病死生豬無害化處理難題的解決

文│李鳳霞 蔡瑩麗（湖北省孝感市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，雖然各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不斷加大監(jiān)督管理力度，但受地域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標準化程度不高，養(yǎng)殖戶法律意識淡薄等原因制約，病死生豬的無害化處理工作仍一直滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。如何有效處置病死生豬已成為當前畜牧業(yè)發(fā)展遇到的新難題。

一、問題分析

1.地方政府缺乏主體責任意識，畜牧獸醫(yī)部門對病死動物無害化處理工作的認識還不到位。依照《動物防疫法》的規(guī)定，各級政府應(yīng)加強對動物疫病預防與控制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)助，職能部門在各自的職責范圍內(nèi)做好動物防疫工作。當?shù)卣?、村級組織應(yīng)負責動物疫病防控及無害化處理工作的領(lǐng)導、組織，畜牧獸醫(yī)及動物衛(wèi)生監(jiān)督部門負責監(jiān)督和技術(shù)指導，其他職能部門應(yīng)加強協(xié)助。實際工作中，畜牧獸醫(yī)部門對防疫工作重視，對檢疫工作重視不夠；對傳統(tǒng)的工作比較重視，對近幾年出現(xiàn)的新型工作重視還不夠。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖方式相對落后，病死畜禽無害化處置不夠規(guī)范。最近幾年，農(nóng)業(yè)部、湖北省畜牧獸醫(yī)局積極爭取國家扶持政策，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項目，落實了“萬頭豬場創(chuàng)建項目”、“標準化養(yǎng)豬場改擴建項目”、“生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建”等，上了一批高檔次、大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場。但不少地方還存在著大量“低、小、散”的生豬養(yǎng)殖場，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防疫意識較差，給病害動物的監(jiān)管工作帶來不少難度，部分養(yǎng)殖戶由于缺乏病死生豬無害化處理常識，往往會將病死豬就近拋在河流池塘中，有的則隨便丟棄在田野山園間，存在掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底的情況。

3.生豬疫病發(fā)病率高、死亡率高，動物疫病防控經(jīng)費總體投入不足，有效防治死亡的整體水準欠缺。近幾年，全國范圍內(nèi)流行的生豬疫病傳播迅速，發(fā)病率高、死亡率高，特別是仔豬死亡率更高。另外，由于小型養(yǎng)豬場豬舍簡陋，抵抗氣溫突然變化的作用差，也會使部分生豬死亡率上升。在動物疫病防治上，科研經(jīng)費和基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)經(jīng)費投入不足，有針對性防控措施不力，對新出現(xiàn)的動物疫病技術(shù)服務(wù)不到位，監(jiān)測和檢測水平偏低，疫情情況不了解，導致了動物疫病的有效防治大打折扣，動物死亡率偏高。

4.動物衛(wèi)生監(jiān)督體制政策落實不到位，檢疫監(jiān)督技術(shù)落后，極易造成死豬無害化處理監(jiān)管漏洞。當前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的政策很好，但在基層政府落實不到位，檢疫方法、執(zhí)法手段大多還是停留在落后水平，執(zhí)法快速反應(yīng)落后，發(fā)現(xiàn)病死畜禽隨意處置的情況，等執(zhí)法人員到位，已是“人走物留”，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員還要花大量精力進行處置。具體還存在以下問題：

一是存在重視檢疫收費，輕動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)象。二是市場準入制度還不完善，目前尚未實施全面市場準入管制，形成監(jiān)管漏洞。三是處罰措施不嚴格。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門只對“物”具有強制權(quán)，對業(yè)主沒有限制，即違法者存在放“物”不管現(xiàn)象，而且人走后，執(zhí)法部門還要保證對“物”的處理，大案要案的執(zhí)行還要借助司法程序，造成一些養(yǎng)豬場存在“知法犯法”的僥幸心理。

5.政策措施不全面，無害化處理補償機制尚未形成，造成養(yǎng)殖業(yè)主對死豬無害化處理缺乏自主意識。制定政策時，沒有考慮到基層畜牧獸醫(yī)工作的困難和實際情況，造成政策難以落實到位。如病死豬的無害化處理，上級文件規(guī)定，處理1頭病死豬，國家補貼養(yǎng)殖戶80元，必須在動物衛(wèi)生監(jiān)督部門取證、存檔、上報和監(jiān)督下進行無害化處理，沒有考慮執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。

