電力企業規范化物資采購方法的研究

王 冰

（內蒙古大唐國際托克托發電有限責任公司，內蒙古 托克托 010206）

WANG Bing

(Inner Mongolia Togtoh Datang International Power Generation Co.,Ltd.,Togtoh 010206,China)

隨著國民經濟的飛速發展，人們的工作及生活對電力供應的需求持續增長，電力企業的數量和規模也在不斷擴充，發電企業的建設和運營都需要投入巨大的資金，如何能夠快捷地、規范地完成電力企業的物資采購工作，同時又能夠滿足物資的采購方式合理、質量合格，本文就該問題進行了研究。

1 采購計劃要合理、規范，并要做好資金預算的控制

采購計劃是一項采購任務的開始，采購計劃的合理性、規范性影響到整個采購過程，所以在提出采購計劃時要嚴謹和慎重。物資采購計劃按照不同企業的管理情況可以劃分為周計劃、月度計劃、季度計劃、年度計劃，等等。在提出采購計劃前，需求部門要落實好資金預算，嚴禁在沒有資金預算的情況下提報采購計劃，同時在提采購計劃前要核實好預算金額，防止超出預算的情況發生。各電力企業要按照自身管理情況制定物資采購計劃的提報和審批流程，需求部門提出物資采購計劃時，要保證規格型號、技術要求等采購要素正確和完整，提報的資料要經過專業人員的斟酌和把關。通過對采購計劃的合理性、規范性把關，加以對資金預算的有效控制，為之后的采購工作順利進行提供保證。

2 規范使用各種采購方式，對采購風險進行有效防控

采購方式的選擇在采購過程中非常重要，根據物資類別、特點、數量、金額、市場等要素，選擇合理的采購方式，依照相關法規制定規范的采購流程，可以有效地提高采購效率，并對采購風險進行有效防控。

電力企業涉及到的采購方式大致有以下幾種，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、競價和單一來源采購。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，并向符合條件的投標人中擇優選擇中標人的一種招標方式。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。公開招標與邀請招標的區別主要有發布信息的方式不同、選擇的范圍不同、競爭的范圍不同、公開的程度不同、花費的時間和費用不同等，那么如何合理選擇招標方式呢？主要從以下幾個方面考慮：

（1）公開招標方式在《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關文件中有明確規定，國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。目前我國大多數電力企業都是國有企業，在進行招標工作時要參照該規定執行。

（2）邀請招標方式的選擇主要要求有技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大，采購人只能通過邀請招標方式來達到經濟和效益的目的。對于電力企業為國有企業的，在符合以上條件的同時，在進行邀請招標時還需經項目審批部門批準。

除了用以上條件來選擇招標方式外，在《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中對必須進行招標的金額進行了限定：（1）施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50 萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規定的標準，但項目總投資額在3 000 萬元人民幣以上的。

電力企業在物資采購工作中除了選擇招標方式外，還可以選擇非招標方式進行采購，在選擇非招標方式采購時，要滿足以下幾個條件：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規定的其他特殊情形。

下面就如何選擇非招標采購方式及需要防范的采購風險進行介紹。

競爭性談判方式是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。競爭性談判采購方式的優點有：一是較招標采購準備期大幅縮短，能使采購項目更快的完成。二是工作量大幅降低，省去了招標、投標、開標等工作，使工作效率提高，減少了采購成本。三是談判方式采購更加靈活，供需雙方能夠就采購項目達成更好的共識。進行競爭性談判工作前要成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。要制定談判文件，談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單，談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務等要求且報價最低的原則確定成交供應商。

詢價采購是指對至少三家供應商的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。一般用于技術規格和標準較統一或者采購合同的估計價值低于采購條例規定的金額的情況。詢價采購只允許供應商提供一個報價，并且不許改變其報價。不得同某一供應商就其報價進行談判。報價的提交形式，可以采用網絡報價平臺、電傳或傳真等形式。由于技術規格和標準較統一，采購合同一般授予符合采購實體需求的最低報價的供應商。在進行詢價采購時要注意規避以下幾個方面的問題：（1）借詢價規避招標。（2）詢價方式主要傾向于報價，容易忽視對供應商資格性審查和服務質量的考察。（3）確定被詢價的供應商易受采購人主觀性和隨意性等因素影響。（4）在詢價過程中供應商只能一次報價，不得更改價格，采用非網絡平臺或非現場方式進行詢價存在舞弊的漏洞。

競價是指三個及以上供應商在滿足要求的基礎上，在規定的時間內多次報價，通過價格競爭確定成交供應商的采購方式。競價采購方式由于減少了中間環節，節省了采購時間，提高了采購效率，從而能使得采購的平均成本顯著降低。競價采購管理提供了有效的監控手段，在提高效率的同時，使采購活動都在監控之下，有效地減少了管理漏洞和采購隨意性，實現了公平、公開、公正的規范化采購。

單一來源采購是指與單一供應商直接進行談判，確定成交價格和成交條件的采購方式。使用單一來源采購方式時，必須滿足以下幾個條件：（1）采用特定專利、專有技術或者其他特殊原因，只能從唯一的供應商處采購的；（2）原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；（3）因必須保證與原有采購項目一致性或者服務配套要求需要繼續從原供應商處添購的；（4）只有從特定供應商處進行采購，才能實施相關政策目標的；（5）緊急采購。

對于電力企業來說，由于部分設備的升級、備品備件補充、與原設備配套物資的采購等都涉及到該采購方式，由于只同唯一的供應商簽定合同，所以采購的競爭性不足，有可能增加采購成本，故要求采購人要按照物有所值原則與供應商進行談判和協商，保證采購價格能夠達到市場公允。

3 加強電力企業物資采購人員隊伍建設，不斷提高自身對政策的理解和把握能力

落實物資采購人員的責任制，建立物資采購的合理、合規、質量、價格等績效指標體系。加強對物資采購人員的政策、法規、采購技能的培訓，提高采購人員的業務能力和采購工作水平，準確地理解和掌握有關法律、法規和政策，對采購工作流程和方法能夠熟練的應用，防范無知性的違章，使每一次的采購工作都能夠在合理、規范、標準的路徑上進行。

4 健全物資采購監督機制，對物資采購進行全過程監督和決策

電力企業要健全物資采購的監督機制，對采購各個環節進行過程控制和監督，進一步規范采購流程，堅持公開、公正、公平的原則進行采購。在采購過程中逐步探索相互制約的管理機制，杜絕采購過程中的主觀性和隨意性。進一步規范物資采購的決策程序，對采購方式的選擇、采購過程和結果，電力企業可以黨政聯席會議等形式進行集體決策，堅決杜絕個人或少數人專斷，切實提高決策水平，防范決策風險。

[1]中華人民共和國人大常委會.中華人民共和國政府采購法[M].北京：中國法制出版社，2002.

[2]中華人民共和國國務院.中華人民共和國招標投標法實施條例（附中華人民共和國招標投標法）[M].北京：中國法制出版社，2011.