淺析工程預(yù)算的優(yōu)化原則和策略

耿海峰

【摘 要】 工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個重要的環(huán)節(jié)，隨著工程建設(shè)的發(fā)展，工程預(yù)算也面臨著新的問題，如何解決工程管理的種種亂象，提高工程管理水平，使工程預(yù)算管理規(guī)范化、高效化，就需要對工程預(yù)算進一步的優(yōu)化，建立一套完善的管理體制。

【關(guān)鍵詞】 工程預(yù)算 優(yōu)化原則 策略

工程預(yù)算是對工程項目在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的計劃。它可以一通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經(jīng)濟效果。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)項目越來越多，工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，相應(yīng)的工程投資額也相應(yīng)的提高。工程預(yù)算關(guān)系到建筑成本、工程質(zhì)量。而我國在工程預(yù)算中存在諸多的問題，這些問題亟待解決與加強[1]。

1 工程預(yù)算中出現(xiàn)的問題分析

當(dāng)前我國工程預(yù)算中主要有以下幾個問題：定額體系靜滯導(dǎo)致工程預(yù)算編制落后、管理體系落后導(dǎo)致工程預(yù)算失控、人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程預(yù)算失準。

1.1 我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為同一定額標準

建筑材料的價格隨著市場經(jīng)濟不斷的波動， 預(yù)算材料的價格就應(yīng)該隨之變動更新。但由于我國現(xiàn)行定額單價通常是以幾年前公布的價格統(tǒng)計為基礎(chǔ)， 并且新增補的定額往往缺少市場調(diào)查， 造成了工程預(yù)算的超出或結(jié)余問題。隨著工程建設(shè)市場競爭的日益激烈，跨行業(yè)承包與異地承攬等方式在工程建設(shè)中也越來越多，各個領(lǐng)域不同的定額體系會導(dǎo)致工程預(yù)算出現(xiàn)不同的標準。

1.2 管理體制落后導(dǎo)致工程預(yù)算失控

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理多是處于階段性的管理模式，缺乏對建設(shè)工程全過程綜合管理的意識。施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理缺少溝通交流的平臺，三方各自為政忽視整個項目的成本控制。通常在工程招標時，施工單位為了中標，不惜采用低價方式爭取中標，這樣在施工過程中存在資金短缺的隱患，隨之將會出現(xiàn)設(shè)計保守、建設(shè)成本上升、糾紛不斷等等問題，致使工程預(yù)算偏離控制。

1.3 人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程預(yù)算失準

現(xiàn)階段大部分企事業(yè)單位沒有預(yù)算專業(yè)人員，常用的做法是工程建設(shè)時才開始籌集。有的甚至臨時外聘，工程結(jié)束就終止預(yù)算人員合同，致使預(yù)算人員存在很大的流動性，無法持續(xù)工作。預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，不能協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理各方的關(guān)系。再有就是預(yù)算人員所學(xué)比較單一，缺少相關(guān)經(jīng)濟、法律知識，無法處理索賠等問題。

2 工程預(yù)算的優(yōu)化原則與策略

針對以上在工程預(yù)算中常見的幾個問題，為了進一步增強工程預(yù)算的質(zhì)量，提高工程預(yù)算的水平，應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)化工程預(yù)算。

2.1 對工程預(yù)算進行全方位動態(tài)控制

項目實施過程中主客觀條件變化是絕對的、不變是相對的， 在項目進展中平衡是暫時的、不平衡則是永恒的。因此在項目實施過程中工程預(yù)算必須隨著情況的變化進行動態(tài)控制。工程造價有三個組成部分，而預(yù)算分析必須從這幾個方面進行確定：建筑材料消耗的支出、各方管理施工人員薪酬的支出以及工程產(chǎn)生的盈利，這些都必須在工程預(yù)算中得以體現(xiàn)。工程造價構(gòu)成中，各方管理施工人員薪酬的支出是對生產(chǎn)施工人員的勞動直接支出費用，又包括了管理人員的間接支出費用以及現(xiàn)場支出費用，活動的市場經(jīng)濟決定了工程預(yù)算費用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變。因此應(yīng)該將人的勞動與物化勞動進行區(qū)分，使得預(yù)算費用易結(jié)算和易操作。這也有利于施工單位的用人制度改革，以便于工程造價費用更加符合國際標準，推動企業(yè)參與國際項目的競爭。應(yīng)加快工程造價管理系統(tǒng)建設(shè)，對項目造價進行動態(tài)管理，由市場決定價格的形成，簡化管理人員日常工作，為領(lǐng)導(dǎo)者提供決策[2]。

