江西省現代農作物種業發展規劃（2013-2020年）

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進我省農業長期穩定發展和保障國家糧食安全的根本。加快農作物種業發展，是推進鄱陽湖生態經濟區現代農業建設和支持贛南等原中央蘇區振興發展的迫切需要。為貫徹落實《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》（國辦發[2012]59號），結合《江西省現代農業體系建設規劃綱要(2012-2020年)》（贛發[2012]11號）和《江西省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》(贛府發[2011]15號)，特制定本規劃。

一、規劃背景

（一）主要成效。2000年《中華人民共和國種子法》頒布實施特別是“十一五”以來，我省種業發展取得顯著成效。種子管理體制改革全面完成，實現了政企脫鉤，建立健全了種子管理體系；品種選育能力明顯提升，培育了一批具有自主知識產權、市場發展前景好、深受農民歡迎的農作物新品種，良種覆蓋率提高到96%，良種在農業中的貢獻率達到45%；種子企業實力不斷壯大，良種生產基地進一步鞏固發展，基本保障了全省農業用種需求。種業的發展對提高我省農業綜合生產能力，確保糧食持續連年增產作出了重大貢獻。

（二）發展形勢。當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新階段，確保江西作為國家糧食主產區的地位不動搖和實現農產品有效供給對農作物種業發展的要求明顯提高。加快推進現代農作物種業發展，加強種業科技創新，培育和推廣優良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現代農業發展、提升農業國際競爭力的迫切需要。

（三）存在的問題。目前我省種業發展仍然處在初級階段，種子企業規模小,市場競爭力不強；育種資源和人才不足，研發滯后，突破性品種少；種子生產基礎設施薄弱，供種保障體系不健全；種子監管技術和手段落后，工作經費不足，不能完全適應農作物種業發展新形勢的需要；財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。

二、總體要求

（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以發展現代農業、保障國家糧食安全和促進農民增收為目標，以體制改革和機制創新為動力，加強政策扶持，加大農作物種業投入，整合農作物種業資源，強化基礎性、公益性研究，推進商業化育種，完善法規，嚴格市場監管，快速提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，努力構建與糧食生產大省、種子生產大省、用種大省地位相適應的現代農作物種業體系，全面提升我省農作物種業發展水平。

（五）基本原則。

——堅持機制創新。明確科研院所和高等院校是農作物種業基礎性、公益性研究的主體。建立企業為主體的商業化育種新機制。鼓勵科技資源向企業流動，促進產學研緊密結合，加強種業自主創新和國際合作。

——堅持企業主體。充分發揮種子企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。鼓勵和支持“育繁推一體化”及省內骨干種子企業整合農作物種業資源，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，推進“育繁推一體化”及省內骨干種子企業做大做強。

——堅持統籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業發展，兼顧重要經濟作物。重點推進水稻種子生產基地建設，兼顧重要經濟作物種子生產基地，確保種子生產總量平衡和結構合理。

——堅持扶優扶強。完善法規，營造統一開放、公平競爭的農作物種業發展環境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”及省內骨干種子企業，鼓勵企業兼并重組，吸引社會資本和優秀人才流入企業。

（六）發展目標。到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種新機制，科研院所和高等院校與其所辦種子企業“事企脫鉤”；初步建成具有較強保障能力的種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上；培育2-3個“育繁推一體化”現代農作物種子企業；監管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到3萬份，例行監測的種子企業覆蓋率達到50%。

到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發掘和運用目標性狀突出、綜合性狀優良的基因資源，培育一批高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施化栽培的新品種；建設25萬畝水稻和10萬畝其它優勢農作物的標準化、規模化、集約化、機械化種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到98%，良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到85%以上；培育3-5個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業企業；健全省、市、縣三級職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到4萬份以上，例行監測的種子企業覆蓋率達到80%以上。

三、重點任務

（七）建立新型農作物種業科技創新體系。支持科研院所和高等院校從事農作物種業基礎性、公益性研究，引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，促進種子企業逐步成為商業化育種的主體。支持種子企業與科研院所、高等院校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟。鼓勵科研人員向種子企業流動。

（八）加強種業基礎性、公益性研究。開展農作物種質資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發掘，建設種質資源共享平臺，實現種質資源依法向社會開放。加強育種理論方法和分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產加工、信息管理等關鍵技術研究。加強常規作物育種和無性繁殖材料選育及應用技術研發。

（九）構建以企業為主體的商業化育種體系。支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，構建商業化育種體系，培育具有自主知識產權的突破性優良品種，并率先在雜交水稻領域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業及省內骨干種子企業整合育種力量和資源，加大科研投入，引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創新育種理念和研發模式，加快提升企業核心競爭力。

