淺議森林狀況與保護

霍秋宇

（開封市森林病蟲害防治檢疫站，河南 開封 475002）

淺議森林狀況與保護

霍秋宇

（開封市森林病蟲害防治檢疫站，河南 開封 475002）

中國森林的現狀有喜有憂，森林的保護是一個系統工程，既要考慮國內因素，也要考慮國際因素；既要考慮加強法制，也要考慮提高民眾意識；既要加強民間力量，也要整合政府資源；既要考慮目前，也要立足長遠。森林資源的保護應該提升到前所未有高度上快速推進。

森林資源；保護；系統工程

1 中國森林現狀

1.1 目前全國森林面積17 490.92萬公頃，森林覆蓋率為18.21%，活立木總蓄積136.18億立方米，森林蓄積124.56億立方米。全球現在每年減少森林面積1億畝，而中國年均增長達到6 000萬畝，是全球森林資源增長最快的國家。聯合國糧農組織最新評估認為，中國人工林面積居世界第一位。

1.2 我國人均占有森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的15%和12%，森林覆蓋率也只有世界平均水平的一半強，而且分布不均，結構不合理。由于森林植被少，水土流失面積已達179.4萬平方公里，占國土面積的18.7%，沙漠、戈壁及沙化地面積已達168.8萬平方公里，占國土面積的17.6%，而且每年還以2460平方公里的速度在擴展，全國約有2.3億畝農田因生態環境惡化而嚴重影響產量，有15億畝草場嚴重退化。

我國綠化造林取得了明顯的進展。據林業部統計，全國每年造林8 000萬畝、義務植樹24億株，造林保存面積達5億畝，居世界首位。然而，不可否認，一些地區和單位超采、亂伐的現象比較突出，據統計，1995年全國超限額采伐3 417.4萬立方米，超“八五”期間森林采伐限額率的14%，涉及18個省（區），其中有9個省超采伐限額在100萬立方米以上，黑龍江、云南、福建3省超采伐限額竟達500萬立方米以上。

1.3 由于森林的稀少，我國的沙土流失面積達179萬平方公里，占國土面積的18.6%。由于森林稀少，大江大河輸沙量增加，導致河水變渾，河床抬高，淤積湖泊和水庫。現在，黃河的河床在繼續抬高，斷流現象也日益嚴重；長江在繼續變渾，可能變為“第二條黃河”的警告不絕于耳。

1.4 森林病蟲害和森林火災是影響林業發展的兩大難題。在積極尋找對策減少森林病蟲害和森林火災發生的同時，專家也開始在森林自身上查找原因，由此引發的森林健康話題引起人們的關注。有關專家說，由于大多數森林，特別是人工林，處于亞健康或不健康狀態，我國每年因森林病蟲害和森林火災造成上千億元的直接損失。

2 如何對森林資源進行保護

2.1 全面實施綠工程。綠工程就是全面實施森林工程，改善生態環境，提升環境容量和承載水平，這是保護生態和城市環境最有效地措施。根據本省的森林資源以及生態環境來看，在保護原有的天然林的情況下，需要實施生態重建工程，大力更新造林，綠化河流兩岸、城市大環境綠化以及城鎮周邊環境綠化，不斷地擴大森林資源的面積，保護森林的生態結構。實施綠工程是一項功在當代、利在千秋、澤被全省廣大人民群眾的偉大工程，希望全省人民站在發展戰略全局的高度看待這項工作，要下苦功夫、花大力氣，將綠工程辦成看得見、摸得著，讓廣大群眾滿意的民心工程。

2.2 應從生態安全的角度防范國際投資名義下的資源掠奪。森林曾占陸地面積的三分之二，達76億公頃，但隨著人口增加和不合理利用，森林資源銳減。由于世界經濟發展的不平衡，發達國家在森林資源的消費上已經占據了發展的先機，直至今天發達國家仍然大量消耗著發展中國家的森林資源，加入WTO后，中國經濟將更加開放，森林開發同樣需要引進外資和國際先進技術與先進的管理模式，提高林產品在國際市場上的競爭力。但與此同時應考慮到林業生產的特殊性，即一國的森林儲備對于該國的可持續發展能力和生態安全都具有至關重要的意義。所以在國際經濟舊秩序依然存在的情況下，在林業領域的國際合作和林產品的國際貿易中，有必要適當運用《關貿總協定》第20條允許“與國內限制生產與消費的措施相配合，為有效保護可能枯竭的自然資源的有關措施”的規定，對森林資源的投資與開發及森林資源初級產品的出口進行必要的限制。

2.3 優化和創新森林資源保護制度。在中國加入WTO之后，WTO的一些重要原則以及WTO給我國行政方式、法制建設和司法體制等一系列方面所帶來的變革，也必將為森林資源保護制度的全面創新帶來新的機遇。應該說修改后的《森林法》在森林資源的保護手段上，較之于從前已經有了很大的突破。例如，允許將特定的森林、林木和林地使用權依法轉讓和依法作價入股或者作為合資、合作條件。但從整體上看，《森林法》對森林的資產屬性還重視不夠。我國的森林資源保護措施主要包括植樹造林、限額采伐、林業基金、封山育林、群眾護林、防治森林火災和森林病蟲害、建立森林生態效益補償基金、出口管制、征收森林植被恢復費，以及對集體和個人造林育林進行經濟支持等等，總體上表現為一種管制型的立法，更多習慣于行政許可、行政命令和行政罰款等手段，如采伐許可證制度，而較少運用民法手段和經濟刺激措施。

綜上所述，鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。

[1]江澤慧.中國森林資源與可持續發展-中國可持發展總綱[M].北京：中國科學出版社，2007.

[2]李景文.森林生物多樣性保護研究[M].北京：中國林業出版社，2008.

[3]王志新.森林司法[M].北京：中國林業出版社，2002.

S718.5

A

1671-0037（2014）11-49-1

霍秋宇（1986.5-），女，本科，助理工程師，研究方向：森林病害防治。