2.2 提高工程預(yù)算的管理質(zhì)量水平

要對工程建設(shè)進行全過程綜合管理，首先要對工程項目施工圖進行編制，這有利于掌握施工條件、標準、費用價值等信息。只有結(jié)合工程項目施工建設(shè)的具體情況，對工程項目施工現(xiàn)場有詳細的了解后，才能進行工程預(yù)算管理實施。這也保證了工程預(yù)算的合理性， 提高了工程預(yù)算管理的質(zhì)量，再通過和施工人員的及時溝通才能做出合理的工程預(yù)算方案。其次要對已竣工工程進行測算，以獲得估算指標，為以后的設(shè)計提供概算依據(jù)。預(yù)算時要對資金的動態(tài)變化進行充分的估測，從而保證項目建設(shè)有充足的資金以便項目能順利的施行。細節(jié)決定成敗，因此， 在工程項目的預(yù)算管理過程中， 應(yīng)注意從工程項目施工建設(shè)的細節(jié)方面入手，提高工程預(yù)算管理質(zhì)量水平， 保證工程預(yù)算的合理性。通過對工程施工精細環(huán)節(jié)的預(yù)算控制與管理， 從而在保證工程施工建設(shè)質(zhì)量的情況下，實現(xiàn)對工程預(yù)算成本費用的節(jié)約控制。要建立獎勵機制調(diào)動設(shè)計人員的積極性，鼓勵在設(shè)計上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)全員全過程管理。要明確好工程發(fā)包方、承包方、工程造價方等的主體責(zé)任與職能。同時，要明晰工程預(yù)算的校核紀律，防止工程預(yù)算的校核走過場。

2.3 保證工程預(yù)算人員整體素質(zhì)

要嚴格審查聘用工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)，如果發(fā)現(xiàn)資質(zhì)審查不合格，堅決不予聘任。因為只有高素質(zhì)的預(yù)算管理人員才能滿足對應(yīng)的造價管理工作需要，不然就難以對復(fù)雜工程技術(shù)進行處理，難以保證工程的整體建設(shè)達到合理的工程技術(shù)要求，工程投資與控制工作難以順利開展，更加難以協(xié)調(diào)組織工作與各個主體之間的關(guān)系。因此，工程預(yù)算的第一重要程序就是要要加強工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)審查工作。對于那些需要進行項目建設(shè)而又沒有獨立預(yù)算能力的單位，要嚴格要求其委托第三方有資質(zhì)的部門代替其完成對應(yīng)的預(yù)算管理工作。該第三方機構(gòu)必須有高素質(zhì)的專業(yè)預(yù)算管理人員，這樣既能夠保證在工程建設(shè)過程中盡量的節(jié)約人力、物力與財力，又能促進預(yù)算管理工作高質(zhì)量的完成。

3 結(jié)語

工程預(yù)算的優(yōu)化和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有把動態(tài)的預(yù)算體系，先進的管理體系，優(yōu)秀的預(yù)算人員等各個要素結(jié)合起來才能進一步優(yōu)化預(yù)算管理策略。隨著中國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，工程預(yù)算的優(yōu)化原則和策略必定也會隨之發(fā)生變化。這就需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。

參考文獻：

[1]王碧.論工程預(yù)算管理中的問題與對策[J].中國外資（電子版），2012（273）：158-159.

[2]董曉龍.淺談工程預(yù)算在工作中的弊端及應(yīng)對措施[B].建設(shè)經(jīng)濟，2008（2）：229-230.endprint