內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

王耀+高翠玲+劉金良

一、指標(biāo)體系建立的原則

（一）綜合性與系統(tǒng)性的原則

指標(biāo)體系的建立要能全面反映內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，要綜合、系統(tǒng)、全面地考慮內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面及其內(nèi)在聯(lián)系，要涵蓋內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各個(gè)方面，全面系統(tǒng)地考察。

（二）客觀性與代表性的原則

指標(biāo)的建立堅(jiān)持科學(xué)客觀的原則，要能客觀實(shí)際反映內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際。同時(shí)反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是多方面的，因此，指標(biāo)的選取要有代表性，要盡可能多考慮一些影響農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。

（三）可比性與可操作性的原則

內(nèi)蒙古各地區(qū)具有非常大的地區(qū)差異性，指標(biāo)建立要具有一定橫向可比性，所選取指標(biāo)要有一定的普遍意義。同時(shí)指標(biāo)建立要具有可操作性，一方面，要盡量將定性結(jié)果定量化;另一方面，所選擇的指標(biāo)能夠指導(dǎo)各地實(shí)踐工作。

（四）堅(jiān)持導(dǎo)向性與時(shí)代性的原則

指標(biāo)構(gòu)建要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一理念，指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，把握未來(lái)發(fā)展的基本趨勢(shì)，充分考慮指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性。既要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化具有導(dǎo)向性的指導(dǎo)作用，又要充分反映時(shí)代特征和現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)涵。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

按照農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化基本特征和指標(biāo)構(gòu)建基本原則，考慮內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)對(duì)比、分層等方法，構(gòu)建由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，29個(gè)三級(jí)指標(biāo)共同組成的內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。如表1：

三、各指標(biāo)具體含義及標(biāo)值的確定

（一）農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)

1.生產(chǎn)發(fā)展水平指標(biāo)

（1）土地產(chǎn)出率：是指單位土地面積上的作物產(chǎn)量或產(chǎn)值。按照當(dāng)前自治區(qū)土地產(chǎn)出具體情況，到2020年其標(biāo)值確定為8000元/hm2。

（2）勞動(dòng)生產(chǎn)率：指一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)里一年生產(chǎn)的作物量，或負(fù)擔(dān)的作業(yè)面積，或創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。標(biāo)值確定為3000元/（勞·年）。

（3）重點(diǎn)農(nóng)牧產(chǎn)品商品化率：指農(nóng)產(chǎn)品商品量在農(nóng)產(chǎn)品總量中所占的百分比。農(nóng)產(chǎn)品商品率=農(nóng)產(chǎn)品商品量/農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量×100%。按照內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)農(nóng)牧產(chǎn)品商品化率75%。

2.生產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)

（1）糧食播種面積占總播種面積比重：反映糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)國(guó)家對(duì)糧食安全的要求，根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)具體結(jié)構(gòu)，確定標(biāo)值為50%。

（2）畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重：反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重50%。

3.物質(zhì)裝備水平

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重：設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重=設(shè)施農(nóng)業(yè)面積/耕地面積×100%。按照自治區(qū)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，確定標(biāo)值為40%。

（2）戶均農(nóng)機(jī)具數(shù)目：反映生產(chǎn)力發(fā)展水平。標(biāo)值確定按照內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)區(qū)平均發(fā)展水平，確定為2臺(tái)。

（3）農(nóng)田和飼料有效灌溉面積占耕地面積比重：充分反映農(nóng)業(yè)的抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。按照內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)值為60%。

4.農(nóng)牧業(yè)科技水平

（1）農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是綜合衡量各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平和潛力的重要指標(biāo)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率標(biāo)值確定為65%。

（2）農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重：農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重，直接影響到農(nóng)業(yè)科技的含量。發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人農(nóng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)40人，根據(jù)內(nèi)蒙古具體情況，確定標(biāo)值為每萬(wàn)人40人。

（3）持有專業(yè)證書(shū)人員占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重：江蘇省計(jì)劃到2020年持有證書(shū)人員占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重35%，內(nèi)蒙古相對(duì)發(fā)展較慢，因此考慮將此標(biāo)值確定為20%。

