規劃綱要（2012-2020 年）》等文件保持了政策連續性，而且還根據新的形勢和要求，在“準確把握農村集體產權制度改革政策”、“開展農村人居環境綜合整治”、“改善鄉村治理機制”等方面有新的內容。

既具有較強的指導性，又具有較好的可操作性。省委農工部相關負責人認為，《意見》不僅明確了2014年農業農村工作的總體要求和主要措施，而且有不少很實、能操作的具體政策。《意見》對進一步加大城鄉統籌力度，調整和優化財政支出結構，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，持續增加“三農”投入等，作了明確要求。同時，對全面落實中央各項強農惠農富農政策，完善農業補貼政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體等傾斜，落實對糧食主產區補貼政策和對種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，也有具體的操作要求。

打響發展現代農業的發令槍

《意見》要求，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，全面深化農村改革，加快建設現代農業強省，扎實推進社會主義新農村建設，健全城鄉發展一體化體制機制，推動農業農村發展升級，為保持全省經濟社會持續健康較快發展提供有力支撐。

堅定不移抓好糧食生產，鞏固全國糧食主產區地位。《意見》要求，大力發展現代農業，加快構建新型農業經營體系。為堅定不移抓好糧食生產，鞏固全國糧食主產區地位，我省將加大對糧食生產的扶持力度，進一步調動和保護地方抓糧和農民種糧的積極性。省委農工部負責人指出，各地要嚴守耕地紅線，切實穩定糧食播種面積，提高單產水平。在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全，不斷提高糧食生產經濟效益。

我省將集中力量建設鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片，深入推進糧食穩產增產十大行動，穩步提高糧食綜合生產能力。《意見》指出，要推動農業產業結構優化升級。在確保水稻生產穩定增產的前提下，大力發展高產、高效、高附加值種養業，不斷提高高效經濟作物產值占種植業產值比重和養殖業產值占農業產值比重。為培育壯大農業龍頭企業，《意見》要求，加大政策支持，引進優勢企業和先進技術，扶持培育一批引領行業發展的領軍企業，大力發展農產品精深加工。

準確把握農村集體產權制度改革政策，確保農村改革穩步推進。《意見》要求，各地要完善農村土地承包政策。今年，我省將加大農村土地確權登記頒證工作力度，穩定農村土地承包關系并保持長久不變。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。《意見》要求，準確把握農村集體經營性建設用地政策，對于允許農村集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地管理制度等工作，要按照中央統一部署，遵循積極探索、先易后難、穩步推進的原則，鼓勵有條件的地方申報國家試點。

按照《意見》的要求，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。為扶持發展新型農業經營主體，各地將加快發展農民合作社，積極發展家庭農場，扶持發展專業大戶，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，培養造就新型職業農民和新型農業經營主體領辦人。為建立健全土地流轉服務體系，各地將逐步建立市、縣、鄉三級農村土地承包經營權流轉服務中心，積極構建農村土地承包經營權流轉交易市場，規范有序推動農村土地承包經營權流轉。同時，要大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，為農業生產經營提供低成本、便利化、全過程、全方位的服務。

強化農業支持保護體系，夯實現代農業發展基礎。《意見》要求各地全面落實中央各項強農惠農富農政策，調整和優化財政支出結構，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，持續增加“三農”投入。我省將充分發揮財政資金引導作用，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。同時，加大涉農資金整合和統籌使用力度，提高支農資金使用和監管水平。為加快金融制度創新，《意見》要求，鼓勵和支持農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社增強金融支農服務功能，積極培育和發展村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構，支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。

《意見》要求，加大農業保險財政支持力度，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。對增強農業科技創新能力，《意見》要求，加強科研院所、高等院校與企業的協同創新，組織重大農業科技攻關，加強農業應用基礎性和應用性研究。加快發展現代種業，建立以企業為主體的育種創新體系。為加強農業基礎設施建設，《意見》要求，加快重點水利樞紐工程建設，抓好農田水利基本建設，深化小型水利工程管理體制改革，開展農村水利工程產權制度改革試點。落實最嚴格的耕地保護制度，大力加強高標準農田建設。《意見》對創新農產品市場流通體系，培育壯大農村各類流通服務組織、農產品運銷專業戶和農村經紀人隊伍等，作了明確的要求。