論煤礦風險預控管理過程的關鍵因素和管控要點

孟令魁

(內蒙古利民煤焦有限責任公司,內蒙古鄂爾多斯 016064)

論煤礦風險預控管理過程的關鍵因素和管控要點

孟令魁

(內蒙古利民煤焦有限責任公司,內蒙古鄂爾多斯 016064)

闡述了風險預控管理的基本內容,從樹立全員風險意識、提高員工風險識別能力、持續開展危險源辨識和評估、解決安全經驗主義,確保危險源管控措施落實到位等幾個方面論述了風險預控管理過程的關鍵因素和管控要點。

風險預控 安全意識 危險源 風險評估

1 風險預控管理的概述和介紹

風險管理最早起源于美國,在1930年代,由于受到1929－1933年的世界性經濟危機的影響,美國約有40%左右的銀行和企業破產,經濟倒退了約20年。美國企業為應對經營上的危機,許多大中型企業都在內部設立了保險管理部門,負責安排企業的各種保險項目。當時的風險管理主要依賴保險手段。后期風險管理逐步從金融領域向其他領域延伸,在生產安全領域發展也較為迅速,逐漸成為各行業安全產生管理的有效方法,神華集團2011年頒布實施了AQ/T 1093-2011《煤礦安全風險預控管理體系 規范》,提出風險預控管理的概念,并形成較為完善的管理體系,在神華集團內部得到了較好的應用。

風險預控管理是煤礦安全風險預控管理體系的核心,充分吸收了國際上諸多安全管理及相關管理體系的先進思想,體現了我國煤礦安全風險管理的基本特征,為解決我國煤礦安全風險管理問題提供了一套完整的思路、方法和途徑,適用于我國不同類型、不同規模的煤礦,這套體系以風險預控為核心,以不安全行為管理為重點,以生產系統安全要素管理為基礎,以PDCA循環方法為運行模式,依靠科學的考核評價機制推動體系有效運行[1]。

2 風險預控管理的主要內容

一是做好危險源辨識,危險源辨識的目的是為了明確管理的范圍,只有對危險源進行全面、系統的辨識,才能做到安全管理無遺漏。二是開展風險評估,風險評估的作用是幫助企業在危險源辨識的基礎上,借助可量化的方法,明確安全管理的重點。三是制定風險控制標準和措施,研究和制定相應的風險控制標準和風險控制措施,防止危險源轉變成為隱患,通過安全技術應用預防隱患產生。制定風險控制標準可以明確管理的依據,制定管理措施可以明確管理的途徑。四是執行風險控制標準和措施,在日常生產過程中貫徹落實風險控制措施,將風險切實降低和保持在控制標準水平,確保危險源的風險處于受控狀態,達到從生產過程中防止隱患產生的目標。該步驟是把安全管理的重心從隱患排查治理轉移到風險預防預控的關鍵環節。為了保障風險控制標準和措施得到落實,企業需要建立和保持相應的保障制度,這些保障包括:組織保障、制度保障、技術保障、資金保障和安全文化保障。五是做好危險源監測監控,采取適當的監測技術和手段,對工作場所內的危險源進行監視和測量,在生產過程中驗證危險源的狀態變化,查找隱患。通過認真執行風險控制標準和措施后,確保所有的危險源在受控狀態,就需要進一步對危險源進行監測監控,跟蹤危險源隨時間的狀態變化,確保管控措施始終有效,危險源始終在受控狀態。六是進行風險預警和隱患治理,對發現的隱患啟動預警,及時通知到暴露人員和責任單位,由責任單位采取隱患治理行動,進行消警,將危險源的狀態恢復到正常。

3 風險預控管理取得成效的關鍵因素和管控要點

3.1 樹立全員風險意識,做到主動識別風險

風險預控管理要想取得成效,關鍵在于抓好職工的風險意識培養。風險意識是風險預控管理能夠取得成效的關鍵因素。我們的干部職工要有一個正確的風險意識。如若風險意識不強,或對安全風險管理缺乏正確認識,那么,安全風險管理就變成了空中樓閣。不但對安全生產起不到促進作用,而且將對我們的安全管理造成損害。

