建議實行綜合動物生產經營許可制度

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣畜牧局）

實行綜合的“動物生產經營許可”，既能精減行政審批事項，便民利民，又能提高行政許可審批辦理效率和監管水平，是當前政府行政職能改革和畜牧養殖業快速發展形勢下對動物生產經營的一種有效監管趨勢。

近幾年畜禽養殖業取得了長足的發展，對動物生產經營的監管和管理也提出了新的要求和任務。畜產品質量安全、動物疫病防控、畜禽種子質量安全這三大問題已成為當前畜牧業發展面臨的主要問題。從行政許可的層面上，筆者根據工作實際，就如何做到既能便民利民，促進發展，又能有效監督管理，確保安全，談一下自己的思考與建議。

一、當前動物生產經營相關的行政許可

當前與動物生產經營相關的行政許可主要有動物防疫條件許可、種畜禽生產經營許可、養殖代碼證等。其中，動物防疫條件許可的法律依據是《動物防疫法》第十九條、第二十條；種畜禽生產經營許可證的法律依據是《畜牧法》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條；養殖代碼證的法律依據是《畜牧法》第三十九條。

二、當前動物生產經營許可存在的問題

1.辦證多。一個養殖場既要辦理《動物防疫條件合格證》《養殖代碼證》，若涉及種畜禽生產的還要辦理《種畜禽生產經營許可證》，屠宰加工企業既要辦理《動物防疫合格證》，還要辦理《畜禽定點屠宰許可證》，這些許可都由畜牧獸醫行政許可部門辦理（生豬等屠宰加工許可按規定已交由畜牧部門管理）。一方面，各項證件都需要企業投入大量的時間精力去申請辦理，不利于服務企業發展；另一方面，同一企業辦理不同的證件，都需要畜牧獸醫行政主管部門去審核審批，不利于行政辦事效率的提高，造成大量管理資源的浪費。

2.不利于監督管理。對于動物生產經營企業的監督管理，審查企業的資格條件是監管內容的重要部分，畜牧執法等相關部門對企業依法進行監督管理時，要審查企業的多個證件，審查監督操作繁瑣，不利于進行日常的監督管理。同時，難免干擾企業的正常生產經營。另外，每個許可證照都有其相應的編號編碼，從監管信息共享、產品質量追溯層面來說，一個企業不同方面的許可有不同的編碼，更容易造成監管信息混亂繁瑣，不利于信息化管理。

3.食品安全監管事前監督薄弱。現有的行政許可雖然從不同的側面有對食品安全的一些要求，但沒有明確的條件指標，比如說，企業保證食品安全生產的相關基礎條件、相關質量安全檢驗設施設備、食品安全相關管理制度、質量安全控制體系、人員素質要求等。相關的監督只是在企業生產過程中進行監督管理，沒有事前監督、資格監督。在實踐中，對于食品安全的監管，相對來說處于被動監管的狀態。

三、建議

根據上述的情況和問題，筆者認為，對動物生產經營的行政許可，應當實行大的綜合動物生產經營許可制度，用一種綜合的動物生產經營許可涵蓋“動物防疫條件許可”、“畜產品安全許可”、“種畜禽生產經營許可”、“養殖備案”、“畜禽屠宰加工許可”等各方面的內容，這樣既可適應當前政府職能改革，減少和壓縮行政審批事項的形勢要求，又能簡化行政審批手續，便于服務畜牧企業發展，還能提高行政審批效率，提高監管水平，確保畜產品質量安全和畜牧業健康持續發展。大致設想如下：

1.統一動物生產經營許可名稱。將現有“動物防疫條件許可”、“種畜禽生產經營許可”、“畜禽定點屠宰許可”等統一改為“動物生產經營許可”。在許可條件設置上，除包括前述的條件要求外，增加食品安全許可的條件設定。由農業部統一制定《動物生產經營許可證》，許可證的內容包括：動物生產經營企業名稱、許可證類型、許可證編號、生產經營地址、法人代表姓名、生產經營范圍、生產經營規模等。養殖企業獲得《動物生產經營許可證》后，可自動獲得養殖代碼，無需再辦理養殖代碼證照。

2.分級分類審批，一站式辦理。根據當前動物生產經營單位的情況，可將之分為：普通動物生產經營單位、含種用乳用動物生產經營單位、動物屠宰加工單位、動物隔離與無害化處理單位，對上述單位實行分級管理。“生產經營許可證”也相應分為A、B、C三類，“種用動物、乳用動物生產經營單位”的動物生產經營許可證，由省轄市以上畜牧獸醫行政主管部門審批，證件類型定為A證；“動物屠宰加工單位”的動物生產經營許可證由省轄市畜牧獸醫行政主管部門審批，證件類型定為B證；普通動物生產經營單位和動物隔離及無害化處理單位的動物生產經營許可證由縣級畜牧獸醫行政管理部門審批，證件類型定為C證。

對動物生產經營許可證，應制訂全國統一的編號規范，每個生產經營單位只能有一個惟一的“生產經營許可證編號”。動物生產經營單位申請動物生產經營許可證只需向縣級畜牧行政主管部門申請。縣級畜牧獸醫行政主管部門根據企業申報證件的類型，可由縣級畜牧獸醫行政主管部門直接審批的，由縣級畜牧獸醫行主管部門直接審批，必須報上一級畜牧獸醫行政主管部門審批的，在進行必要的初審后，由縣級主管部門報上一級畜牧獸醫行政主管部門審批。

動物養殖單位的養殖代碼由縣級畜牧獸醫行政主管部門根據養殖代碼編寫要求編寫，并在批準的動物生產經營許可證副本上填寫注明，以取代養殖代碼證。

散養動物不需要辦證，但縣級畜牧獸醫行政主管部門應加以監督和管理。鼓勵支持散養戶向規模化、標準化發展。

3.實行“動物生產經營許可證”年審制度。為加強對動物生產經營單位的監督管理，“動物生產經營許可證”應設定一定的有效期限。最好能與工商營業執照有效期限相當，以便于企業辦證年審。同時，對獲證企業進行年審。以監督獲證單位按照許可的范圍和要求開展生產經營。年審可統一由縣級畜牧獸醫行政主管部門進行。

4.實行信息化管理和監管信息共享。統一建立全國范圍內的“動物生產經營單位”管理信息系統，實行“動物生產經營單位的信息化管理”。動物養殖場出欄動物、屠宰加工單位出場動物產品在其動物檢疫證照上應當注明該單位的“動物生產經營許可證”號碼。屠宰加工企業出場產品標簽也要相應注明“動物生產經營許可證”號碼，以便于動物和動物產品流通過程中的監管銜接，更好地實現畜產品質量安全追溯。