“十三五”時期新型工業化 仍是新疆經濟發展的第一推動力

金之鎮+劉迪生

新型工業化是指“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。工業化是實現現代化不可逾越的階段，是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。加快新型工業化進程，是新疆經濟發展、全面建設小康社會的必由之路，是維護社會穩定、實現長治久安和又好又快發展的迫切需要。

目前我國已處在工業化中后期和全球產業鏈的中后端，工業的主導作用和支柱地位在較長時期內不會改變。與全國相比，新疆處于工業化初期后半段向中期轉變的階段。在這一階段，按照一般規律，工業化將進入主要依靠重化工業支持增長的過程，產業主要依靠鋼鐵、煤炭、化工等原材料工業支持增長。隨著工業化的推進，產業結構將不斷重心后移、產品附加值不斷提高，工業化將進入主要依靠制造業、戰略新興產業、服務業支持增長的中期階段。隨著工業化進程的推進，新疆必須加快工業經濟轉型升級。

一、新疆推進新型工業化成效

近年來，特別是中央新疆工作座談會召開以來，自治區黨委從推進新疆又好又快發展和長治久安出發，把新型工業化置于國際視野、全國大局中去研究、謀劃，提出了新型工業化為第一推動力，促進了新疆新型工業化加速發展，全區工業生產全面提速，新型工業化發展取得顯著成效。

（一） 工業化整體實力顯著增強，工業總量不斷擴大

2013年工業資產規模已達1.43萬億元，工業增速不斷加快，2013年實現工業增加值3200億元，工業增加值增速達到12.9%，重點產品產量大幅增長。工業結構調整取得進展。地方工業增勢強勁，非石油工業比重提升到55.8%。

（二）非公有制企業貢獻突出

2013年，規模以上非公有制工業完成增加值679.23億元，與2010年相比，年均增長20%左右，占規模以上工業增加值的比重上升到23.5%。

（三）優勢產業發展成效明顯

已建成國家大型油氣生產加工基地和國家能源資源陸上大通道，石油石化工業成為自治區國民經濟重要的支柱產業。全國大型煤炭煤電煤化工基地初具規模，國家大型風電光伏基地建設成效明顯。機械裝備工業出口制造基地加快建設，西部地區重要的建材制造基地積極建設。農產品精深加工取得重大突破，重點建設了以石河子、阿克蘇、庫爾勒為代表的紡織工業“三城七園一中心”。

（四）戰略性新興產業快速發展

2011年至2013年，戰略性新興產業分別實現工業總產值759.43億元、902.19億元、1491.6億元。新能源產業優勢持續擴大，電子新材料產業加快發展，生物醫藥產業卓有成效，信息產業邁上新臺階，產業集聚發展態勢凸顯，園區經濟快速增長，對拉動全區工業經濟增長作用明顯。創新發展能力進一步增強，節能減排扎實推進，中小企業發展活力不斷增強，信息化和工業化深度融合穩步推進。

二、存在的問題

近年來，新疆工業化雖然取得了突出成績，但總體看仍然是沿用傳統的粗放式工業發展模式推動工業化發展，新型工業化發展仍面臨諸多問題。

（一）新型工業化程度偏低

新疆工業化正處于初期后半段向中期轉變階段。與全國比較，新型工業化實現程度比全國平均水平低16.2個百分點。從東西部比較情況看，新疆新型工業化實現程度落后于東部各省、市，比東部最高的上海低67.1個百分點，比西部最高的重慶低28.3個百分點。從全疆14個地、州、市新型工業化實現程度對比來看，新型工業化實現程度最高的烏魯木齊市，比全區平均水平高13.4個百分點，最低和田地區比全區平均水平低22.8個百分點。

（二）經濟運行質量不高

在新疆工業經濟快速增長的背后，存在著增長方式粗放、比例結構失調、運行質量不高的狀況。主要表現為：一是重化工業、采掘、原料加工業占了絕對比重。產品大多為初級產品，技術含量低、層次低。二是輕重工業結構嚴重失衡。由于重工業過“重”，輕工業過“輕”，使新疆工業經濟結構性矛盾較為突出。三是能源消耗居高不下。2012年新疆萬元GDP消耗標準煤是全國平均水平的2.28倍。四是環境污染嚴重。由于傳統工業化經濟所特有的弊端，使原本就十分脆弱的自然環境更加惡化。其中，萬元GDP工業廢氣排放2012年比全國平均水平高1.86倍。工業固體廢物綜合利用率與全國的差距由2000年的低4.7個百分點擴大到2012年的低12.5個百分點。

