加快推進我省現代農作物種業發展——訪江西省種子管理局局長盛根龍

◇文/徐峰 夏曉波

《江西農業》：我省是農業大省，也是用種大省，我省農作物種業發展的現狀如何？

盛根龍：近年來，我省按照農業部和省委省政府的統一部署，緊緊圍繞構建“四大體系”（即建立科研分工合理、產學研相結合的研發體系；建立以企業為主體、“育繁推一體化”的現代種子產業體系；建立功能完備、保障有力的種業服務支撐體系；建立職責明確、監管有力的種子管理體系）和提升種業“四個能力”（即種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力）的發展目標，重點推進種業科技創新能力建設，進一步發揮了良種先行的功能。

我省常年主要農作物種植面積為6650萬畝，種子市場價值為19.5億元，其中水稻種植5300 萬畝，全年總需種量3750 萬公斤；棉花種植面積130萬畝，總需種量為42 萬公斤。目前，全省共有種子管理機構105 個，其中99 個為全額事業單位，1 個為差額事業單位，5 個為參公管理單位，有58個種子管理局，在職種子管理人員共有1016 人；通過審批的種子質量檢驗機構7 個，國家區試點9 個，省級區試點30 個，各類農業科研院（校、所、場）30 個，各類科研專業人才近1000人。新兩證管理辦法實施以來，全省有農業部發證“育繁推一體化”企業2 家，省發證注冊資本3000 萬元以上的企業16 家，市縣發證企業32 家。

《江西農業》：我省在“建立以企業為主體、‘育繁推一體化’的現代種子產業體系”方面取得了哪些進展？重點實施了哪三大工程？

盛根龍：我省積極引導企業調整發展定位，按照緊貼市場需求、緊貼生態適應性、緊貼經銷商和農民要求的市場化導向，把原來主攻市場營銷方式的定位，調整為主攻品種研發的企業定位。目前，我省注冊資本3000萬元以上的種子企業均建有成規模的研發基地；9 家種子企業注冊成立了獨立的農作物育種研究機構，組建了研發團隊，擁有了一批種質資源和固定的設施設備，構建了新品研發的框架；一批優勢企業根據自身發展定位，在省外（北至遼寧、南至海南）選擇性建立了品種研發基地（如從2011 年起，我省現代種業、先農種業、天涯種業、科源種業等企業在海南三亞采取長期租地形式，分別投入1000 萬元新建南繁育種基地）；4 家種子企業與省內外知名的科研單位建立了戰略合作關系，為資源、技術、人才等創新要素提供更為廣闊的活力空間。此外，為夯實育種基礎，我省種子企業通過種質資源引進利用、植物品種權親本授權使用、特色品種聯合攻關、科研基礎設施共享利用、人才合作培養等方式創建育種團隊。如江西天涯種業有限公司投入800 多萬元，先后引進3 名全職育種專家及其領銜的育種團隊，已形成了集早、中、晚三個熟期，三系、兩系兩大類別，米質、抗性、產量綜合評價高水平的育種體系，育種實力取得了實質性的突破。

重點實施了三大工程：一是商業化育種工程。支持和引導有實力的“育繁推一體化”及省內骨干種子企業，改善育種基礎設施和技術裝備條件，建設育種研發中心、種子加工處理中心、品種測試體系和展示示范基地。從2012 年起，省財政設立現代農作物種業發展資金1000 萬元，其中800萬元用于支持省內骨干種子企業開展商業化育種，200 萬用于補助承擔了部、省兩級種子檢測檢查任務的縣級種子管理機構。二是種子生產基地建設工程。支持主要糧食作物種子生產大縣（場）和重要經濟作物種子生產優勢縣（場）建設，配套建設一批大型現代化種子加工中心，形成相對集中穩定的標準化、規模化、集約化、機械化種子生產基地。2013 年，我省宜黃縣獲批國家級種子生產大縣。三是種業監管能力提升工程。建設和完善省級種子質量監督檢測機構，配備必要的檢測設施設備，加強種子質量、真實性、轉基因檢測和信息網絡等工作，提升檢測能力。我省在2008 年開始對參加水稻區域試驗的品種全面開展了DNA 指紋真實性鑒定；2013年投資415 萬元的省級種子質量監督檢驗站的分子檢測室改擴建項目已經完工，目前正在進行設備調試和認證前的準備工作。

《江西農業》：為確保今后我省農產品在高基數、高起點的基礎上更加豐產豐收，種業方面是否還有更好的新品種、新方法可以推廣？

盛根龍：一是優化新品種展示功能。在展示思路上，堅持以市場為導向，實現由種子企業“要我展示”向“我要展示”的轉化；在展示作物上，由單一水稻向糧、棉、油、蔬菜等多種作物擴展；在品種安排上，由省、市、縣統籌安排品種向依據當地農民的生產習慣和產業結構調整來合理安排品種的轉變；在展示方式上，由“單一縣有展示點”向“縣有展示點、市有展示片、省有展示中心”上拓展；在展示技術上，由“單一的品種展示”向“品種展示和高產栽培集成技術相結合”上延伸。二是力爭開通品種審定綠色通道。修訂完善《江西省主要農作物品種審定辦法》、《江西省主要農作物品種引種管理辦法》、《江西省非主要農作物認定辦法》和《江西省農作物品種試驗管理辦法》等相關規章制度，制定水稻、棉花、油菜等主要農作物品種審定新標準。進一步提高品種審定申請門檻，嚴格審定條件。增加試驗點數，增加品種抗逆、抗病、適應機械化生產等指標，提高品種試驗科學性；制定品種審定綠色通道管理辦法。明確實施品種審定綠色通道的企業條件，強化企業責任，加快審定速度，提高企業自主創新積極性和能力。建立審定品種退出長效機制，進一步加大品種清理和退出力度，及時發布有效品種目錄。

