提高煤礦安全生產(chǎn)水平推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展

趙新江

（清鎮(zhèn)市安監(jiān)局，貴陽551400）

提高煤礦安全生產(chǎn)水平推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展

趙新江

（清鎮(zhèn)市安監(jiān)局，貴陽551400）

【摘要】煤炭是我國的支柱行業(yè)，是我國的第一產(chǎn)業(yè)。煤炭是“黑色血液”關(guān)乎到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，煤炭是我國的命脈。它決定和反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與運(yùn)行速度。在改革開放進(jìn)入深化的階段，如何將煤炭行業(yè)更好的轉(zhuǎn)型，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，成為了必須要研究和關(guān)注的話題。

【關(guān)鍵詞】煤炭；安全生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展

煤炭被稱為“黑色血液”，如果沒有煤炭全國將超過一半的工廠、企業(yè)因此停工，全國的經(jīng)濟(jì)將奔潰。煤炭對(duì)于任何一個(gè)國家都是必不可少的基礎(chǔ)能源和材料。煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國還是發(fā)展中國家，新能源的開采和發(fā)展還在初步試探階段，沒有普及。因此，在很長一段時(shí)間里，煤炭將是我國的第一能源。在改革開放后，煤炭領(lǐng)域得到了全面的深入的發(fā)展，每年的煤炭產(chǎn)量也在持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦的安全措施也在逐步的完善，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在很多問題和缺陷，比如，開采方式比較粗放，機(jī)構(gòu)平衡，開采方式落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。我們要考慮的是如何將煤炭做到可持續(xù)綠色發(fā)展，如何降低安全事故、開采成本等一系列的問題。

1　我國煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

1）沒有統(tǒng)一的管理體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，煤炭行業(yè)的體系混亂。雖然我國政府在煤炭行業(yè)設(shè)立的諸多的管理單位和機(jī)構(gòu)，比如發(fā)改委、煤炭局、煤炭監(jiān)管等事業(yè)單位，這些單位分別管煤炭行業(yè)的不同領(lǐng)域和階段。發(fā)改委在宏觀上管理煤炭的整體，煤炭局則管理的是微觀的地方。雖然分工明細(xì)但是，沒有對(duì)國有企業(yè)人事任命權(quán)財(cái)政、稅收、工商等行政執(zhí)法部門主要行使相關(guān)國家財(cái)稅政策。因此造成了整個(gè)行業(yè)的管理混亂。煤炭是一種有效資源，是需要專門的單位進(jìn)行開采和加工的，但是目前負(fù)責(zé)管理行業(yè)發(fā)展的部門卻沒有資源管理權(quán)，負(fù)責(zé)煤炭資源管理的部門,沒有煤炭行業(yè)發(fā)展的責(zé)任。這就導(dǎo)致職責(zé)不到位，容易出現(xiàn)越位、缺位等現(xiàn)象。

2）資源浪費(fèi)嚴(yán)重，開采階段的管理不夠合理。近年來不斷有些煤炭開采企業(yè)被曝光，主要問題就是資源的浪費(fèi)和不節(jié)約。很多企業(yè)開采用的是傳統(tǒng)的粗放式方法，特別的浪費(fèi)資源的可持續(xù)利用。由于在開采階段的管理制度不夠硬，不夠慎密，導(dǎo)致一些投機(jī)取巧的步伐單位，利用自身的利益關(guān)系跑馬圈地,炒賣探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴(yán)重的破壞的煤炭行業(yè)的開采和發(fā)展。最出名的就是山西的煤炭企業(yè)，他們將整塊資源分割成小井田招標(biāo)掛牌拍賣，導(dǎo)致了國家政策沒有實(shí)施到位，影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3）煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不穩(wěn)定，企業(yè)跟不上政策戰(zhàn)略規(guī)劃。繼十八大召開之后，對(duì)于煤炭行業(yè)的整改措施相繼出臺(tái)。目前，我國的大致方針是保持資源的可持續(xù)利用和綠色發(fā)展。煤炭行業(yè)的發(fā)展方向更是要保持資源的可持續(xù)利用，也是煤炭行業(yè)的關(guān)鍵方向。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對(duì)該行業(yè)制定的相關(guān)措施也在適時(shí)的變化，因此，導(dǎo)致了行業(yè)規(guī)劃不穩(wěn)定，企業(yè)不能及時(shí)跟上政策的號(hào)召和規(guī)劃。

