農業職業院校教師服務三農長效機制探析——以楊凌職業技術學院教師掛職服務三農為例

黨養性 王云江

產教融合是職業教育最重要的環節，是職業院校改革發展的必由之路，也是職業院校辦學的核心所在。農業職業院校以服務“三農”為己任，擔負著促進農村建設發展、農業技術進步、農民增收致富的重大使命。[1]楊凌職業技術學院作為國家首批、西部首所國家示范性高職院校，在持續深入推進教育教學改革、加快高素質技能型人才培養的同時，緊緊依托國家級楊凌農業高新技術產業示范區，結合學院實際與學科專業優勢，積極服務地方經濟建設，加快高等院校與地方產教融合，取得了可喜的成就。2012年4月，楊凌職業技術學院與楊凌區簽署校區合作共建協議，選派青年教師到楊凌區鎮村掛職鍛煉服務三農，助推地方經濟社會發展。

作為一名學院選派到農村掛職服務的高職教師，在服務三農工作中，本人一方面牢記使命真抓實干，為推進基層工作竭智盡力，取得了一些令人欣慰的成果；另一方面也在凝練總結服務三農工作中的問題，探索思考農業職業院校服務三農長效機制的構建與完善，以期通過合理良性的體制機制解決現實問題，打通農業職業院校服務三農的“最后一公里”，推進產教融合，增強服務地方經濟社會發展的輻射能力和引領功能。

1.農業職業院校教師掛職服務三農工作中的問題及原因分析

在掛職服務楊凌區三農工作一年半的實踐中，學院黨政科學部署、嚴密組織，到農村基層服務的青年教師牢記使命、務實履職，在科技下鄉培訓、實用技術指導、農產品宣傳推廣、農業政策宣講、文藝下鄉匯演、基層信息收集研判等多個方面開展了形式多樣、內容豐富的服務活動。這些活動的開展，充分發揮了農業職業院校的科教資源和專業技術優勢，在基層農村和農民群眾中產生了良好的反響，促進了學院與地方政府的融合，取得了一定的成效。

當然，在服務三農過程中，也出現了一些不容忽視的問題，使服務政策的效力沒有充分發揮出來。通過自身工作行與思，筆者歸納出了農業職業院校在服務三農工作中存在幾個方面的典型問題：

⑴掛職服務三農工作整體實施上還處于點對點、單兵作戰的狀態，合作資源、聯系渠道、工作路徑等略顯單薄，沒有形成系統化、體系化和網絡化覆蓋的態勢，服務三農工作在深度、精度和廣度上還亟待提升。

⑵沒有形成服務三農工作與農業職業院校科教資源、專家團隊之間的穩定聯系。在服務中存在聯系專家臨時性、一次性的問題，還處于活動找人的初級階段，聯系社會資源和農科專家耗費大量的時間精力，科教專家團隊力量沒有充分發揮出來。同時，掛職服務沒有實現農業職業院校科教資源、專業特色、技術優勢與基層實際問題的緊密銜接，使得服務三農的效率和效益大打折扣。

⑶服務三農的實效性和工作創新力度不夠。目前，掛職服務三農工作多以開展活動的形式為主，工作流于表面化、活動式和形式化，沒有與服務對象進行深入溝通，沒能形成密切合作的通道與模式。

⑷掛職服務人員服務意識、責任意識、目標意識和專業化水平有待于進一步增強。服務思路不清晰、工作抓手找不準、服務目標不明確、不能在農村基層找問題解決問題等因素的存在也在很大程度上制約了服務三農工作成效的發揮。

以上問題的存在，固然與三農工作實際情況和掛職服務教師自身實際密不可分，究其根本還在于服務三農的制度設計這一全局性問題。為此，筆者認為必須全面、科學、準確地進行制度完善，從農業職業院校服務三農工作的頂層設計上進行突破，打通職業院校服務基層的“最后一公里”。