（三）產業結構不合理，轉型升級緩慢

一是產業結構調整任務艱巨，轉型升級仍較緩慢。電解鋁、鋼鐵、水泥、建材等傳統產業剛剛起步就出現國際國內形勢發生重大變化，產能出現過剩現象。二是產業資源性特征明顯，產業鏈普遍較短，油氣等優勢資源留在當地深加工不夠。新疆規模以上工業中制造業完成增加值196.32億元，僅占22.1%，比全國平均水平低57.2個百分點，加工層次低，加工能力弱。三是企業技術創新能力有待提高，創新投入有待加強，高新技術產業基礎薄弱。2012年底，大中型企業中專業技術人員占從業人員的比重為1.45%，比2010年的3.5%降低2.05個百分點。與全國其他省區相比，新疆在資金、技術和人才上較為缺乏，要素融合程度較低，不能發揮更大的合力。從全部研發經費占GDP比重看，新疆僅高于海南和西藏。四是產業配套能力弱，沒有形成完備齊全的產業鏈，而且新疆產業集聚度低，缺乏規模經濟效應。五是區域發展不平衡。尤其是南疆四地州總體工業發展水平偏低，2013年，四地州工業增加值僅占地區生產總值的比重為13.5%。

（四）園區建設水平低

一是園區整體規模、產業結構和發展水平依然較低。很多園區產業結構較單一，特色和主導產業還不突出，產業聚集效益不明顯，區域間產業分工協作效益低，部分園區存在盲目貪大、無序建設的現象。二是園區基礎設施配套能力依然較弱。endprint

（五）節能減排壓力大

2011年至2013年，單位工業增加值能耗連續3年上升，全區規模以上工業萬元增加值能耗分別達到3.165噸標準煤、2.94噸標準煤和3.94噸標準煤，同比上年分別增長9.28%、3.29%和12.32%。

（六）人力資源缺乏

新疆人口數量與人口素質之間矛盾日益突出。雖然勞動力資源相對豐富，但教育水平落后，勞動力素質不高，企業普遍面臨招工難的問題，不能滿足新疆工業快速發展的需要。

三、對策建議

十三五時期，全球經濟依然面臨嚴峻挑戰，下行風險較大。中國經濟經過30多年的高速增長以后，已經步入以中高速增長為基本特征的新階段，出現了趨勢性的新常態。適應新常態，新疆工業經濟也要加快轉型升級，基本思路是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、第二次中央新疆工會座談會和自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議精神，圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以“絲綢之路經濟帶”核心區建設為引領，以市場為導向，以工業惠民為著力點。堅持把新型工業化作為實現社會穩定和長治久安的根本途徑，堅定不移走具有新疆特色的新型工業化道路;堅持把做大工業總量，促進工業惠民作為工業化發展的迫切要求，加快發展勞動密集型產業;堅持把深化改革、創新驅動、兩化融合，作為新型工業化發展強勁動力，堅持轉變發展方式，調整優化結構，促進綠色低碳發展和工業轉型升級;堅持把“五化”同步協調發展作為工業化的重點任務，發揮新型工業化的主導作用。

（一）構建現代產業發展新體系

以打造“龍頭企業-產業鏈-產業集群”為發展方向，以產業集群建設為核心，延伸產業鏈，形成大、中、小企業結構合理、配套完善的產業組織體系，形成現代產業發展新體系。

1.充分利用國家給予的差別化產業政策，發揮新疆能源、礦產和農牧產品資源豐富的優勢，立足現實產業基礎，不斷優化產業結構，全面提升競爭力。

2.依托國家在新疆設立兩個特殊經濟區，加大對重點園區基礎設施投入，增強產業聚集發展能力。

3.依托大企業大集團入駐新疆和一批本土企業加快發展的優勢，進一步集中資源，重點支持培育大企業、大集團。支持企業加強信息技術的應用，加大技術改造投入，提高核心競爭能力。

（二）優化產業空間新布局

面對國土空間需求不斷增加、水土資源及生態環境的約束不斷增強的現實;按照主體功能區的要求，在優先和重點開發區突出優勢產業的布局和發展，同時兼顧限制開發區的產業發展。

