政策簡報

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01 發(fā)改委：2016年重大環(huán)保裝備基本滿足國內需求

發(fā)改委近日發(fā)布《重大環(huán)保技術裝備與產品產業(yè)化工程實施方案》。方案提出的目標是，近幾年環(huán)保裝備制造業(yè)年均增速保持在20%以上，到2016年實現環(huán)保裝備工業(yè)生產總值7 000億元，重大環(huán)保裝備基本滿足國內市場需求。

方案提出，加強環(huán)保裝備領域國家重點實驗室、工程技術研究中心等研究機構和產學研用聯盟建設，有效提高先進技術的產業(yè)轉化率，突破一批關鍵共性環(huán)保技術，獲得200個以上專利授權，大幅提升關鍵零部件和原材料的國產化水平。

此外，基本保障主要污染物的裝備供給能力，重點開發(fā)推廣一批針對當前危害大、影響面廣的環(huán)境污染問題的環(huán)保裝備，到2016年形成以集聚區(qū)為依托、大型企業(yè)集團為核心、“專精特新”中小企業(yè)配套的產業(yè)格局。先進環(huán)保技術裝備市場占有率穩(wěn)步提升。到2016年，高效低耗的先進環(huán)保技術裝備與產品的市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上，提升優(yōu)勢產品的國際競爭力。

總體說來，到2016年，環(huán)保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，重點開發(fā)推廣一批急需的技術裝備和產品，完善技術創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關鍵共性環(huán)保技術，推動先進成熟技術產業(yè)化應用和推廣。

02 財政部：未批準保留的財政專戶將在2年內逐步取消

10月8日，國務院發(fā)布《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的方向和措施。財政部有關負責人在就有關問題回答記者提問時表示，今后各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。

該負責人表示，財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設的用于管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足，與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預算單位開設在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯邦政府在商業(yè)銀行開設了13 000多個稅收與貸款賬戶。

2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%。下一步將按照國務院的要求，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。

03 科技部：積極推進農作物商業(yè)化育種

據悉，科技部2014年立項實施了“十二五”國家科技支撐計劃“主要農作物商業(yè)化育種技術研究與模式示范”項目。該項目以種子企業(yè)牽頭，由企業(yè)與科研單位和大學聯合組成攻關團隊，引導科研單位育種人才、育種技術和育種材料等科技資源向企業(yè)有序流動，推動種子企業(yè)加強商業(yè)化育種能力和條件建設，形成科企緊密合作的有效機制，建立農作物商業(yè)化育種體系與模式，提升種子企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

科技部農村科技司副司長郭志偉認為，加快商業(yè)化育種進程，要樹立商業(yè)化育種的理念，通過提升企業(yè)創(chuàng)新能力，盡快建立農作物商業(yè)化育種模式，并建立健全與之相適應的商業(yè)化育種體系；在商業(yè)化育種體系建設中，要注重產學研結合，聯合攻關，要抓住企業(yè)既是創(chuàng)新主體，也應是投資主體這一核心問題，目標任務要以企業(yè)為核心，同時注重高校和科研院所在種質資源創(chuàng)新和育種技術研發(fā)等基礎研究方面的支撐引領作用；構建中國特色商業(yè)化育種體系，要借鑒跨國公司的先進模式，更要結合我國的實際。同時，企業(yè)要根據自身情況做好企業(yè)育種的規(guī)劃，做好頂層設計，建立各具特色的商業(yè)化育種模式。

04 工信部：國家集成電路產業(yè)投資基金正式設立

10月14日，工業(yè)與信息化部發(fā)布消息稱，國家集成電路產業(yè)投資基金正式設立。基金將采取股權投資等多種形式，重點投資集成電路芯片制造業(yè)，推動企業(yè)提升產能水平和實行兼并重組、規(guī)范企業(yè)治理，形成良性自我發(fā)展能力。

據介紹，在工信部、財政部指導下，9月24日，國開金融有限責任公司、中國煙草總公司、北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司、中國移動通信集團公司、上海國盛（集團）有限公司、中國電子科技集團公司、北京紫光通信科技集團有限公司、華芯投資管理有限責任公司等共同簽署了《國家集成電路產業(yè)投資基金股份有限公司發(fā)起人協議》和《國家集成電路產業(yè)投資基金股份有限公司章程》，標志著國家集成電路產業(yè)投資基金正式設立。

