以無疫區建設為載體全面增強動物疫病防控能力

青島市1998年啟動無規定動物疫病區（簡稱“無疫區”）建設項目以來，不斷強化動物疫病診斷測報、預防與控制、動物衛生監督執法和動物防疫屏障等能力建設，動物防疫、檢疫、疫病監測、動物衛生監督體系進一步完善，該市動物發病率和死亡率明顯下降，畜產品質量安全水平明顯提高，先后通過了日本、歐盟等多個國家和地區的出口認證。

強化動物疫病診斷測報能力建設

完善以市、區（市）動物疫病預防與控制中心獸醫實驗室為主體，基層動物衛生與產品質量監督站獸醫實驗室為輔助的分工明確、布局合理的動物疫情監測和流行病學調查體系。一是加強動物疫病病原學檢測能力建設。在郊區五個畜牧業比較發達的區、市，增設了動物疫病病原學檢測實驗室，配備了PCR儀等相關檢測設備，增強了對口蹄疫、禽流感等重大動物疫病監測、風險評估和預警預報的能力。二是大力推進獸醫實驗室認證認可，規范診斷監測行為，提高檢測水平。三是加強規定動物疫病監測。該市畜牧獸醫局會同市財政局每年制定下發《青島市動物疫病監測計劃及實施方案》，落實口蹄疫、禽流感等規定動物疫病監測任務，落實市、區市兩級動物疫病監測配套經費，保障了規定動物疫病病原學和血清學檢測工作的順利開展，2013年以來該市完成動物疫病病原學檢測4.98萬份，血清學檢測47.55萬份，并建立了規范、齊全的動物疫病監測檔案，實現了監測證明無疫的目標。四是加強流行病學調查與風險評估。2013年以來該市共開展口蹄疫、禽流感等重大動物疫病和人畜共患病緊急流調、定點流調、專項流調18次，完成流行病學調查問卷5666份，健全了流行病學調查和風險分析檔案，及時掌握因經濟發展狀況、飼養方式、流通渠道、畜產品價格等變化對動物疫病流行情況的影響，查找防控工作上存在的漏洞和薄弱環節。

強化動物疫病預防控制能力建設

全面落實強制免疫政策，明確各級動物防疫責任，有效預防和控制口蹄疫和禽流感的發生。一是建立了各級政府為主導、各動物養殖企業和個人為責任主體，村級動物防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的動物防疫模式，保障強制動物疫病防控工作的順利開展。二是創新工作機制。探索建立了“青島市動物防疫監督信息管理系統”，對動物存養、免疫消毒、補免、檢疫、疫病監測等情況進行實時掌控；積極探索新形勢下動物強制免疫模式，對畜禽散養戶實行基層動監站和鄉鎮政府組織，村級防疫員具體實施春、夏、秋三次重大動物疫病集中強制免疫，對規模化畜禽飼養場全面推行程序化免疫，根據免疫程序適時發放強制免疫疫苗，由基層站官方獸醫監督執行，確保動物始終處于有效保護狀態；建立了以“五保”（即區市保投入、部門保質量、鎮街道保密度、社區保到戶、監督保效果）為工作手段，以“四不漏”（即強制免疫不漏村、不漏戶、不漏畜、不漏針）為工作要求，以“五化”（即強制免疫制度化、程序化、規范化、公開化、社會化）為工作規范，以實現應免畜禽免疫率100%為工作目標的免疫工作機制；結合實際制定《青島市動物耳標管理辦法（試行）》，加強耳標訂購、保存、發放、領用、回收、核銷等的管理，實現對動物調運和疫病防控的可追溯管理。三是優化業務工作記錄。實行大型養殖場配備檔案室、中型養殖場配備檔案櫥、小型養殖場配備檔案盒、散養戶配備檔案袋的分級分層次管理制度，實行規范化管理；按照“誰實施、誰記錄、誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，建立了畜禽養殖場戶法人、村級防疫員和監管獸醫三級簽字工作記錄制度，實行“一條線”可追溯管理。四是加強動物防疫機構和隊伍建設。從2012年以來連續三年開展了以“六化”（設施建設標準化、隊伍管理規范化、工作制度完善化、檔案管理規范化、信息網絡系統標準化、工作流程標準化）為主要內容的基層動監站規范化建設活動，全面提升了基層動物防疫機構工作質量和工作水平。五是健全市、區（市）、鄉、村四級動物防疫冷鏈體系。做到疫苗等防疫物資運輸由市到區市、區市到基層站必須有冷藏車，基層站到村級防疫員和規模化養殖場必須有冷藏包；要求市、區市疫控中心均健全冷庫和冷風庫，基層站、村級防疫員和規模化養殖場均健全冰箱和冰柜，以確保達到疫苗運輸和保存條件，保障免疫質量和免疫效果。

