淺談精細(xì)化管理 破解水電收費(fèi)難題

歐陽(yáng)連勤

（安徽理工大學(xué) 后勤與國(guó)有資產(chǎn)管理處，安徽 淮南 232001）

新世紀(jì)以來(lái)，高校認(rèn)真貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，取得顯著成就，有力保障了教育事業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)十幾年后勤社會(huì)化改革和發(fā)展，學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到了很大的改善，但學(xué)校之間仍存在著一定的差異。高校后勤工作，如何推進(jìn)精細(xì)化管理，全面實(shí)行水電計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)學(xué)校管理工作再上新臺(tái)階，具有十分主要的意義。后勤工作涉及到學(xué)校管理工作的方方面面，長(zhǎng)期存在著要求保平穩(wěn)，管理較粗獷的現(xiàn)象，在當(dāng)前大力開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)，提倡勤儉辦學(xué)，創(chuàng)造良好育人環(huán)境，推進(jìn)綠色校園建設(shè)已經(jīng)成為各校，普遍關(guān)注的問(wèn)題和自覺(jué)行為。為了避免浪費(fèi)現(xiàn)象，有許多學(xué)校投入了較多的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立了水電計(jì)量管理系統(tǒng)（能耗監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)等），取得了一定的效果，但也出現(xiàn)了重建設(shè)、輕效益，重計(jì)量、難深入的現(xiàn)象，雖然水電校內(nèi)實(shí)行了計(jì)量全覆蓋，但未能實(shí)現(xiàn)計(jì)量后收費(fèi)全覆蓋。本文通過(guò)十幾年水電計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)踐，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益成因分析，就如何推進(jìn)后勤精細(xì)化管理，破解校內(nèi)水電計(jì)量收費(fèi)難題，淺談幾點(diǎn)看法。

一、精細(xì)管理，建立水電計(jì)量收費(fèi)機(jī)制

學(xué)校后勤工作涉及到學(xué)校各項(xiàng)工作，面廣復(fù)雜。推進(jìn)后勤工作精細(xì)化管理，不能全面開(kāi)花一蹴而就，需要抓重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。眾所周知，保障學(xué)校后勤正常運(yùn)行支出費(fèi)用，水電支出占有很大比例，抓好校內(nèi)水電計(jì)量模擬市場(chǎng)化運(yùn)行收費(fèi)（先建立計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)，制定好收費(fèi)的相關(guān)配套文件），是已被實(shí)踐證明十分有效的舉措，可以有效避免水電支出少數(shù)人管理浪費(fèi)現(xiàn)象，變?yōu)椤罢l(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”人人頭上有指標(biāo)，人人參與水電管理工作的“套餐”要求。因此，建立校內(nèi)完善的水電計(jì)量收費(fèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力和堅(jiān)持良性運(yùn)行是學(xué)校開(kāi)展節(jié)能減排，推進(jìn)綠色校園建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)過(guò)十幾年高校后勤社會(huì)化改革歷程，各校后勤水電管理工作能力，都得到很大的提升。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，也帶來(lái)了節(jié)能減排科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)同步迅猛發(fā)展，各種節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品日新月異，也為水電等計(jì)量體系建立，校內(nèi)收費(fèi)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校后勤精細(xì)化管理，推進(jìn)學(xué)校綠色校園建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二、頂層設(shè)計(jì)，鋪墊水電計(jì)量收費(fèi)基礎(chǔ)

學(xué)校都在積極通過(guò)各種途徑申報(bào)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、能耗監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、合同能源管理建設(shè)項(xiàng)目和綠色校園建設(shè)項(xiàng)目等。無(wú)論是申報(bào)建設(shè)何種項(xiàng)目，水電計(jì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集是各項(xiàng)目中的重中之重，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，學(xué)校一定要做好頂層設(shè)計(jì)如，建立能耗監(jiān)控平臺(tái)是當(dāng)前的主流，也就是學(xué)校通過(guò)借助當(dāng)前現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)水、電、氣等適時(shí)計(jì)量、累計(jì)計(jì)量和遠(yuǎn)距離輸送管理等，并為創(chuàng)新校內(nèi)節(jié)能減排管理模式提供客觀的數(shù)據(jù)支持。雖然說(shuō)管理手段先進(jìn)了，但是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是投入較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，如果學(xué)校爭(zhēng)取不到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于初期投入較大的項(xiàng)目，勢(shì)必造成學(xué)校積極性不高。而一般院校，提起此事心存顧慮。下面通過(guò)我校實(shí)際案例，談?wù)劅o(wú)論是已建立能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的學(xué)校，還是沒(méi)有建設(shè)的學(xué)校，怎么實(shí)現(xiàn)水電等計(jì)量收費(fèi)，筆者認(rèn)為它是學(xué)校當(dāng)前開(kāi)展節(jié)能減排，推進(jìn)綠色校園建設(shè)和后勤精細(xì)化管理重要舉措。