風險預控管理實施過程往往出現這樣那樣的事故,通過分析間接原因,都能找到安全意識、風險意識淡薄的情況,這也是所有生產企業面臨的安全管理困境之一,我們很難使全員都建立較強的風險意識,而且能夠主動去識別風險,但要努力把風險意識植根于干部職工的思想深處,貫穿到安全操作的全過程,做到任何時候、任何地點、進行任何作業都能夠潛意識的對存在的風險進行識別,通過強化職工風險意識,把安全措施主動地落實到位,執行標準化作業程序,不違章蠻干,確保員工作業安全。

因此,建立正確的風險意識,是推行風險預控管理的必要條件。風險意識一旦在每一名干部職工的頭腦中形成,必將對其在安全生產中的行為起到潛移默化的引導作用。風險意識越強,越能正確認識安全管理重要性,將提升干部職工的安全責任意識和崗位安全自控、互控能力;反之,則將對安全生產造成負面作用。建立正確的風險意識,更是提升安全生產管理水平的必要條件,即使安全管理基礎很好,安全生產裝備很先進,如果缺乏風險意識的內在支撐,沒有正確的風險意識,都有可能使風險識別、風險評估、風險控制流于形式,從而對安全風險預見不明、分析不清、措施不利、管理無效,最終導致安全事故的發生。

3.2 提高員工風險識別的能力和技能,確保風險識別全面

近幾年,盡管煤炭生產企業風險預控管理工作不斷深入推進,但從大量事故原因分析來看,仍然有較大比例是因為風險識別不全面導致的,究其根本,是作業人員、管理人員能力和知識水平的限制、無法完全識別出所有風險,因此提升管理人員、員工風險識別能力對風險預控管理是至關重要的。

抓好理論教學。針對培訓任務、培訓要求和員工知識水平、基本技能,精心組織理論教學;以實用、夠用為原則,合理精減教學內容。將安全生產操作規程、安全生產法律法規、職業衛生、安全生產案例、危險源辨識等知識有機融入理論教學,重點講解設備構造原理和工藝流程,幫助學員掌握必需、必要的崗位知識;理論培訓全部運用多媒體教學手段,廣泛采用案例分析法、分組研討法組織教學,注重強化教師和學員之間互動,做到干什么,學什么;缺什么,補什么,為基本功訓練和現場實訓打下扎實的理論基礎。

抓好實操培訓。讓人員掌握操作本領的培訓理念;“以安全培訓為切入點,以強化實操訓練、觀看安全展示及演示多媒體教學為載體,以在線學習、在線考試、實地教學演練、深入一線現場實地觀摩現場操作為手段,以培養實用型和創新型人才為目的”的培訓管理思路。可以推行“師帶徒”制度,“徒弟看著師傅做,師傅指導徒弟做,師傅徒弟一起做”的“師徒平行作業法”,實現師徒相長,共同提高。

開展崗位練兵和技術比武。依據“貼近生產、貼近安全、貼近效益”的原則,深入開展崗位練兵、技術比武、技能大賽活動,通過廣泛開展崗位練兵技術比武活動,營造濃厚的學習技術氛圍,激發職工努力學習技術的積極性,全面提高職工隊伍的技術業務素質。

在美國的兩天試駕過程中，我一直試著理解全新航海家的新形象。告別了“MKX”，放棄了飛翼式前臉，航海家的新征程中仍然需要面對不少挑戰。直到2018年11月，林肯在開啟全新航海家預售的同時，也發布了“靜謐之旅”的全新品牌理念，我才開始想到了一個最適合全新航海家的標簽—平靜。正如“靜謐之旅”的英文是Quiet Flight，對于全新航海家來說，平靜就意味著力量。

3.3 強化過程管控,確保危險源處于受控狀態

目前國內各煤炭生產企業不同程度的開展了危險源辨識工作,但并沒有真正杜絕事故的發生,這也使我們對危險源辨識和風險預控產生懷疑,但如果深入分析,我們發現多數事故的產生是因為危險源沒有管控到位而導致的。因此風險預控管理要注重過程管控。

