水環境約束下的產業集聚區發展策略分析
——以三門峽產業集聚區為例

劉翠霞

（鄭州大學環境技術咨詢工程公司，河南 鄭州 450002）

水環境約束下的產業集聚區發展策略分析
——以三門峽產業集聚區為例

劉翠霞

（鄭州大學環境技術咨詢工程公司，河南 鄭州 450002）

以三門峽產業集聚區為例探討水環境約束下的產業集聚區發展策略，提出了優化產業類型、物質及能量的梯級利用、基礎設施先行、強化執行力等四個關鍵點和發展循環經濟，在實現產業集聚區發展的同時減少污染物排放量，實現水環境保護的目的。

水環境;產業集聚區;工業發展;污染物排放；環境保護

1 三門峽產業集聚區發展現狀

三門峽產業集聚區成立于2006年5月，旨在立足三門峽鋁土礦、煤礦、電力等資源優勢，集中發展工業經濟，提升三門峽市整體經濟實力，其總體發展目標為全國著名有色金屬及深加工基地、裝備制造及汽車零部件基地、三門峽經濟增長的亮點是循環經濟生態產業集聚區、陸路口岸、綜合物流集聚區。三門峽是河南省185家產業集聚區之一，集聚區內現有較大工業企業發電能力為2800MW的三門峽火電廠、年選礦40萬噸生產210萬噸氧化鋁的開曼鋁業（三門峽）有限公司和年產金銀貴金屬248.47和銅9.5萬噸等河南中原黃金冶煉廠有限責任公司等。

2 集聚區水環境敏感性分析

三門峽產業集聚區位于三門峽市陜縣城區的西側，黃河干流南側，距離黃河干流約2 km，黃河干流一級支流淄陽河穿過集聚區并經河南黃河濕地國家級保護區匯入黃干，淄陽河匯入黃干下游約15 km為三門峽水庫。根據河南省飲用水水源地規劃，河南省轄黃河流域集中式飲用水源地共有50個，其中17個分布在黃河干流，33個分布在流域各主要支流。在50個集中式飲用水源地中，全部取自黃河水的河道型飲用水源地有11個，湖庫型飲用水源地有5個，地下水型飲用水源地34個。省轄市水源地37個，縣級市水源地13個。水源地設計工程取水量約200多萬m3/d，黃河作為河南省沿黃城市重要的飲用水供水水源地，供應沿途三門峽、洛陽、焦作、新鄉、鄭州、開封、濮陽等城市2 226.56萬居民的生產生活用水，水環境保護敏感性極高。隨著“十二五”期間社會經濟的快速發展以及中東部流域糧食核心區建設，流域水資源需求和水環境污染物產生量均將大幅增加，居民飲用水源水質安全防控凸顯重要。

3 基于水環境保護的集聚區發展模式

3.1 基于環境保護的關鍵點。其一，主導產業低排水低風險。1986年三門峽升格為地級市以來，經濟建設迅猛發展，形成了以能源工業、鋁工業、黃金工業、煤化工和林果加工業五大支柱產業為主的產業結構格局，同時傳統產業特別是能源工業、鋁工業、黃金工業、煤化工等重工業發展也帶來了相應的環境問題，隨著國家環境保護政策的不斷加強和黃河流域水污染防治工作的開展，三門峽五大傳統支柱產業正在實現低端、粗放、向高新、專屬、特色轉變。同時深入實施‘四大一高’戰略，加快資源型城市的轉型。因此，三門峽產業集聚區作為三門峽市經濟發展的新的增長點，集聚區發展產業定位的確定下在研究中。首先在明確了主導產業的低排污低風險的前提下結合三門峽市及產業集聚區現有產業基礎，確定了主導產業為有色金屬及深加工、先進裝備制造業，并兼顧當地傳統的節能照明、林果加工等產業的發展等低排水行業。截止目前，集聚區已經完成開發面積1 635.25ha，完成固定資產投資70.1億元。進駐企業36家，完成固定資產投資70.1億元，實現主營業務收入196.04億元，全年實現企業稅收收入8.8億元。其二，實現物質、能量的梯級利用。三門峽產業集聚區的地理位置決定了集聚區工業發展必須在保證黃河干流水環境的前提下進行，因此，研究針對三門峽產業集聚區所處區域環境特點和集聚區現有產業基礎，提出了依托現有優勢企業，開展集聚區物質流和能量流的循環利用，降低集聚區污染物的最終產生量。一是依托集聚區現有三門峽電廠開展集聚區集中供熱，并積極利用開曼鋁廠工業余熱回收利用，實現集聚區熱源統一供應，避免單個企業自建分散鍋爐供熱以減少大氣污染物排放量。二是利用三門峽火電廠用水水質要求不高的特點，依托三門峽火電廠循環水系統，建設集聚區廢水深度處理系統，將集聚區集中污水處理廠尾水送入三門峽火電廠進行深度處理后回用于電廠循環水系統，直接減少了大量污水處理廠尾水外排黃河干流影響黃河干流水質威脅沿途飲用水水質安全。三是結合集聚區現有產業，積極開展集聚區固體廢物的綜合利用，如利用三門峽火電廠燃煤灰渣和脫硫石膏以及開曼鋁廠赤泥進行建筑材料的生產等。其三，基礎設施提前建設水環境的敏感性決定了三門峽集聚區的發展必須走低碳環保的發展模式，確保集聚區基礎設施的完善，避免小規模散亂開發造成的監管難度和環境污染，研究提出了基礎設施先行建設，即在集聚區成立后由市政府主導產業集聚區管委會配合，并積極利用第三方投資籌備開展集聚區供熱、污水處理和中水回用等基礎設施建設，截止目前，集聚區依托現有企業利用第三方投資的形式，已經完成了2萬m3/d的集中污水處理廠和8萬m3/d的中水回用深度處理工程。由于集聚區內已運行企業三門峽火電廠和開曼鋁廠可分別提供蒸汽量1 400MW和420MW，供熱量較大，可以滿足三門峽下市區和集聚區的用熱需求，所以研究提出利用三門峽火電廠蒸汽進行集聚區集中供熱，禁止集聚區自建燃煤鍋爐，實施集中供熱、污水處理和中水回用后，可以實現集聚區無分散燃煤鍋爐房，廢水零排放，在很大程度上減少了環境管理的監管難度和保證了污染物排放的可監控和便于管理的優點。其四，強制規劃執行力。集聚區規劃是集聚區建設的龍頭，是引導集聚區合理發展的重要方向性依據。一個區域發展必須要有一個高起點規劃，因此，鑒于各地普遍存在規劃執行力偏弱，政府行為和領導決策的變化對規劃的實施有較強的影響，研究提出：加大宣傳，提升各層次人員對規劃的理解和認識；建立有效的管理與監控的機制，建立動態監管系統，改善監管效果，并積極鼓勵普通公眾參與監督規劃實施；建立定期規劃實施效果評估和激勵制度；由于規劃中幾乎所有的規劃目標都涉及多個執行部門，從目前綜合來看，“九龍治水”，各管各的，條塊分割和缺乏銜接的情況很嚴重。由于缺乏有效溝通與協調，管理資源被大量浪費，執行力互相抵消，因此，加強規劃執行力還應加強有關政府各部門相互溝通協調。

