推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

楊成

黨的十八大明確提出 2020 年依法治國基本方略全面落實(shí)，基本建成法治政府，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化。十八屆三中全會進(jìn)一步提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。十八屆四中全會確定全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。國務(wù)院和自治區(qū)政府明確提出了要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。自治區(qū)發(fā)展改革委作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門，當(dāng)前正處在加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們提出的目標(biāo)是要加快建設(shè)法治機(jī)關(guān)，重點(diǎn)是：以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為保障，全面提高發(fā)展改革工作法治化水平，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。這里，我就法治機(jī)關(guān)建設(shè)的幾個(gè)問題談?wù)効捶ā?/p>

加大簡政放權(quán)力度，推動職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能的核心是簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督管理。這就要求發(fā)展改革委在法治的軌道上謀大事議大事抓大事，真正實(shí)現(xiàn)由微觀向宏觀、由審批向監(jiān)管、由項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變。十八大以來，國家發(fā)展改革委取消和下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，兩次修改政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，把需要中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少了76%。我委加快推進(jìn)行政審批制度改革，按照凡市場能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、地方部門實(shí)施更加方便有效的審批事項(xiàng)，“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，已取消行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)99項(xiàng)，委托管理行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)減少了80%以上。目前，我們正在按照自治區(qū)政府的要求，認(rèn)真梳理行政權(quán)力事項(xiàng)、依據(jù)，編制自治區(qū)發(fā)改委行政權(quán)力清單。下一步，我委將按照職權(quán)法定的原則，進(jìn)一步明確職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任等事項(xiàng)，對保留的各類行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新，以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。按照國務(wù)院“五個(gè)一律”的要求，對各項(xiàng)審批核準(zhǔn)的前置條件和強(qiáng)制性中介服務(wù)進(jìn)行徹底清理。還要及時(shí)修訂《自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。項(xiàng)目審批涉及多個(gè)部門，只有各部門同時(shí)下放審批權(quán)限，才能真正落到實(shí)處。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，下放的行政審批事項(xiàng)，有些并沒有做到同步下放，只是我委下放了審批、核準(zhǔn)權(quán)限，而相關(guān)支持性文件仍需報(bào)自治區(qū)相關(guān)部門審批，結(jié)果不僅沒能達(dá)到加快審批進(jìn)度、提高審批效率的目的，反而給盟市、旗縣造成了不小的困難。因此，今后將積極推動部門同步下放審批權(quán)限，真正起到下放審批權(quán)限提高審批效率的目的。

創(chuàng)新決策機(jī)制，提高決策水平。健全依法決策機(jī)制，是四中全會提出的明確要求。我委已經(jīng)建立了重大事項(xiàng)集體決策制度，制定了《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》，明確自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制、涉及全局性的機(jī)制、體制、制度改革方面的重大事項(xiàng)、重大工作部署、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整等有重大影響的工作事項(xiàng)，必須經(jīng)過委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。今后將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)委黨組會議、委務(wù)會、委領(lǐng)導(dǎo)傳簽等集體決策制度和合法性審查制度。建立健全重大決策公眾參與制度、重大決策聽證制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。還要建立健全重大決策實(shí)施情況評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃計(jì)劃、政策、改革措施、政府定價(jià)等的中期評估和后評估，積極引入第三方評估，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保決策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

創(chuàng)新行政審批方式，切實(shí)提高審批效率。近年來，我委圍繞創(chuàng)新行政審批方式做了一些積極的嘗試。一是簡化了審批程序，加快審批速度。對國家有明確規(guī)定由省級發(fā)改委審批的項(xiàng)目，在遵守法律法規(guī)的前提下盡可能簡化審批程序，即使不能減少審批程序的，也要盡可能縮短審批時(shí)限，加快審批速度。核準(zhǔn)類項(xiàng)目大幅度壓縮了中間環(huán)節(jié)時(shí)限，對于采用技術(shù)路線比較成熟的核準(zhǔn)類項(xiàng)目，原則上不再做可行性評估審查，項(xiàng)目核準(zhǔn)限定在5個(gè)工作日內(nèi)完成，比《行政許可法》規(guī)定的20個(gè)工作日的時(shí)限縮短了3/4。二是創(chuàng)新審批方式，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。傳統(tǒng)的紙質(zhì)流程在效率、公開、透明度方面比起電子化、信息化有很大差距。我委充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，目前對項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案已經(jīng)開始在網(wǎng)上試運(yùn)行。三是加強(qiáng)了部門協(xié)作。對于一些重要項(xiàng)目實(shí)行了聯(lián)動審批。凡上報(bào)國家發(fā)改委申請核準(zhǔn)的項(xiàng)目文件，同時(shí)抄送自治區(qū)國土、環(huán)保等有關(guān)部門，商請各部門及時(shí)上報(bào)并盯辦取得相關(guān)部委的支持性文件。凡自治區(qū)發(fā)改委備案的項(xiàng)目文件，同時(shí)抄送國土、環(huán)保等有關(guān)部門，商請各部門及時(shí)出具相關(guān)支持性文件。下一步，我們要按照條件明確、環(huán)節(jié)優(yōu)化、高效便民的原則，科學(xué)設(shè)定審批程序和各環(huán)節(jié)時(shí)限，優(yōu)化審批流程，精簡審批前置條件，統(tǒng)一規(guī)范報(bào)送和受理，著力推進(jìn)“陽光審批”，凡不涉及國家秘密，不影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理、過程及結(jié)果的“七公開”，方便部門、地方、企業(yè)及社會公眾查詢。

強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管格局。有效的監(jiān)管是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的必要前提。減少審批核準(zhǔn)范圍和下放審批核準(zhǔn)權(quán)限不是“一減了之、一放了之”，而是要加強(qiáng)對項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管。針對行政審批事項(xiàng)監(jiān)管中存在的問題，以及下放、取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的監(jiān)管不到位情況，自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2014] 4號），對項(xiàng)目監(jiān)督管理工作提出了全面要求。我委也制定了《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于對取消、下放和委托管理的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《自治區(qū)發(fā)展改革委委托管理項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》，收到了一定效果。下一步，我們還要繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和市場管理工作。將管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，堵塞監(jiān)管縫隙和漏洞，加大對違法違規(guī)者的處罰力度，努力做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。還要同步下移監(jiān)管重心，落實(shí)地方監(jiān)管職責(zé)。為了做好項(xiàng)目監(jiān)管工作，我們正在研究起草政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目辦法、政府備案投資項(xiàng)目辦法、政府核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目辦法和政府備案企業(yè)境外投資項(xiàng)目辦法等文件，待修改完善后將上報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

加強(qiáng)政務(wù)公開，提高工作透明度。為了加強(qiáng)政務(wù)公開工作，我委制定了《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會政府信息公開暫行辦法》，在提高工作透明度上取得了很好的效果。今后，我們要進(jìn)一步完善政府信息公開制度，加大信息公開力度，凡我委制定規(guī)范性文件，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)體制改革、投資管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能減排、社會發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、價(jià)格管理等政策措施，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要及時(shí)主動公開。還要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)綜合辦公業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化欄目設(shè)計(jì)，提高信息質(zhì)量。健全新聞發(fā)布會、媒體通氣會、新聞發(fā)言人制度，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，及時(shí)就我委出臺的重大政策發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定社會預(yù)期。提高信息化綜合保障能力，促進(jìn)行政管理方式重大轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：楊再梅