1.逐年投入，建立水電計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，全面達(dá)到后勤現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，短時(shí)間內(nèi)難度很大，各學(xué)校可以借鑒成功的案例，統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到位，利用后勤基礎(chǔ)設(shè)施改造的機(jī)會(huì)，進(jìn)行適當(dāng)投入。我校做法先期分年度投入專(zhuān)項(xiàng)資金，用于后勤基礎(chǔ)設(shè)施改造，其中1999年預(yù)算投入100萬(wàn)元、2000年預(yù)算投入70萬(wàn)元和2001年預(yù)算投入50萬(wàn)元，用三年時(shí)間結(jié)合維修改造既消除各種水電使用隱患，又進(jìn)行了各水電使用點(diǎn)裝表計(jì)量，三年實(shí)現(xiàn)了全校用水和用電點(diǎn)裝表計(jì)量全覆蓋；并利用三年計(jì)量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，校內(nèi)本著“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)支留用”的原則，在每年后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中，把全年水電支出列入年初財(cái)務(wù)預(yù)算到各單位，進(jìn)行了后勤經(jīng)費(fèi)改革。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)，模擬市場(chǎng)化運(yùn)行收費(fèi)。（1）水電計(jì)量管理，模擬市場(chǎng)化運(yùn)行，需要校內(nèi)統(tǒng)一思想，解決好如下問(wèn)題。①設(shè)定好可行的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。校內(nèi)水電計(jì)量結(jié)果出來(lái)后如何使用，這是擺在當(dāng)前節(jié)能減排日常管理者面前一個(gè)最棘手、最重要的問(wèn)題。如果只計(jì)量，不使用，重投入，輕管理，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更是浪費(fèi)。我校的具體做法是：2001年5月份，學(xué)校與后勤集團(tuán)簽訂了后勤服務(wù)合同，經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立核算，全校水電費(fèi)收繳，通過(guò)學(xué)校制定政策，由后勤集團(tuán)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。后勤服務(wù)合同具體內(nèi)容為：一個(gè)大合同，包含五個(gè)分項(xiàng)子合同，其中水電服務(wù)合同是其中之一。根據(jù)合同約定，學(xué)校年初把水電使用全年的費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，劃撥到校內(nèi)各個(gè)單位，通過(guò)水電表計(jì)量，由后勤集團(tuán)按月計(jì)算出各個(gè)使用單位的水電費(fèi)，報(bào)送后勤資產(chǎn)處核審并比較寫(xiě)出水電運(yùn)行分析報(bào)告，交分管校長(zhǎng)和校長(zhǎng)分別簽批后，學(xué)校財(cái)務(wù)處直接劃撥到后勤集團(tuán)賬務(wù)，全年水電費(fèi)預(yù)算后，實(shí)行剛性管理學(xué)校不予調(diào)整（屬于政策性調(diào)價(jià)的例外）。②制定好校內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。在校際交流中，被問(wèn)到最多的問(wèn)題是學(xué)校如何制定水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)問(wèn)題在實(shí)際操作中的確是個(gè)難題，當(dāng)初困擾了我們很長(zhǎng)的時(shí)間，最后大家統(tǒng)一了思想，既然是模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，就應(yīng)按照全額成本標(biāo)準(zhǔn)核算。（2）具體計(jì)算方法如下：水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算。①校內(nèi)用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：a.公有周轉(zhuǎn)房用戶，按照物價(jià)局核定，按當(dāng)?shù)鼐用裼盟畼?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；b.部分轉(zhuǎn)供水用戶，按照物價(jià)局核定，按當(dāng)?shù)厣虡I(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；c.校內(nèi)其他用戶是難點(diǎn)（各個(gè)院系、行政單位等），按照校內(nèi)測(cè)算綜合水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；d.托收總金額。具體計(jì)算綜合水費(fèi)如下：水綜合價(jià)格=，（設(shè)A為托收總水費(fèi)用；設(shè)B為維修費(fèi)用；設(shè)C為之服務(wù)人員的辦公費(fèi)用、工資等費(fèi)用；設(shè)D為校內(nèi)管損、總分表等費(fèi)用；設(shè)E為校用水量損耗）÷（設(shè)F為托收總噸數(shù)；設(shè)G為部分周轉(zhuǎn)房所收總噸數(shù)；設(shè)H為部分商業(yè)用戶所收總噸數(shù)）。②水費(fèi)的結(jié)算。a.每年年初學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，按照人頭進(jìn)行水的經(jīng)費(fèi)測(cè)算預(yù)撥，其中，學(xué)生宿舍使用按照每人每月用量?jī)?nèi)的定額，學(xué)校承擔(dān)其費(fèi)用，超出部分按照居民水費(fèi)收取；校內(nèi)單位用水按照綜合水費(fèi)收取；對(duì)于擔(dān)任公共課較多單位按照擔(dān)任的比例收取30%～100%的相應(yīng)費(fèi)用，比例以外的部分學(xué)校承擔(dān)。b.后勤集團(tuán)由專(zhuān)人按月抄表，上月指數(shù)，本月指數(shù)，計(jì)算出用量，計(jì)算出錢(qián)數(shù)，報(bào)后勤資產(chǎn)處核查無(wú)誤后，并寫(xiě)出用量分析報(bào)告一并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)簽批，轉(zhuǎn)賬到后勤集團(tuán)賬戶。電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定及結(jié)算。校內(nèi)用電費(fèi)收取的過(guò)程與水費(fèi)一樣，具體計(jì)算綜合電費(fèi)計(jì)算如下：電綜合價(jià)格=（設(shè)A為總托收電費(fèi)；B設(shè)為維修費(fèi)用；設(shè)C為之服務(wù)人員的工資；設(shè)D為之服務(wù)辦公費(fèi)用；設(shè)E為校內(nèi)總的線、變損及總分表等損耗費(fèi)用）÷（設(shè)F為托收總度數(shù)；設(shè)G部分周轉(zhuǎn)房總度數(shù)；設(shè)H為部分商業(yè)用戶總度數(shù)）。③兼顧三方利益是保證。推進(jìn)校內(nèi)精細(xì)化管理，破解水電收費(fèi)難題，一定要服務(wù)學(xué)校發(fā)展利益為主，同時(shí)具體操作設(shè)定時(shí)，兼顧好校內(nèi)使用單位和后勤執(zhí)行三方利益的，制定好校內(nèi)水電等計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)施辦法，才能夠保障校內(nèi)水電收費(fèi)可靠運(yùn)行。

