推進依法行政 建設法治政府

楊成

黨的十八大明確提出 2020 年依法治國基本方略全面落實，基本建成法治政府，實現國家各項工作的法治化。十八屆三中全會進一步提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系。十八屆四中全會確定全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。國務院和自治區政府明確提出了要深入推進依法行政，加快建設法治政府。自治區發展改革委作為政府的綜合經濟部門，當前正處在加快推進職能轉變的關鍵時期。我們提出的目標是要加快建設法治機關，重點是：以推進職能轉變為目標，以加強制度建設和執行為重點，以規范權力運行為核心，以強化監督管理為保障，全面提高發展改革工作法治化水平，為促進全區經濟、社會持續健康發展發揮更大作用。這里，我就法治機關建設的幾個問題談談看法。

加大簡政放權力度，推動職能轉變。轉變職能的核心是簡政放權、權責一致、改善和加強宏觀調控，強化監督管理。這就要求發展改革委在法治的軌道上謀大事議大事抓大事，真正實現由微觀向宏觀、由審批向監管、由項目安排向制度供給的轉變。十八大以來，國家發展改革委取消和下放了44項行政審批事項，兩次修改政府核準的投資項目目錄，把需要中央層面核準的投資項目減少了76%。我委加快推進行政審批制度改革，按照凡市場能夠有效調節、企業能夠自主決定、地方部門實施更加方便有效的審批事項，“能放則放、應放盡放”的原則，取消和下放了大量行政審批事項，已取消行政審批事項21項，下放行政審批事項99項，委托管理行政審批事項17項，行政審批事項減少了80%以上。目前，我們正在按照自治區政府的要求，認真梳理行政權力事項、依據，編制自治區發改委行政權力清單。下一步，我委將按照職權法定的原則，進一步明確職權、機構、崗位、人員和責任等事項，對保留的各類行政權力實現動態更新，以適當方式向社會公開，接受社會監督。按照國務院“五個一律”的要求，對各項審批核準的前置條件和強制性中介服務進行徹底清理。還要及時修訂《自治區政府核準的投資項目目錄》，切實落實企業投資自主權。項目審批涉及多個部門，只有各部門同時下放審批權限，才能真正落到實處。我們在調研中發現，下放的行政審批事項，有些并沒有做到同步下放，只是我委下放了審批、核準權限，而相關支持性文件仍需報自治區相關部門審批，結果不僅沒能達到加快審批進度、提高審批效率的目的，反而給盟市、旗縣造成了不小的困難。因此，今后將積極推動部門同步下放審批權限，真正起到下放審批權限提高審批效率的目的。

創新決策機制，提高決策水平。健全依法決策機制，是四中全會提出的明確要求。我委已經建立了重大事項集體決策制度，制定了《自治區發展和改革委員會黨組貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》，明確自治區經濟社會發展中長期規劃編制、涉及全局性的機制、體制、制度改革方面的重大事項、重大工作部署、黨風廉政建設中的重大問題、內部機構設置調整等有重大影響的工作事項，必須經過委領導班子集體討論決定。今后將繼續嚴格落實委黨組會議、委務會、委領導傳簽等集體決策制度和合法性審查制度。建立健全重大決策公眾參與制度、重大決策聽證制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。還要建立健全重大決策實施情況評估機制，加強對規劃計劃、政策、改革措施、政府定價等的中期評估和后評估，積極引入第三方評估，根據評估結果適時進行調整，確保決策落到實處，實現預期效果。

創新行政審批方式，切實提高審批效率。近年來，我委圍繞創新行政審批方式做了一些積極的嘗試。一是簡化了審批程序，加快審批速度。對國家有明確規定由省級發改委審批的項目，在遵守法律法規的前提下盡可能簡化審批程序，即使不能減少審批程序的，也要盡可能縮短審批時限，加快審批速度。核準類項目大幅度壓縮了中間環節時限，對于采用技術路線比較成熟的核準類項目，原則上不再做可行性評估審查，項目核準限定在5個工作日內完成，比《行政許可法》規定的20個工作日的時限縮短了3/4。二是創新審批方式，積極推進網上審批。傳統的紙質流程在效率、公開、透明度方面比起電子化、信息化有很大差距。我委充分發揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統共享的要求，建立網上審批系統，目前對項目的核準、備案已經開始在網上試運行。三是加強了部門協作。對于一些重要項目實行了聯動審批。凡上報國家發改委申請核準的項目文件，同時抄送自治區國土、環保等有關部門，商請各部門及時上報并盯辦取得相關部委的支持性文件。凡自治區發改委備案的項目文件，同時抄送國土、環保等有關部門，商請各部門及時出具相關支持性文件。下一步，我們要按照條件明確、環節優化、高效便民的原則，科學設定審批程序和各環節時限，優化審批流程，精簡審批前置條件，統一規范報送和受理，著力推進“陽光審批”，凡不涉及國家秘密，不影響國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的行政審批事項，實行審批的依據、標準、條件、程序、受理、過程及結果的“七公開”，方便部門、地方、企業及社會公眾查詢。

強化監管，構建新型監管格局。有效的監管是維護市場經濟正常秩序的必要前提。減少審批核準范圍和下放審批核準權限不是“一減了之、一放了之”，而是要加強對項目的事中、事后監管。針對行政審批事項監管中存在的問題，以及下放、取消和調整后可能出現的監管不到位情況，自治區政府下發了《關于進一步加強行政審批項目監督管理工作的通知》（內政辦發[2014] 4號），對項目監督管理工作提出了全面要求。我委也制定了《自治區發展改革委關于對取消、下放和委托管理的行政審批事項加強監管的指導意見》和《自治區發展改革委委托管理項目實施暫行辦法》，收到了一定效果。下一步，我們還要繼續加強項目監督和市場管理工作。將管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，堵塞監管縫隙和漏洞，加大對違法違規者的處罰力度，努力做到“寬進嚴管”，著力營造公平競爭的市場環境。還要同步下移監管重心，落實地方監管職責。為了做好項目監管工作，我們正在研究起草政府核準投資項目辦法、政府備案投資項目辦法、政府核準外商投資項目辦法和政府備案企業境外投資項目辦法等文件，待修改完善后將上報自治區政府批準實施。

加強政務公開，提高工作透明度。為了加強政務公開工作，我委制定了《自治區發展和改革委員會政府信息公開暫行辦法》，在提高工作透明度上取得了很好的效果。今后，我們要進一步完善政府信息公開制度，加大信息公開力度，凡我委制定規范性文件，國民經濟和社會發展規劃計劃，經濟體制改革、投資管理、產業發展、區域發展、節能減排、社會發展、促進就業、價格管理等政策措施，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私之外，都要及時主動公開。還要加強互聯網門戶網站和內網綜合辦公業務平臺建設，優化欄目設計，提高信息質量。健全新聞發布會、媒體通氣會、新聞發言人制度，充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體及互聯網、手機等新興媒體，及時就我委出臺的重大政策發布權威信息，引導社會輿論，穩定社會預期。提高信息化綜合保障能力，促進行政管理方式重大轉變。

責任編輯：楊再梅