4）煤炭行業(yè)分布零散，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)企業(yè)。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低,市場(chǎng)秩序穩(wěn)定性差。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，我國目前的大型煤炭企業(yè)85個(gè),中型煤炭企業(yè)406個(gè),小型煤炭企業(yè)4715個(gè)。大型煤炭企業(yè)的制度、科技、管理方式等都是一流的，安全意識(shí)也是非常強(qiáng)的。中型企業(yè)次于大型企業(yè)，沒有緊跟時(shí)代的需要和國家政策的要求，在某些地方還是傳統(tǒng)的管理方式，可持續(xù)發(fā)展的思想意識(shí)還不夠深入，小型企業(yè)更是差，很多的煤礦安全事故都是發(fā)生在小企業(yè)，這些企業(yè)完全沒有先進(jìn)的思想意識(shí)，沒有現(xiàn)代煤炭企業(yè)的管理辦法，也沒有高素質(zhì)的人才來開采煤炭，造成的資源的大量浪費(fèi)。

2　推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效措施

1）加大對(duì)煤炭行業(yè)的調(diào)整力度，進(jìn)一步實(shí)施法律法規(guī)。煤炭的結(jié)構(gòu)分布是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和管理基礎(chǔ)，在之前的“十一五”后，我國對(duì)煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了重要的長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，大大的提高煤炭行業(yè)管理水平。在十八大召開之后，對(duì)于基礎(chǔ)能源支柱行業(yè)我國又進(jìn)一步作出了部署和批示。面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的煤炭行業(yè)，我們不僅要鞏固之前的政策法規(guī)，更是要努力的構(gòu)建一個(gè)合理的科學(xué)地行業(yè)機(jī)構(gòu)。要運(yùn)用法規(guī)政策、市場(chǎng)機(jī)制和必要的行政手段,保障實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2）積極的引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)的安全系數(shù)。煤礦安全生產(chǎn)是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事，近幾年屢次出現(xiàn)的礦難事故，讓我們看到了加強(qiáng)管理煤礦安全生產(chǎn)的必要性和緊迫性。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然快，但是很多的小型煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，沒有跟國際的先進(jìn)開采技術(shù)接軌，這也是礦難屢屢出現(xiàn)的一個(gè)重大原因，因此，我們?cè)诩訌?qiáng)管理力度的同時(shí)，也要鼓勵(lì)企業(yè)積極學(xué)習(xí)，引進(jìn)國外先進(jìn)的開采技術(shù)和先進(jìn)的開采設(shè)備。與此同時(shí)，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引高水平、高技術(shù)的專業(yè)人才，進(jìn)行煤炭的開采。

3）進(jìn)一步落實(shí)“化零為整”的政策方針，加速煤炭行業(yè)的整體改進(jìn)速度。由于我國的煤礦資源分布不均，導(dǎo)致我國的煤炭企業(yè)零散不一、大小不一、實(shí)力不一。大型的煤炭企業(yè)占全部企業(yè)的三分之一不到，多數(shù)的還是小型企業(yè)，因此造成了大量的資源浪費(fèi)。面對(duì)改革開放的繼續(xù)深入，煤炭行業(yè)勢(shì)必要走新的轉(zhuǎn)型之路。我們要化零為整，增加團(tuán)結(jié)力度，統(tǒng)一管理，同步發(fā)展。避免良莠不齊的混亂現(xiàn)象。針對(duì)省劃分管理區(qū)域，把發(fā)展煤炭科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。擯棄傳統(tǒng)的落后的開采方式，建立雙軌道的管理制度，由上而下，由下而上的雙方面監(jiān)管。秉承可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加速煤炭科技進(jìn)步和工業(yè)化。

3　結(jié)語

煤炭是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎國家穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展的第一大關(guān)鍵所在。因此，我們要強(qiáng)化各個(gè)煤炭領(lǐng)域的管理人員的戰(zhàn)略意識(shí)，要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，努力學(xué)習(xí)黨的新思路和新方針，保持資源的可持續(xù)發(fā)展利用。提高生產(chǎn)安全系數(shù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見[Z],黑龍江政報(bào),2005-07-15

[2]王顯政.提高煤礦安全生產(chǎn)水平推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展[J].煤炭企業(yè)管理.2004-01-15