3.2 大力發展循環經濟。結合三門峽產業集聚區特點，研究提出大力發展循環經濟，推進資源的“減量化、再循環、再利用”，努力培育“資源合理開采—綜合利用—清潔生產—廢棄物回收再生”的生態型循環經濟模式。并提出企業層次、企業群落層次和區域層次三個方面循環經濟要求。首先，在企業層次：積極開發和應用新工藝、新技術，重視能源的再利用，結合行業清潔生產標準從生產原料、生產設備、生產工藝、循環利用等方面滿足國家一級或二級清潔生產要求，以實現降低單位產品生產能耗，實現能源的梯級利用和水資源的循環利用，實現了全廠廢水零排放，減少對外環境的影響。其次，企業群落層次：在集聚區內部建立多個企業之間的輸入輸出關系，使企業之間形成一種共生系統，建立不同工藝流程、不同企業和不同行業之間的橫向耦合、橫向共生及資源共享。如以集聚區現有的大唐三門峽發電有限公司、集聚區污水處理廠、開曼鋁廠、黃金加工（擬建）作為集聚區生態系統的關鍵種企業，利用其供電供熱、中水回用措施，實現基礎設施（熱、電、供水、排水）的優化配置。結合集聚區優勢主導產業開曼鋁廠、黃金加工（擬建）項目的實際特點，在集聚區內積極發展和開拓有色金屬下游深加工項目，提高有色金屬加工項目單位產品附加值，保障集聚區經濟的可持續發展。集聚區主導產業與其他企業聯合形成生態產業鏈條，構筑企業共生系統，是集聚區內各項資源得到合理配置，廢物得到有效利用，減少或避免環境污染，實現區域社會、環境和經濟的協調發展。三是社會區域層次：充分利用區外的資源和廢物，從社會整體循環的角度，形成“自然資源-產品-再生資源”的循環經濟環路，使所有的廢物經過資源化處理后，最終進入社會的廢物達到微量化和無害化。以生態工業為重點，推行傳統產業生態轉型。由點到面推進清潔生產、發展循環經濟。結合市場調控，爭取在集聚區規劃年限內，逐步形成以產業集聚區為中心輻射周邊區域，構成相融共生的產業生態鏈，促進區域經濟的快速發展。

綜上所述，“十二五”期間，隨著河南省各地市185個產業集聚的快速發展，各產業集聚區獨特環境特點和發展需求也逐步展現出來，因此，三門峽產業集聚區如何做到在發展的同時不惡化甚至改善區域環境質量成為三門峽產業集聚區發展的一個首要問題。研究通過提出低排水產業定位、物質能源梯級利用、基礎設施先行建設、強制規劃執行力四個關鍵點和大力發展循環經濟策略可以在很大程度上確保集聚區工業發展的同時減少或者避免污染物排放，實現區域環境保護。

[1]王海英，董鎖成,等.黃河沿岸地帶水資源約束下的產業結構優化與調整研究[J].中國人口·資源與環境，2003(2)：79-83.

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1671-0037（2014）11-29-2

劉翠霞(1980-)，女，碩士研究生，注冊環保工程師，研究方向：環境影響評價和環境保護規劃。