2.農業職業院校服務三農長效機制體系

在對農業職業院校服務三農實踐中存在的問題進行認知和分析的基礎上，筆者認為，發揮職業院校社會服務功能的關鍵在于優化制度和完善體制機制。通過優化和完善服務三農工作的頂層設計，破解現實存在的各種難題，實現服務工作實效化和長效化，促進高職院校與地方政府產教融合與創新發展。

農業職業院校服務三農長效機制體系圍繞服務三農這一主題，是一套涵蓋教育培訓、管理考核、激勵保障等內容的有機整體，具體包括：科學的選聘機制、切實的教育培訓機制、嚴格的管理考核機制、全面的跟蹤培養機制、有效的保障激勵機制、完善的支持幫扶機制、優化的資源共享機制和同步的產學研協同機制。

農業職業院校教師服務三農長效機制體系圖

⑴選聘機制是掛職服務三農工作的前提和基礎。科學地選聘能夠讓想干事、能干事、會干事的有志于服務基層的優秀教師被遴選出來，代表學院去農村基層服務，助推新農村建設發展。

⑵教育培訓機制是掛職服務三農工作的關鍵環節。系統化、體系化、專業化地開展針對性強的崗前教育和專項常態化培訓，在思想意識、服務水準、專業技能上提升掛職服務人員的素質與能力，為服務人員在農村基層干成事、干好事奠定堅實基礎，達到事半功倍的效果。

⑶管理考核機制是掛職服務三農工作的重要引擎和著力點。管理考核機制能夠完善監督，形成對掛職服務人員的倒逼加壓機制，促進掛職服務人員在農村基層更加務實高效地開展各項服務工作，實現預期目標。[2]管理考核機制關鍵在于采用科學方法，設計切實合理的考核評價體系進行量化管理，以規范的考核管理推動各項工作。具體方法可參照績效考核管理的“SMART原則”，根據服務預先設定的各項目標，對掛職服務人員和服務成效進行嚴格科學的考核，促進掛職服務工作的有序推進。

⑷跟蹤培養機制是掛職服務三農工作的內在要求。建立跟蹤管理、重點培養的督導機制，及時、定期與掛職服務人員進行談心和輔導，幫其提升工作能力，全面助推青年教師成長發展。

⑸保障激勵機制是掛職服務三農工作的必要條件和助推器。有效的保障激勵措施能充分調動掛職服務教師服務三農工作的積極性，提升工作熱情，激發服務潛能，提高服務質量和水準。

⑹支持幫扶機制是掛職服務三農工作的重要保障。通過出臺相關規定，明晰權責，建立有效的支持幫扶機制，為掛職服務人員提供強有力的后援支撐。

⑺資源共享機制是掛職服務三農工作的重要平臺和紐帶。通過農業職業院校教師深入農村基層可以實現校政資源共享，構建寬廣的校政合作平臺，服務高技能型人才培養和三農建設發展。同時，掛職服務人員內部的經驗交流與探討，實現工作資源共享，提升服務水準和工作內涵。

⑻產學研協同機制是掛職服務三農工作的目標和落腳點。教師在掛職服務三農工作中要注重理論與實踐對接，學以致用，產學研協同推進。掛職服務人員將理論知識根植農村基層，將論文寫在大地上，在實踐中豐富和發展理論，反哺本職的教育教學教研工作，實現產教融合。

3.長效機制指導下具體的實施舉措

作為涉農性的國家示范高職院校，楊凌職業技術學院牢記國家使命，大力推進產教融合，扎實推進服務三農工作，青年教師基層掛職服務楊凌區三農建設發展就是學院服務新農村的新思路、新模式和新探索。在服務三農長效機制構建和完善的基礎上，楊凌職業技術學院對青年教師掛職服務三農工作作出了明確規定和科學部署，通過一系列的具體舉措推進掛職服務三農工作的有效開展。