（4）畜牧良種化程度：反映養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平和技術(shù)含量。標(biāo)值按照近幾年內(nèi)蒙古總體養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平，標(biāo)值確定為80%。

（5）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率：反映信息化服務(wù)的高低。參考江蘇省確定的到2020年目標(biāo)值為97%，確定內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率為90%。

5.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

（1）農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重：農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模比重=農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積/耕地總面積×100%。目前并沒(méi)有相關(guān)的數(shù)據(jù)，根據(jù)江蘇省2010年確定的比重，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際將目標(biāo)值確定為70%。

（2）農(nóng)牧業(yè)組織化程度：反映農(nóng)牧業(yè)組織化程度。標(biāo)值確定按照內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)訂立為60%。

（二）農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化指標(biāo)

1.農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)

（1）城鎮(zhèn)化率：反映城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度。城鎮(zhèn)化率=地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口數(shù)/地區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)×100%。確定到2020年城鎮(zhèn)化率提高到60%的標(biāo)值。

（2）嘎查村級(jí)衛(wèi)生所的覆蓋率：反映農(nóng)牧區(qū)擁有醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。按照小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村至少要有一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生所。因此衡量標(biāo)準(zhǔn)100%。

（3）新型合作醫(yī)療覆蓋率：反映醫(yī)療水平現(xiàn)代化程度。標(biāo)值確定按照農(nóng)村參加合作醫(yī)療的人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎赜?jì)算，其標(biāo)值設(shè)定為90%。

（4）嘎查村級(jí)圖書(shū)館覆蓋率：反映農(nóng)牧業(yè)自動(dòng)化建設(shè)和信息化現(xiàn)代水平一項(xiàng)重要標(biāo)志，按照我區(qū)具體情況定位60%。

（5）村級(jí)干道硬化率：反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化程度。按照內(nèi)蒙古實(shí)際，將標(biāo)值確定為100%。

（6）嘎查村級(jí)管理民主滿意度：反映農(nóng)村牧區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中政治體制的建設(shè)程度和群眾參與度的重要指標(biāo)，因此將標(biāo)值確定為90%。

2.農(nóng)牧民的現(xiàn)代化指標(biāo)

（1）計(jì)算機(jī)普及率：反映農(nóng)戶生活水平和信息化程度，標(biāo)值確定根據(jù)小康建設(shè)目標(biāo)，并結(jié)合我區(qū)具體情況，定位低于小康水平20%，初步定為15%。

（2）新增勞動(dòng)力平均受教育年限：按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將新增勞動(dòng)力平均受教育年限確定為12.4年。

（3）農(nóng)牧民技能培訓(xùn)覆蓋率：根據(jù)我國(guó)建立社會(huì)主義新型農(nóng)民的基本要求，培訓(xùn)教育應(yīng)該覆蓋所有農(nóng)牧民，因此確定為不低于90%。

（三）農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化指標(biāo)

1.環(huán)境保護(hù)

（1）森林覆蓋率：反映環(huán)境保護(hù)程度。按照“十二五”規(guī)劃的基本內(nèi)容，將此指標(biāo)確定為22%。

（2）草原植被覆蓋率：某一地域植物垂直投影面積與該地域面積之比，用百分?jǐn)?shù)表示。按照“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，將標(biāo)值確定為45%。

（3）農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率：農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率=農(nóng)作物秸稈綜合利用率×30%+畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理率×20%+地膜回收率×50%。按照“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，將標(biāo)值確定為55%。

2.綠色農(nóng)牧業(yè)

綠色農(nóng)牧業(yè)比重：反映地區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，是提高人民健康水平的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際，將標(biāo)值確定為50%。

基金支持：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校技術(shù)研究項(xiàng)目，“內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”。項(xiàng)目審批編號(hào)：NJSY13075。

（作者單位：1.2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.內(nèi)蒙古包頭市固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）

責(zé)任編輯：康偉endprint