《江西農業》：在現代育種取得顯著成就的同時，生產上使用的品種有遺傳基礎日益貧乏的趨勢，有些野生種、地方特色品種等甚至瀕臨滅絕，鑒于此，我省在種質資源保護方面采取了哪些措施？

盛根龍：一是種質資源積極實行原生地保護。江西省水稻、油菜、棉花、蔬菜、瓜果、花卉等作物種質資源豐富，是中國17 個具有全球保護意義的生物多樣性關鍵地區之一。尤其值得一提的是，我省悠久的稻作歷史，多樣的生態環境，造就了江西遺傳豐富的水稻種質資源，既有抗病、抗蟲、耐冷、耐旱、秈型優質源和富含維生素A 的紅米等功能稻資源，又有豐富的雜交稻不育源和恢復源，全球緯度分布最北的東鄉野生稻更是我省稻種資源優勢所在。為此，我省通過在原生地建立保護區，開展種質資源收集、保存與評價工作，對東鄉野生稻、萬年貢米、弋陽大禾谷、進賢早大豆、吉安空心菜、豐城豇豆、南豐蜜桔、廣豐馬家柚、橫峰葛根、宜春苧麻等地方種質資源進行了積極有效的保護。二是下一步爭取種質資源共享交流平臺立項建設。力爭將種子基因保護列入2014 年省公共財政支持的農業專項，以建設江西現代農作物種業水稻種質資源共享平臺，11 個種質資源生態鑒定站，進一步夯實我省商業化育種物質基礎。

《江西農業》：假種子坑農害農事件時有發生。種子管理部門應采取哪些措施全面推進種子安全監管？又該如何在發生種子糾紛時切實保障相關各方的合法權益？

盛根龍：種子安全，責任重大。我們將按照農業部和省委省政府的統一部署，開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，以檢查品種真實性為切入點，檢查面覆蓋到全部上市的水稻種子，對本省企業實行定機構、定人員入庫抽查，對外省企業進入的種子全部實行備案送檢，確保一個品種不漏。同時，繼續做好四個方面的常規監管工作，一是深入開展種子市場整頓。重點組織開展春、夏、秋季種子市場專項檢查。二是嚴格經營門店監管。加強種子經營門店日常巡查，重點整頓規范種子批發市場、專業市場和集散地。三是全面開展基地清查。加強對制種企業的跟蹤管理，及時核對許可證、制種品種、生產地塊信息，建立相關信息數據庫。打擊無證生產、搶購套購等違法行為，規范基地種子生產秩序。四是切實加強企業督查。重點開展冬季企業種子質量監督抽查和救災備荒儲備種子質量檢查，依法嚴厲處理不合格企業，利用監督抽查的權威性和威懾力，促進種子質量的全面提高。

當農民朋友購買到假劣種子時，一般要分以下幾個步驟進行維權：首先農民要告知種子銷售者到田間現場查看，如果雙方都認為是種子問題造成的減產，雙方協商解決；如協商不成，或對種子是否有質量問題存在分歧，可由縣級種子管理機構受理投訴并進行調查處理；如糾紛還得不到解決或對處理結果不服，可向更高一級種子管理機構投訴反映。目前，我省大部分地區都設立了種子投訴熱線電話，如果農民朋友發生種子問題在當地投訴后得不到合法處理，也可直接撥打省種子管理局設立的種子舉報投訴熱線：0791-86252049，我局會及時責成地方種子管理機構依法調查處理。

《江西農業》：江西從傳統農業大省向現代農業大省轉變的進程在加快，勢必對我省的種業工作也提出更高的要求，我們該如何謀劃下一階段種業工作的發展重心和發展方向？

盛根龍：一是加快實施扶持種業創新的步伐。抓好《江西省現代農作物種業發展規劃（2013-2020 年）》的實施工作，在科學規劃的前提下，申請財政加大投入，實施種業項目，強化科研單位生物基礎研究能力建設，推動企業早日成為種業創新的主體。二是出臺育種資源和人才流動機制。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》（國辦發[2013]109 號），制定出臺科研、教學部門公共育種資源和人才向企業輸入的實施細則，健全和完善推進商業化育種的科研體制機制。三是做好商業化育種項目監管工作。在目前省級現代農作物種業專項資金1000 萬元的基礎上，積極爭取專項資金擴大到3000 萬元的規模，支持企業構建商業化育種體系的配套基礎設施。重點抓好省本級商業化育種項目的建設和考核管理工作，使承擔項目的7家企業在新建育種種質資源規模、育種材料配組、生態測試點建設、育種人才引進與培養等方面有新突破，以育種創新謀發展。