（十）做大做強種子企業。鼓勵種子企業間的兼并重組，強強聯合，實現優勢互補、資源聚集；培育“育繁推一體化”種子企業，鼓勵種子企業利用多層次資本市場加速發展，支持具備條件的種子企業發行上市。支持大型企業通過并購和參股等方式進入農作物種業；支持種子企業牽頭或參與組織實施種業應用研究和產業化等項目。鼓勵“育繁推一體化”及省內骨干種子企業開展自育品種試驗，采用先進種子加工技術及裝備，提升種子質量。引導企業建立新品種示范網絡，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務體系，建立鄉村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網絡，加強售后技術服務，延伸產業鏈條。推動種子企業建立現代企業制度，加強企業文化和品牌建設，強化企業自律，積極承擔社會責任。

（十一）加強種子生產基地建設。分區域、分作物建設優勢種子生產基地，按照土地利用總體規劃，將生產基地內的耕地劃入基本農田，實行永久保護，確保種子生產長期穩定。支持種子企業建立穩定的種子生產基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉方式，構建種子企業與制種大戶、專業合作組織、農民長期的契約合作關系。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。加強農業植物疫情監測，防止疫情隨種子傳播擴散。加強種子生產基地基礎設施建設，改善生產條件，建設現代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產、加工能力和服務水平。大力支持南繁種子生產基地、南繁鑒定基地和南繁科研基地建設。

（十二）嚴格品種審定與保護。統籌植物新品種測試和品種區域試驗，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定?？茖W制定品種審定標準，規范品種審定行為，健全農作物品種種植風險跟蹤調查和風險評估機制，加快不適宜種植品種退出。加大植物新品種保護力度，切實保護原創性、突破性的親本和品種。建立品種權轉讓交易公共平臺，規范交易行為。建設覆蓋全省的新品種試驗示范體系，加快主導品種尤其是突破性優良品種的推廣。對在生產中發揮重要作用的新品種，按照有關規定給予育種者成果獎勵。

（十三）強化種子市場監管。加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發種子生產經營許可證，強化行政許可后的監督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產經營信息報告制度。加強種子市場監督，健全種子例行監測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。強化種子檢疫，開展檢疫執法和監督抽查。加大知識產權保護力度，健全以新品種權為主的知識產權服務體系。

（十四）建立種子糾紛調處機制。建立農作物種子糾紛處理應急預案，構建農作物種子糾紛調處快速通道，全面落實屬地責任制，客觀公正調處種子糾紛，確保農村社會穩定。分作物、分專業建立農作物種子質量糾紛田間鑒定專家庫。

（十五）健全種子市場調控體系。建立農作物種業信息服務平臺，推進物聯網技術應用，引導企業建立覆蓋生產、加工、流通各環節的種子質量可追溯系統。充分發揮南繁種子的市場調劑作用。建立健全省級種子儲備體系，重點儲備短生育期和以雜交水稻、速生蔬菜為主的大宗作物種子；國家和省重點支持的“育繁推一體化”種子企業要主動承擔儲備任務。

（十六）提升農作物種業人才素質。支持企業建立院士工作站、博士后科研工作站和學習實驗基地。依托重大科技項目、重要創新平臺和重點創業基地，多途徑支持企業引進國內外高層次人才和領軍人物，支持企業選派人員到高等院校進修和培訓。對種子科研、生產、檢驗、營銷、管理等人員進行定期培訓，加強對制種農民技術培訓，培養制種能手和制種大戶。嚴格種子行政執法人員資格考核，提高業務水平和依法行政能力。

（十七）加強種業交流與合作。積極參加國際國內種子技術交流與合作，做好外資并購種子企業的安全審查工作。支持省內優勢種子企業開拓國內國外市場，開展科研育種和種子生產經營合作，引進優異種質資源、先進育種和種子加工技術。

四、發展布局

（十八）科研目標和重點。以水稻、棉花、油菜、花生、蔬菜、柑橘等作物為重點，兼顧其它作物，開展相關種質資源的搜集、保存、評價與利用，挖掘高產、優質、抗病蟲、抗逆境、營養高效等具有重大應用價值的功能基因；堅持常規育種與生物技術相結合，利用優異種質資源，構建核心種質。培育適宜不同生態區域和市場需求的農作物新品種；開展種子（苗）生產輕簡化、機械化、工廠化以及加工貯藏、質量檢測、高產高效栽培、病蟲害防控、品質測試等相關技術研究，實現良種良法配套。

專欄1 主要糧食作物種業科研目標和重點

專欄2 重要經濟作物種業科研目標和重點

（十九）生產布局。按照“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，科學規劃，重點建設贛中春制雜交水稻、贛中北夏制雜交水稻、贛南秋制雜交水稻、環鄱陽湖區優質常規稻和贛中北棉花、油菜、贛南花生、優勢園藝作物等種子生產基地，打造種子生產優勢區，全面加強基地建設，形成穩定的種子生產能力。建立聯動協調機制，強化基地管理，優化基地環境。