三、注重隊(duì)伍建設(shè)，確保精細(xì)化管理落到實(shí)處

為了適應(yīng)學(xué)校未來(lái)的快速發(fā)展，各校積極探索各項(xiàng)改革，而后勤改革則往往走在校內(nèi)改革的前沿。學(xué)校人事制度改革提出了管理者應(yīng)定期流動(dòng)的管理要求，這對(duì)于學(xué)歷較低、工資不高且長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行的校內(nèi)后勤管理人員來(lái)講，無(wú)疑是“千載難逢的好機(jī)會(huì)”，他們終于有機(jī)會(huì)能夠名正言順跳離后勤管理的圈子。而對(duì)于工作調(diào)整到后勤工作同志來(lái)說(shuō)，工作一段時(shí)間后，和原來(lái)的工作相比又沒(méi)有吸引他們的地方，特別期望有所流動(dòng)，這樣客觀上造成了后勤管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，形成了惡性循環(huán)。況且這支隊(duì)伍還需要有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，去具體踐行相關(guān)水電計(jì)量管理工作。任何好的舉措和政策，必須有人來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，也就是說(shuō)“政治路線決定以后，干部是決定的因素”。注重專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是各行各業(yè)永恒的話題，而后勤專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍由于高校現(xiàn)有人事制度改革等原因，高水平人員很難引進(jìn)，即使引進(jìn)也很難穩(wěn)定，因此，出臺(tái)新的政策已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展之需，具體可從以下方面進(jìn)行探索。

1.定期創(chuàng)造條件，提供專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為推進(jìn)學(xué)校綠色校園建設(shè)和精細(xì)化管理，奠定良好的人力資源保障。

2.主管部門(mén)創(chuàng)造條件，提供深造和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)后勤基層管理人員，參加各類(lèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，特別是鼓勵(lì)參加現(xiàn)崗位專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，以期立足崗位理論和專(zhuān)業(yè)提高。學(xué)校在錄取、學(xué)費(fèi)等方面給予一定照顧。對(duì)于有一定工作經(jīng)驗(yàn)、連續(xù)在一個(gè)工作崗位上工作8年以上的人員，任期內(nèi)有一次以上考核為優(yōu)秀的人員，可以在學(xué)歷進(jìn)修、職稱(chēng)評(píng)聘、任用提拔等方面給予優(yōu)先考慮。省教育主管部門(mén)可根據(jù)全省高校后勤人員實(shí)際需求，選定部分高校開(kāi)設(shè)幾個(gè)急需的節(jié)能等專(zhuān)項(xiàng)繼續(xù)教育學(xué)歷教育班，提升后勤人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

總之，高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，實(shí)行全面的水電計(jì)量收費(fèi)，推行后勤精細(xì)化管理要求堅(jiān)持從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，水電計(jì)量實(shí)現(xiàn)全面的收費(fèi)管理，是高校實(shí)行精細(xì)化管理的重要工作之一，水電裝表計(jì)量應(yīng)從投入的專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)抓起，從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，最終達(dá)到水電計(jì)量全覆蓋校內(nèi)全收費(fèi)，從而促進(jìn)勤儉辦學(xué)，推進(jìn)綠色校園建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)后勤的精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。