一是要開展崗前員工安全狀態預控,確保員工安全上崗。要對通過家屬協管、同事監督對員工飲食、睡眠、情緒、身體狀態、精神狀態等方面進行管控,可以建立溫馨狀態預控卡,由家屬或同事對以上指標進行評價確認,再由班長、區隊領導復核,確保員工具備安全上崗的條件,減少因生理、心理因素導致的違章行為。

二是班前會布置任務的同時要進行風險識別,對重點風險管控工作進行安排和部署。將班前會作為開展危險源辨識的重要環節,區隊領導在布置當班重點工作任務的同時,必須對作業過程存在的主要風險進行識別,提出管控要求,使相關人員對當班作業存在的主要風險有初步的了解,并責令跟班隊領導、班組長進行重點盯防。

三是上崗前要編制現場風險預控表,明確當班作業過程存在的危險源及管控要求。為了方便員工查閱和記憶當班作業過程存在的主要危險源及管控措施,可以編制現場風險預控表,由技術員提前編制固定崗位和工種的現場風險預控表,對新增危險源和班前會重點辨識的危險源,由員工進行補充和完善,將危險源和管控要求錄入當班現場風險預控表中。

四是進入工作面前進行開工前風險評估,確保作業環境安全可靠。編制了《開工前風險評估記錄本》,將采掘工作面系統性和作業環境方面需要管控的風險項目羅列在開工前風險評估表中,每班作業前,由跟班隊領導、安檢員、瓦檢員按照評估表項目對工作面存在的安全風險逐一進行排查和確認,具備開工條件的,方可允許員工進入工作面作業,確保開工過程風險管控到位。

五是作業前進行現場風險預控,確保作業過程風險管控措施落實到位。將作業現場風險預控分為固定崗位和集中作業活動兩種方式進行預控,員工到達作業地點后,根據現場風險預控表中羅列的危險源及管控要求,對是否能夠有效落實各項風險管控措施進行確認,使作業過程存在風險得以超前預控,同時對已出現的危險源采取消減和管控措施。

六是臨時變化工種或新增工作任務要受控,履行變更管理制度,重點進行監管。針對井下作業任務、環境、工種頻繁變化的情況,制定了工作任務變更監督管理辦法,責任單位作業前,針對變更內容辨識危險源,制定管控措施,填寫現場風險預控表,送交或電話通知調度室,調度室通知安檢科指派安檢員進行重點盯防,確保變更作業過程均得到有效管控。

七是多級監管要跟上,逐步從制度管理向習慣、自覺行為轉變。為確保員工按要求進行危險源辨識和現場風險預控,可以建立安檢員、班組長、區隊管理人員、礦督察組四級考核機制,重點對現場風險預控實施情況進行考核,通過高頻次的監督考核,讓員工杜絕僥幸心理,基本能夠做到主動開展危險源辨識和現場風險預控工作,逐步從制度管理向習慣、自覺行為轉變。

3.4 持續開展危險源辨識和評估,確保危險源辨識全面

危險源辨識是煤礦風險預控管理的前提和基礎,只有找到危險源才能確定風險管控對象,進而建立基于風險預控管理的體系或機制。為了確保危險源辨識全面,必須持續開展危險源辨識和評估工作。

一是定期開展危險源再辨識工作,定期對危險源的全面性及管控標準、措施的符合性定期進行評審和修訂,并重點結合當年同行業事故案例和本單位安全事件、主要隱患排查治理情況進行補充完善,確保所有風險得以全面識別,為員工現場風險預控打下堅實基礎。

二是對各生產系統中存在的重大、系統性危險源,采用事故樹分析法或其他方法進行系統性危險源辨識工作,從礦井供電、運輸、通風等個生產系統進行辨識,形成系統性危險源管控方案,通過技改、管控等手段最大程度地降低系統性危險源的風險值,制定并嚴格落實各項管控措施,確保系統性危險源始終處于受控狀態。

三是特殊作業項目、重大風險任務前進行危險源辨識和風險評估,例如新設備、設施、工藝和技術應用前或有重大改變時、采煤工作面安裝、初次放頂、收尾、回撤,采掘工作面過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷,排放瓦斯、大型設備安裝與檢修、高空作業、受限空間作業、交叉作業、變更作業等作業項目前要進行危險源辨識和風險評估,并根據危險源辨識和風險評估結果制定安全技術措施或規程。