專欄3 農作物種子生產布局

（二十）試驗示范網絡。在全省不同自然生態區建設40個農作物品種區域試驗站、糧棉油主產區建設72個新品種引進示范場、優勢作物產區建設20個良種示范場，糧食主產鄉（鎮）建設600個品種區域安全性試驗點。

（二十一）支撐體系。建設和完善省級農作物轉基因和品種真實性檢測中心、市級農作物種子質量監督檢驗分中心、縣級農作物種子質量監督檢驗站和種子信息監測點，形成覆蓋全省的農作物種業信息服務網絡。

五、重大工程

（二十二）種業基礎性、公益性研究工程。積極爭取國家支持建設農作物種質資源庫、生物育種領域國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、南繁科研育種基地等創新平臺建設，改善科研基礎設施條件。

（二十三）商業化育種工程。支持和引導有實力的“育繁推一體化”及省內骨干種子企業，改善育種基礎設施和技術裝備條件，建設育種研發中心、種子加工處理中心、品種測試體系和展示示范基地。支持企業開展雜交作物育種材料篩選、組合選配與測試、新品種試驗示范，培育一批突破性優良品種。支持企業與優勢科研單位建立科企合作平臺，充分利用科研單位人才、技術、資源和科研成果，加快提升企業育種創新能力。

（二十四）種子生產基地建設工程。加強國家級和區域級種子生產基地建設，支持主要糧食作物種子生產大縣（場）和重要經濟作物種子生產優勢縣（場）建設，配套建設一批大型現代化種子加工中心，形成相對集中穩定的標準化、規?；?、集約化、機械化種子生產基地。建立種子儲備制度，調動企業承擔種子儲備的積極性。在現有農業保險中，增加制種風險較高的雜交水稻等種子生產保險，鼓勵保險機構加大制種保險產品的研發。

（二十五）種業監管能力提升工程。建設和完善一批農作物品種試驗站、抗性鑒定站、新品種引進示范場、植物新品種測試（分）中心、植物品種繁殖材料保藏庫（圃）以及品種真實性鑒定中心，形成覆蓋不同生態區的農作物品種試驗網絡體系。建設和完善種子種苗質量監督檢測機構，配備必要的檢測設施設備，提升檢測能力。強化基地、市場和品種管理，完善海南種子質量鑒定基地建設，加強種子質量、真實性、轉基因檢測和信息網絡等工作。

專欄4 農作物種業重大工程和重點項目

六、保障措施

（二十六）健全政策法規。加快推進修訂《江西省農作物種子管理條例》和有關規章。規范品種權轉讓交易、種子（苗）生產基地建設、基地認定保護等，嚴格執行植物新品種測試指南、新品種保護名錄、品種試驗規程、審定標準等規范性文件。探索建立非主要農作物品種登記制度。完善覆蓋生產、加工、流通全過程的種子標準體系。

（二十七）建立多元化投資渠道。加大農作物種業財政投入力度，支持種質資源開發、常規品種培育、關鍵技術及標準研發?，F代種業發展專項資金，要重點支持“育繁推一體化”及省內骨干種子企業開展商業化育種。支持種子企業參與轉基因生物新品種培育國家科技重大專項；支持種子企業通過兼并、重組、聯合、入股等方式集聚資本，引導中小型種子企業通過吸收私募股權基金、發行中小型企業私募債，掛牌“新三板”等方式直接融資，鼓勵符合條件的種子企業發行上市。支持育種創新、種子生產加工等條件能力建設，改善品種測試、試驗和種子檢測條件。

（二十八）強化政策支持。制定財稅、土地等方面的扶持政策，對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅；經認定的高新技術種子企業享受有關稅收優惠政策；對種子企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度，調動基層政府發展制種產業和農民生產優質種子的積極性。為種子企業創造條件進入資本市場開辟“綠色通道”，金融機構特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。加大對制種保險政府支持力度，建立地方性制種保險保費補貼制度，積極開展政策性制種保險試點。建立種子物流快捷通道，鐵路部門要優先保障種子運輸。對企業引進的科研人才，當地政府要參照有關政策解決人員戶籍和職稱評定等問題。

（二十九）完善管理體系。加強省、市、縣三級種子管理體系建設，明確負責種子管理的機構，強化種子管理職能；健全管理隊伍，強化人員培訓，提高人員素質，增強依法行政和公共服務能力；強化能力建設，保障工作經費，確保工作有效開展。建立績效考核制度，對種子管理機構進行綜合考核，對管理人員實行崗位和業績考核。強化品種管理，改進現有農作物種業科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。充分發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為，加強行業服務，重點開展種子企業信用等級評價，推進企業間、行業間的國內外交流與合作。

（三十）加強組織領導。充分發揮推進現代農作物種業發展工作協調組的作用，加強部門協調，密切合作，研究解決農作物種業發展中的重大問題。省農業廳、省發改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省質量技術監督局、省林業廳等部門要認真貫徹落實規劃要求。各設區市要依據本規劃，細化各項工作措施，組織申報本地區農作物種業發展項目。