發展中的巴西農業

文│遠征（遼寧省凌海市工商局）

巴西政府建立了“出口保障金”和“提高競爭力基金”，專門為從事農產品出口的企業開拓國際市場提供融資。

巴西位于南美洲東南部，北鄰法屬圭亞那、蘇里南、圭亞那、委內瑞拉和哥倫比亞，西鄰秘魯、玻利維亞，南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，東瀕大西洋。人口2.01億，國土面積851萬平方千米，大部分地勢平坦，海拔200米以下的面積占全國總面積的2/5，著名的亞馬遜平原約300萬平方千米，占國土面積的1/3。

農牧業是巴西經濟的支柱產業，也是巴西外匯收入的重要來源之一。巴西農業總產值約1600億美元，約占國內生產總值的35%，占巴西外貿額的44%。柑橙、咖啡和蔗糖是農業出口的主要產品，其產量和出口量均居世界首位。巴西畜牧業發展有著得天獨厚的優勢，其牧場面積相當于耕地面積的3倍。養牛數量居世界第二位，雞肉出口量也列世界第二位，養豬規模列世界第三位，巴西還是僅次于美國的世界第二大豆生產國。

一、農業生產的特點

1.農業資源利用率低，增產潛力較大。巴西的農業資源得天獨厚，土地資源、生物資源、水資源等十分豐富。但巴西仍處在“拓展農業邊疆”的發展階段，耕地面積在不斷擴大。巴西中西部著名的稀樹草原占全國土地面積的21%，其可耕地總面積為2.8億公頃。近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84%，從3440萬公頃擴大到現在的4950萬公頃，人均0.3公頃。巴西農業增產的潛力極大，有專家指出巴西將成為“21世紀的世界糧倉”。

2.大莊園主農業和小農并存，土地占有不均衡。全國的良田大部分掌握在大莊園主手里，其規模大得驚人，最大的有幾萬、甚至幾十萬公頃。他們經營的現代化農場，以生產大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口農產品為主。然而占農場總數85%的是自給性小農，以生產木薯、黑豆等為主，勞動生產率和經濟收入很低。

3.機械化程度高，社會化服務發達。大莊園式農場的耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存等農業生產過程全部實行了機械化。大農場與涉農部門和商業公司保持著密切聯系，農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料，農產品的運輸、銷售、貯存以及其他需要解決的問題，有關單位均能提供上門服務。

二、扶持農業的措施

巴西政府重視農業發展，出臺了許多農業支持政策。1995年以前，巴西的農業政策經歷了由補貼向價格支持的轉變，目的是保護和支持農民收入。1965—1985年，用于農業的政策資金約2191億美元，其中310億美元用于農業補貼，其他用于投資和市場政策。限于財政壓力，1985年開始，對農業的補貼轉為以農產品價格為主的政策，價格支持成為農業政策的支柱。

巴西政府根據農民上個年度的產值及其種植面積向小、中、大型農場主分別發放相當于生產資金100%、70%和55%的貸款，并以法律形式規定，商業銀行必須將一定比例的農業信貸直接發放到中小農戶手中。農業信貸的重點是鼓勵擴大農業生產，幫助中小企業增加農產品出口。為此，巴西政府還建立了“出口保障金”和“提高競爭力基金”，專門為從事農產品出口的企業開拓國際市場提供融資。

農業保險由中央銀行獨家經營，分備耕、種植、管理、銷售四個階段的投保和“全保險”、“分段保險”兩個險種，保險范圍以生產成本為上限。農業生產者可依據不同年份、生產條件和農作選擇相應保險項目。

農產品最低保護價格由巴西生產資助委員會制定，農業部和國家貨幣委員會審議，經總統批準后，在農民播種兩個月前以政令形式頒布。其根本目的在于消除農業生產者對農產品銷售的后顧之憂。

20世紀80年代以來，巴西政府加大了對倉儲、灌溉等基礎設施的資金投入，對修建倉儲和農村灌溉設施的企業提供政府低息優惠貸款。政府還斥資50億美元實施“東北部百萬公頃灌溉計劃”，并優先發展農村交通，以降低農業生產和運輸成本。

巴西在農村建立的多種形式合作社，在推動生產、實現供銷一體化和提供各種服務等方面發揮了積極作用。合作社主要有供銷合作社、漁業合作社和農村電氣化合作社三種。供銷合作社為農民供應生產資料，提供農產品的分級分等、包裝、倉儲、運輸、銷售和出口等服務，同時還提供生產技術、市場信息、經營管理咨詢、技術培訓等服務；漁業合作社幫助漁民購置漁業機械設備等生產資料，發展漁產品的冷凍、加工、運輸和銷售，進行技術培訓；農村電氣化合作社幫助集資修建供電設施，負責管理農用電的收費和征稅，推動地區性的經濟開發，改善農民的生產和生活條件。一些經營得好的合作社已經發展成頗有規模的農工綜合企業，特別是從事糖、酒、咖啡加工的企業，無論從銷售額、就業和凈資產等指標看，都占有重要地位。

巴西農業部下屬的巴西農牧業研究公司是發展中國家最大的科研機構之一，它與巴西農牧技術推廣公司具體負責農業科研和技術推廣工作。巴西農牧業研究公司在全國設有3000多個技術推廣站，擁有職工2.3萬名，其中基層科技人員1.3萬。20多年來，公司在政府的直接支持下向社會推出多項科研成果，如大豆品種改良技術、根瘤菌育種技術、固氮新技術、生物工程胚胎移植技術等，為推動巴西農業向高產、優質、高效的現代化農業轉變做出了巨大貢獻。

當前，隨著農業新技術的發展，巴西政府不斷加大對精細和高附加值農產品的研究和生產投入，逐步改變了以初級農產品出口為主的結構，極大地提高了其農產品的國際競爭力和占有率。