3.5 解決安全經驗主義,消除習慣性違章,確保危險源管控措施落實到位

經驗主義使員工認為已知風險能夠接受,導致部分任務、活動未能開展危險源辨識或未能嚴格執行管控措施,最終導致事故的發生。因此,風險預控管理要克服經驗主義,但絕對不是否定經驗,安全工作中的實踐經驗對做好工作確實具有積極的指導作用,但各級管理人員、員工在實際工作中不能盲目的堅持以往的習慣性做法和經驗,要認真分析作業過程存在的風險,杜絕有意和無意識的違章行為。

一是要解決客觀因素,減少習慣性違章的滋生,煤礦、區隊層面要從生產組織上、作業環境、作業工具、作業強度等方面,根本解決易滋生習慣性違章的客觀因素;

二是要持之以恒開展宣傳教育,提高安全意識和規則意識,利用各種宣傳教育手段,構建遵章守紀的安全文化氛圍,抓好技能培訓和安全教育,提高全體干部員工的安全意識和安全技能,增強防范事故的能力,為減少習慣性違章打下堅實的基礎。

三是要領導干部以身作則、堅守規章制度、杜絕違章指揮,“三違”能夠被遏制,關鍵是領導,要以領導為龍頭,從各級領導抓起,不搞特殊化、不講特殊原因、堅決執行各項管理規定,起到示范作用。

四是要打造過硬的安全監管隊伍,建立一支責任心強、素質高、經驗豐富、懂技術、作風扎實、任勞任怨、敢于管理的安全管理隊伍,樹立安全管理的權威,促進企業的安全持續穩定發展。并且各級領導要重視這支隊伍的發展,支持他們的工作。

五是消除習慣性違章要重點抓好三類人,抓好班組長管理,班組長必須起到帶頭作用,主動反三違,敢于抓“三違”。對班組內責任心差、安全意識差、好偷奸耍滑、習慣性違章的人員,班組長、隊領導要特別對待,重點監管;對連班作業、身心疲憊的人員。

六是消除習慣性違章要抓好重點時段,交接班時間,人員有著急下班的心里,往往投機取巧,易發三違;夜班員工精神狀態偏差,管理人員監督檢查力度較弱,易發三違; 這兩個時段,要求區隊長、班組長抓好人員管理,監管單位要定期組織檢查。

七是消除習慣性違章要提高“三違”成本,找到員工的弱點,或罰款、或脫崗培訓、或亮相、或找家屬談話,等等都是要讓員工從心里上承受不起。

3.6 充分發揮危險源辨識的核心作用,使其成為風險預控管理的目標和方向

危險源的辨識和管控措施制定的過程,也是對風險預控管理持續改進的過程。企業通過危險源辨識使安全管理有的放矢,使企業安全管理、技術管理、機電管理、培訓、考核等各項工作能夠做到基于風險的考慮,能夠明確管控的方向和目標。將評價結果作為編制或修訂作業規程、操作規程、安全技術措施、應急預案及其它專項安全技術措施的依據。

因此,企業每年要對風險管理標準和措施進行一次梳理,基于風險管控的需求,確定下一階段需“重點開展培訓內容、修訂完善的管理制度、實施的技術項目、增設的安全防護設施、采取的強化管理措施等工作內容”,從而制定風險管理工作計劃,并進行閉環管理,達到提升風險管理水平、消減風險和實現安全生產的目的。

4 結語

風險預控管理是解決企業安全生產事故頻發的科學方法和有力工具,要重點抓好風險預控管理的關鍵環節,在企業內培養以風險預控為核心理念的安全文化氛圍,在全員范圍內建立較強的風險意識,通過規范開展危險源辨識、強化過程管控,真正建立以風險預控管理為核心的安全管理機制,才能真正做到事故的預先控制,杜絕事故的發生。

[1] 郝貴,劉海濱,張光德.煤礦安全風險預控管理體系[M].北京:煤炭工業出版社.

孟令魁(1962—),男,漢族,內蒙古烏海人,大專,采煤專業中級職稱,現就職于神華烏海能源公司利民煤焦公司,從事安全管理工作,職務為安全副總經理。