雖然生豬、奶牛及能繁母豬參與政策性農(nóng)業(yè)保險后，對參保家畜死亡能得到一定的補償，但病死畜禽的無害化處理所需費用卻沒有得到保障，養(yǎng)殖戶對此項經(jīng)費又不想負擔，且保險部門與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有聯(lián)動機制，往往導致處置病死畜禽的隨意性。對建設(shè)集中、大型的動物無害化處理場所，國家目前沒有政策性資金扶持，推入市場化運作，極易造成病死動物產(chǎn)品加工后流入市場。

二、措施和建議

1.增強責任意識。各級政府應(yīng)加強對病死畜禽無害化處理工作重要性的認識，進一步增強責任意識，全面落實各項監(jiān)管措施。地方政府、村級組織和畜牧獸醫(yī)部門要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放宣傳冊、明白紙等形式，加強對養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）法律法規(guī)的宣傳，加大對養(yǎng)殖技術(shù)及無害化處理方法的培訓力度，要嚴格落實防疫責任制和責任追究制。環(huán)保部門要加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作治理，對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)無害化處理等污染防治進行專項整頓。食品藥品監(jiān)管、工商部門要加強肉食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為。公安部門對移交或查處的隨意處置、加工經(jīng)營病死動物及動物產(chǎn)品的違法犯罪，要從速從嚴處理。新聞媒體要加強宣傳和正面引導，及時曝光違法犯罪行為，形成良性監(jiān)管氛圍。

2.明確責任主體。堅決落實地方政府負總責，企業(yè)為第一責任人的原則，切實落實責任制和責任追究制。

一是從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏的單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責任人，規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）是病死畜禽無害化處理的責任主體，要自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)病死畜禽時，必須立即報告當?shù)匦竽莲F醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，不得隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運、加工和食用病死畜禽，并在畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的監(jiān)督下進行深埋、化制、焚燒等無害化處理。

二是落實監(jiān)管責任。各級政府要按照“屬地管理、就近處理”的原則，組織做好本轄區(qū)病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)管工作，確保病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理措施落到實處；畜牧獸醫(yī)部門要建立健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作責任制度，對規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）無害化處理實行“一對一”監(jiān)管和散養(yǎng)戶分片包干監(jiān)管，落實監(jiān)管人員，簽訂責任書；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管責任和行政執(zhí)法工作。

3.強化宣傳培訓。各級政府和畜牧獸醫(yī)部門要采取各種宣傳培訓方式。一是廣泛宣傳隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運、加工和使用病死動物或死因不明動物的危害性以及病死畜禽無害化處理規(guī)定和有關(guān)補助政策，向第一責任人告知應(yīng)當履行的義務(wù)和承擔的違法責任，不斷提高養(yǎng)殖從業(yè)人員和廣大消費者對病死畜禽無害化處理重要性的認識，增強群眾的防病意識和自我保護能力。二是鼓勵和引導群眾積極舉報不法行為，努力在全社會形成打擊販運、出售、加工病死畜禽違法行為的高壓態(tài)勢。三是加強病死畜禽無害化處理技術(shù)培訓，進一步規(guī)范病死畜禽無害化處理操作。

4.落實配套政策。目前，湖北省孝感市病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理能力與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平還不相適應(yīng)，無害化集中處理設(shè)施設(shè)備欠缺，需要政策性財政經(jīng)費投入。保險公司應(yīng)積極做好死亡能繁母豬的理賠工作，對病死能繁母豬未按規(guī)定進行無害化處理的，一律不予補助。國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理病死豬給予每頭80元的補助，應(yīng)考慮動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)落實此項政策的執(zhí)法成本，對不按要求進行無害化處理的，一律取消補助，確保政策發(fā)揮其在推動病死豬無害化處理方面的重要作用，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.加強監(jiān)督檢查。一是各級政府要切實將病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理全面納入監(jiān)管范圍，加大監(jiān)管力度。村級組織、基層動物防疫人員，要不定期對畜禽養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）、屠宰企業(yè)、閑灘空地、河道河灘、道路兩側(cè)病死畜禽無害化處理情況展開拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)丟棄的病死動物及動物產(chǎn)品，要及時處理，并調(diào)查溯源，情節(jié)嚴重的，要移交公安機關(guān)立案查處。

二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）的日常監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）做好養(yǎng)殖檔案、免疫標識佩戴等，發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)動物數(shù)量不明原因減少的，要及時調(diào)查。

三是畜牧獸醫(yī)部門要加強與公安、食品藥品監(jiān)管、工商等部門的聯(lián)系協(xié)作，及時通報相關(guān)信息，嚴厲打擊經(jīng)營、加工病死畜禽的違法犯罪行為，形成共同監(jiān)管的良好氛圍。

四是各級監(jiān)管部門要設(shè)立監(jiān)督舉報電話，建立舉報制度，形成綜合監(jiān)管、常態(tài)化管理、高態(tài)勢嚴打的局面。