1.著力優化天山北坡產業帶。充分考慮資源條件和環境承載能力，優先推動天山北坡產業帶和烏昌石區域率先發展，構建國家絲綢之路經濟帶重要經濟增長極。

2.推動天山南麓產業帶加快發展。南疆三地州以吸納就業為導向，大力發展勞動密集型產業，使之成為絲綢之路經濟帶南通道新型工業化的重要增長極。

3.加快東疆產業帶發展。結合東疆產業帶的區位優勢和資源特點，使之成為新疆面向內地市場的資源產品深加工基地和能源大通道。

4.推進區域協調發展。支持有條件的產業帶和集聚區率先發展，優先支持天山北坡產業帶和烏昌石城市群產業集聚區率先發展，形成在全國有競爭力的產業集群，引領新疆重點區域的工業增長。

（三）推動實施創新驅動發展戰略

當前，世界正進入空前的創新密集和產業變革時代，深刻改變著世界科技和經濟社會發展形態，適應新形勢和制造業發展新趨勢，打造新疆向西和絲綢之路經濟帶上的制造業基地，必須把增強創新能力擺在更加重要位置，著力實施創新驅動發展戰略，推動制造業更多依靠創新驅動加快發展，發揮支撐引領作用。

1.加快關鍵核心和共性技術應用。力爭在大數據、石油石化、煤化工、節能與新能源汽車等領域，應用一批關鍵核心技術。

2.大力推進科技成果轉化和產業化。促進先進科技與產業深度融合，不斷提高制造業發展的科技含量。

3.著力加強企業為主體的產業技術創新體系建設。強化企業技術創新主體地位，充分激發企業技術創新的活力。

（四）推動信息化與工業化深度融合

1.大力推進信息化和工業化深度融合，深化信息技術在工業領域的集成應用，加快推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。

2.推動信息產業和制造業、服務業融合發展，促進勞動密集型產業和資金密集型、技術密集型產業協調發展。

3.加強“兩化”融合支撐能力建設。加快信息網絡寬帶化升級，推動新一代移動通信發展，全面推進“三網”融合。大力發展應用電子和工業軟件，支持云計算、物聯網等新一代信息技術產業化。

（五）創新產業集約集聚發展新模式

按照自治區主體功能區規劃，以新型工業化與新型城鎮化協同發展為目標，以促進產業功能區發展和區域經濟協調發展為原則，加強產城融合，加強同絲綢之路經濟帶沿線國家和省區的產業園區合作。

1.科學規劃，優化園區布局。

2.建立與周邊國家合作“絲綢之路經濟帶”產業合作試點示范區。

3.大力支持特色園區建設。

4.推動循環經濟園區、綠色產業園區建設。推進園區制造加工企業清潔生產和節能減排，實現污染治理從末端向源頭和全過程的轉變，避免產業轉移帶來污染轉移。

5.加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設。參照中國（上海）自由貿易區、中國-東盟自由貿易區的模式，著力在烏魯木齊經濟開發區、喀什、霍爾果斯、阿拉山口推動自由貿易區試點。

（六）拓展工業惠民新領域

“十三五”時期，要堅持把新型工業化發展落實到工業惠民上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。堅持就業第一，大力發展吸納就業多的勞動密集型產業、服務業、中小微企業。

1.大力發展勞動密集型產業。

2.推進實施“民生就業促進就業倍增計劃”。重點支持具有民族、低碳、文化特色的手工藝品、旅游商品、文化用品、特色小食品等勞動密集型產業發展。

3.加速促進中小微企業發展。

4.大力實施信息惠民工程。實施信息惠民工程，實現信息化與民生領域應用的深度融合，進一步發揮信息化對保障和改善民生的支撐性和帶動性作用。

（七）增強低碳綠色發展能力

堅持兩個可持續，實施最嚴格的水資源管理。嚴格落實“三條紅線”控制指標，強化重大項目水資源論證，切實提高水資源利用效率，加大節能減排力度，把能耗和污染排放指標控制好。積極化解過剩產能，淘汰落后產能。

1.落實節能減排各項政策措施。

2.妥善化解過剩產能，嚴格控制“兩高（高耗能、高污染）”行業新增產能和項目。

3.落實水資源管理制度。嚴格執行水資源管理制度中的“三條紅線”要求，以水定產業，合理確定工業園區規模;大力發展民生水利，創新水利發展體制機制，統籌生態保護，促進可持續發展。

（八）培育開放型工業經濟新優勢

1.加快實施走出去、引進來戰略。推進“內引外聯、東聯西出、西來東去”的開放型經濟發展。

2.加強與周邊國家的經貿合作。

（作者單位：1.新疆新能源集團;2.新疆自治區發改委經濟研究院）

責任編輯：張莉莉endprint