強化動物疫情防堵能力建設

一是著力構建有效的動物防疫屏障。在各區市與其他地區交界處，共設立道路警示牌34個，警示向進入青島地區運輸動物及動物產品的人員和車輛遵守無疫區內各項管理規定。由青島市重大動物疫病指揮辦公室協調交通、公安等部門，在進入青島地區的57處道路檢查站和收費站，對運輸動物及其產品車輛進行監督檢查，嚴禁染疫和疑似染疫地區的動物及其產品進入青島市。二是加快空港海港動物衛生監督檢查站和配備動物檢疫隔離場建設。協調有關部門和單位完成了青島飛機場和前灣港兩處動物衛生監督檢查站的建設選址；完成了兩處配套動物檢疫隔離場的選址和建設實施方案的制定，計劃今年完成建設任務，有效防堵外疫侵入。三是加強病死動物無害化處理工作。在廣泛調研的基礎上，爭取市政府出臺了《關于加快構建病死動物無害化處理監管長效機制的通知》，分別在即墨、平度、膠州、黃島、萊西等5個畜禽存養量較大的區市建設病死動物無害化集中處理廠和配套的病死動物回收系統，整個建設任務計劃今年10月底之前完成，屆時該市病死動物無害化處理能力將由現在的49.4%提高到97.4%。

強化動物衛生監督執法能力建設

一是加強無疫區地方立法工作。制定了《青島市無規定動物疫病區管理條例》，從法律層面對動物疫病區域化管理、動物移動控制、動物病料采集和運輸、動物糞便的調運、餐廚垃圾飼喂動物等進行了嚴格界定。二是完善三級動物衛生監督執法體系。按照國家獸醫管理體制改革要求健全了市、區市、鄉鎮三級動物衛生監督執法機構。其中58處基層動物衛生與產品質量監督站實行人、財、物三權歸縣，垂直管理，為全面做好動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作提供了機構和人員保障。三是以行風規范行動為抓手，規范執法行為，提高執法能力。在全市動物衛生監督機構中開展貫徹落實畜牧獸醫行政執法“六條禁令”和市畜牧獸醫局“十嚴格”“十嚴禁”行風規范活動，切實增強法律意識、責任意識，規范執法行為。四是提升動物檢疫工作水平。通過春、夏、秋集中免疫以及每周官方獸醫監管和巡查，及時掌握生豬等牲畜出欄時間和具體狀況，監督養殖戶及時依法申報檢疫，促進了動物產地檢疫率的提高，2013年該市共產地檢疫畜禽2.95億頭（只），產地檢疫率達76.5%，其中家禽產地檢疫率達96%；該市屠宰檢疫畜畜1.85億頭（只），屠宰檢疫率達100%。五是加強動物衛生執法工作。實行日常監管與專項整治相結合，重點打擊逃避檢疫、隨意拋棄病死動物、販賣病死動物、倒賣證章、飼喂“泔水豬”等違法行為。2013年以來，該市共查處違法案件267起，沒收銷毀病害動物產品22.5噸，罰款34.78萬元，均無行政復議和行政訴訟。

強化動物疫情應急管理能力建設

一是及時修訂和完善突發動物疫情應急預案。按照國務院《重大動物疫情應急條例》和青島市政府要求，結合青島市無疫區建設工作實際，對《青島市突發動物疫情應急預案》進行了修訂；制定了高致病性禽流感、口蹄疫等5個重大動物疫病應急處置工作規程。二是加強應急隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制。形成了以專家隊伍為指導、專業隊伍為主體、志愿者隊伍為輔助的專業應急處置運行機制。三是加強市、區（市）、基層（鄉鎮）三級動物疫情應急物資儲備設施建設。制定下發了《青島市重大動物疫病防控物資管理辦法》，明確了應急物資儲備品種與標準，要求各級各有關單位建立完善物資出入庫、發放、回收、核銷等應急物資儲備管理制度，健全防潮、防火、防鼠蠅、防盜等設施，確保應急防疫物資足額儲備、質量保障、隨取隨用。四是完善染疫動物撲殺評估機制和補貼政策。制定了《青島市染疫動物強制撲殺補助管理制度》，對撲殺補償范圍、補償標準、經費來源和申報程序進行了規范，確保染疫動物能夠及時撲殺，疫情得到快速撲滅，防止因補貼不及時、足額到位引發疫情擴散蔓延。五是強化應急值守。完善了應急值班制度和值班細則，對重大動物疫病防控實行24小時值班制度以及重大動物疫情日報告制度，保證了應急工作的正常運轉。

強化動物疫病信息化管理能力建設

按照“頂層設計，便于操作”的原則，在2008年建成的“青島市動物監督管理信息系統”基礎上，開發建設青島市動物養殖管理、動物防疫管理、動物衛生監督管理、動物疫病溯源管理信息系統，建成市、區（市）、鄉鎮三級動物防疫、動物檢疫、動物衛生監督執法監管信息平臺，加強信息系統運行維護和安全管理，提高對強制免疫疫苗管理、疫情監測預警管理、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法管理、動物標識及疫病可追溯管理、動物診療管理、獸用生物制品監管以及執業獸醫考試和獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力，實現對全市動物防疫、檢疫、動物衛生違法案件查處等業務工作的實時掌控，實現對動物養殖場、屠宰場、交易市場、動物及動物產品準入通道的全面監管和監控。