我國水利工程監理工作的突出問題及改進措施探討

王洪衛

（都江堰人民渠第一管理處孝泉站，四川 德陽 618000）

我國水利工程監理工作的突出問題及改進措施探討

王洪衛

（都江堰人民渠第一管理處孝泉站，四川 德陽 618000）

新時期水利工程技術有了很大進步，水利工程監理工作也邁入了新的臺階：從以往的水利工程試行，逐漸向全國范圍內的普及方向轉變。基于當前水利建設工程監理的發展狀況，介紹了我國水利工程監理的定義及工作內容，闡述了水利工程監理工作現狀及突出問題，最后對水利工程監理工作的有序開展，提出個人的幾點建議。

水利工程；監理；問題；改進措施

水利工程監理，即監理單位在業主的委托，以相應的法律章程、委托監理合同及相關批準文件等為基準，用合同約束、經濟和技術等方式，代業主管理建設項目，以便實現工程整體效益的最大化，完成既定的建設目標。

1 我國水利工程監理工作現狀及突出問題

1.1 施工單位轉包、分包現象嚴重。隨著工程建設行業發展態勢的日益明朗，很多農民及非工程技術人員也投身到工程建設與承包工作中來，各種掛靠、施工單位轉包、分包現象普遍出現，使得資質合格的企業一直參與投標競爭，再拿到項目后便將其轉手給那些資質不高的企業或個人。資質不合格的企業及個人，會掛靠資質、轉包或者是分包等方式，搶占行業市場，這不僅擾亂了水利施工行業的秩序，同時也不利于企業的和諧發展。

1.2 監理合同管理不合理，取費水平低。在合同履約過程中，合同變更現象較常出現，不少履約管理人未形成該種變更意識，對合同管理不當，或掛一漏萬、條文缺失、文字不嚴謹等，將帶來各種嚴重的損失。水利工程監理的取費水平不高。有些建設單位從思想上就將監理單位看作“被雇傭者”。監理費被單獨列為概算，使得很多業主在聘用監理單位時，通常會壓低監理費用，導致現實中的監理取費水平僅為國家規定的50%，這就減少了監理單位的利潤額度，同時也不利于企業的可持續發展。

1.3 監理業務承接方式不規范，定位不合理。首先，不少監理企業并非靠其經濟、技術實力去承接工程，“走關系、走后門”不利于同行業的良性競爭。其次，不少人同業主或者是主管領導搭理好了關系，通過掛靠形式來參與工程監理。再者，業主私下同監理企業商定，借助監理單位資質，由業主安排相應的工程監理。業主直接監理不僅擾亂了我國監理市場的正常秩序，同時也違背了國家部分法律法規。然而，旁站監督與檢查，僅僅是施工監理工作的一部分，并不能代表全部。

2 對水利監理工作的改進措施

2.1 加強對水利工程施工主體的監管。監理單位應全權負責水利工程的施工質量及安全，要貫徹落實好項目總監負責制，將安全生產管理作為監理規劃的重點，在實際大工程的監理規劃中，應提出針對性地施工安全監測方案；同時，應對施工企業的資質、安全生產要求及特種作業人員支撐上崗情況等，認真予以核查和監管；應對施工企業的安全規范、章程及施工企業的安全生產責任制等及時予以監查；應對施工企業所制定和采取的應急救援預案、文明施工措施及費用使用情況、以及安全防護等予以認真核實；應以國家標準的設計文件及相關規范等，來判定施工現場所采取的安全防護措施是否到位；應對施工單位所使用的施工機械及相關設施實行科學驗收，并及時予以備案；科學、實時監管存在較大安全隱患的工程作業，提高工程施工的安全系數。

2.2 增強合同與監理責任意識，提高取費標準。水行政主管部門應定期就水利建設及合同管理等，對項目法人開展培訓，提高他們的合同與監理責任意識。應充分肯定并支持監理的工作，并為其創造“公正、公開、平等”的外部環境。在工程建設初期，應明確工程設計修改與變更的要求及程序。在監理過程中，監理、設計及建設單位對變更應做到：以合同程序為基準，嚴格走相應的審批程序；在應對和解決索賠事件時，堅持人本理念、取舍均衡。要積極取得業主、承包商的理解和支持，創設和諧的工作環境。此外，應逐步提高監理單位的取費標準，確保其收費能趨于合理化。物價部門應深入了解和把握監理市場的基本狀況，正確區分企業的不規范行為及大部分企業被壓價行為。

2.3 加強同其他參與方的溝通與協作。現代水利工程項目技術日益復雜，工藝水平越高越高，施工管理中迫切要求進行專業化、社會化分工，這也使得項目管理中的溝通難度增大。然而，監理單位要獲取業績，就必須得到業主的積極引導、承包方的認可與支持，以及設計單位的協助。業主與設計單位間能否實現有效配合，直接影響施工單位的工程效益。為此，應強化監理單位同其他參與方的溝通與協作，同業主構建有效地合作關系，爭取其更多的信任與依賴，要同其他各參建單位保持溝通，使之能積極配合監理工作，以實現預期的工程目標。

2.4 強化質量監督，提升水利工程設計質量。首先，應強化質量監督。應進一步明確監督機構的具體職責，并對各階段提出針對性建議，對已存在的質量事故應及時予以處理。監理及質量監督人員既應管控工程質量，同時也應督促和提高施工參見單位，如設計、施工單位等的質量意識及工作積極性；應邀請責任意識強、能熟練運用檢測儀器的相關專家，來開展質量監督工作。工程設計是水利工程施工的核心，設計質量對整個工程項目質量有著很大影響。

綜上所述，工程建設監理在我國仍處于發展階段，政府部門應從思想、政策、措施及制度上予以高度重視與積極扶持，社會各界應給予監理單位充分的認可與信賴，使之能真正發揮出“三控二管一協調”作用，實現我國工程建設監理行業的穩步發展。

[1]王敏.淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策[J].科技致富向導，2011（2）.

[2]王振海，張艷梅.加強水利工程維護管理工作的研究[J].民營科技，2011（8）.

TV512

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1671-0037（2014）11-31-1

王洪衛（1966-），男，大專，工程師，研究方向：水利工程施工與監理。