⑴通過科學合理的方法選聘優秀青年教師赴農村基層開展掛職服務工作。首批入選的16名青年教師均是經過“個人自愿報名、組織面試考察、黨委研究確定”的公開評審方法，優中選優、公平、公正地被選拔出來到鎮村服務。

⑵在掛職服務工作中開展有針對性的崗前和專項教育培訓工作。教育培訓突出學用結合、因地制宜，實行參與式、互動式、探究式學習，充分調動和挖掘掛職服務人員的各方面潛能。開展崗前培訓、專項培訓、定期輪訓，幫助掛職服務教師學習黨在農村的各項方針政策、法律法規和開展農村工作的方式方法，提升其綜合素質和工作能力，解決實際問題，助推農村基層各項事業發展。[3]

⑶服務三農工作實施中，學院對掛職服務人員開展多形式、多層面的管理考核，收到了良好的督促成效。通過定期提交服務工作總結、安排督導檢查、組織交流座談等多種形式對服務三農工作進行全面的監督管理、考核評估，促進了服務三農工作的高效開展。

⑷對掛職服務教師進行跟蹤培養，促進其更快成長成才。通過跟蹤培養，確保每一名掛職服務基層人員都能進入“科學選聘——培養成長——崗位成才——待遇保障——考核激勵——有序流動”的良性發展過程。[4]

⑸為增強服務成效，以院發紅頭文件的形式對掛職服務保障激勵作出了明確規定。在日常活動支持、掛職服務經費、評職晉升優先、服務項目支撐等方面都作出了詳實安排，充分調動了掛職服務教師服務三農的積極性、奉獻基層的主動性和開展工作的創造性。

⑹學院采取積極統籌協調、成立專家服務團隊等切實有效的舉措支持協助青年教師掛職服務三農工作。為做實做好校區合作共建和服務三農工作，學院專門成立了由現代農業、旅游、管理、建筑、電子信息等方面58名專家組成的為農服務專家組，為掛職服務提供技術支撐。

⑺構建和創新資源共享平臺。通過協調溝通密切聯系，主動貼近，加大組織部門的縱向協調和服務人員之間的橫向交流，以掛職鍛煉為抓手，搭建了校政合作和掛職服務基層的資源共享平臺。

⑻實行社會服務項目與掛職服務匹配銜接，以項目研發促進服務工作，形成了產學研協同的聯動格局。通過為農服務項目的研究，實現了產教深度融合、校政全面合作、理實無縫對接，促進了職業院校人才培養、教科研和社會服務三大功能的發揮。[5]

在上述實施舉措的基礎上，農業職業院校服務地方經濟社會發展還應強化目標責任制，與掛職服務教師簽訂服務基層承諾書，以明確目標指引和衡量服務三農的各項工作。同時，在積極做“基層所需、民眾所盼”的實事好事的過程中，更加注重運用新媒體開展服務三農工作，構建立體化、多重覆蓋的服務網絡，增強服務效力和影響力。

農業職業院校實施教師掛職服務三農是職業院校社會服務功能的一大創新舉措。通過構建完善的服務三農長效機制體系，助推掛職服務工作的有效開展，充分發揮服務功效，促進產教融合和新農村建設發展。同時凝練形成農業職業院校服務三農的典型模式與優秀經驗，為同類職業院校提供良好借鑒，推動職業教育事業創新發展。

[1]楊玉春.高職院校社會服務能力的分析與思考[J].中國職業技術教育,2013,(3):36-39.

[2]劉明星等.地方高職院校社會服務能力分析及提升策略[J].中國職業技術教育,2013,(19):93-95.

[3]朱定貴.對我國農業高職院校繼續教育服務新農村建設的思考[J].教育與職業,2008,(23):83-85.

[4]胡浩民,吳棉棉,向安強.多元聯動的科技創新范式與農村經濟社會發展——以溫氏集團為例[J].廣東農業科學,2010,(12):232-237.

[5]姚輝波.高等職業院校基于專業資源優勢的社會服務模式實踐[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2011,(6):135-137.