據悉，國家集成電路產業(yè)投資基金將采取公司制形式。國開金融、中國煙草、亦莊國投、中國移動、上海國盛、中國電科、紫光通信、華芯投資等作為發(fā)起人，吸引大型企業(yè)、金融機構以及社會資金，共同投資設立國家集成電路產業(yè)投資基金股份有限公司。

基金重點投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設計、封裝測試、設備和材料等產業(yè)，實施市場化運作、專業(yè)化管理，努力為投資人創(chuàng)造良好回報。

2014年6月，國務院發(fā)布《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，明確將成立“國家產業(yè)投資基金”。業(yè)界預計產業(yè)投資基金一期規(guī)模達1 200億元。

05 國家知識產權局：出臺《意見》助力“小微”創(chuàng)新“快跑”

國家知識產權局發(fā)布《關于知識產權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），以知識產權公共服務的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《意見》從扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、完善小微企業(yè)知識產權服務、提高小微企業(yè)知識產權運用能力、優(yōu)化小微企業(yè)知識產權發(fā)展環(huán)境4個方面，提出了支持小微企業(yè)創(chuàng)新成果在國內外及時獲權、扶持知識產權服務業(yè)小微企業(yè)等15條具體措施。

目前，我國約有1 170萬小微企業(yè)，占企業(yè)總數的77%。雖然單個體量不大，但其在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了不可替代的作用，被譽為“發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉”。據統(tǒng)計，我國小微企業(yè)完成了65%的發(fā)明專利，以及80%以上的新產品開發(fā)。但不容否認的是，小微企業(yè)大多處于產業(yè)鏈低端，面臨著企業(yè)規(guī)模偏小、產品附加值偏低、創(chuàng)新能力偏弱、核心競爭力不強等諸多困難，迫切需要切實有效地知識產權幫扶措施促進其持續(xù)健康發(fā)展。

據介紹，此次《意見》亮點頻現：如針對當前小微企業(yè)創(chuàng)新動力不足、經營壓力大、成本上升、融資困難等突出問題，明確提出支持創(chuàng)新成果在國內外及時獲權，進一步完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查;完善專利資助政策，加大對小微企業(yè)專利申請資助力度，推動專利一般資助向小微企業(yè)傾斜，對小微企業(yè)申請獲權的首件發(fā)明專利予以獎勵，等等。

06 能源局：棄光嚴重地區(qū)暫停光伏電站新增建設指標

國家能源局近日印發(fā)通知提出，要加強光伏電站建設運行信息監(jiān)測統(tǒng)計和公開，對棄光限電較嚴重的地區(qū)，暫停下達該地區(qū)下年度新增建設規(guī)模指標。

通知明確，國家能源局根據國家可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，結合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場消納情況，在組織各地區(qū)對光伏電站建設條件進行研究論證基礎上，統(tǒng)籌制定全國光伏電站建設規(guī)劃，并建立光伏電站建設規(guī)劃實施和滾動調整機制。國家能源局根據大型光伏電站基地建設規(guī)劃及電力送出等建設條件落實情況，適時將其納入年度實施計劃或在計劃調整時增加相應建設規(guī)模。

通知明確，以年度規(guī)模管理引導光伏電站與配套電網協調建設。同時，要規(guī)范光伏電站資源配置和項目管理。禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。

在電網接入和并網運行方面，通知提出，電網企業(yè)應采取智能化運行調度技術和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內火電、水電等調峰電源與光伏電站的配置和協調運行，深入挖掘系統(tǒng)調峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術標準的光伏電站的電力優(yōu)先上網和全額保障性收購。

根據通知，國家能源局及派出機構對各地區(qū)光伏電站備案和建設進度監(jiān)測，對進展遲緩的省（區(qū)、市），在確認其不能完成年度規(guī)模時，將不能完成部分的規(guī)模指標調劑到有能力完成的地區(qū)。