新型辦礦模式下安全管理模式的研究

白雪嶺

(鞍鋼集團礦業公司弓長嶺球團廠,遼寧遼陽 111008)

新型辦礦模式下安全管理模式的研究

白雪嶺

(鞍鋼集團礦業公司弓長嶺球團廠,遼寧遼陽 111008)

隨著社會經濟的快速發展,我國對能源的需求越來越旺盛,大力發展礦業是解決當前能源供應不足的主要途徑,然而,當前我國礦業仍然存在著安全意識淡薄、片面追求經濟效益等問題,現行的安全管理模式已不適應新型辦礦模式下的安全管理需要。本文主要對當前我國礦山安全管理的現狀進行了分析,并在國際公認的OSHMS體系基礎上,對新型辦礦模式下安全管理模式進行了研究,以期能夠促成國內礦山企業的健康發展。

新型辦礦模式 安全管理模式 礦山企業

目前,我國礦山企業的安全生產狀況明顯落后于美歐等發達國家,安全生產問題已經引起了社會的廣泛關注,建立與國際OSHMS體系接軌的安全管理模式已是當務之急,在此背景下,提出新型辦礦模式下安全管理模式,結合我國辦礦的實際情況,提高礦山企業的安全管理水平,對我國礦山企業的發展具有重要的意義。

1 我國礦山安全管理現狀分析

1.1 國內外礦山安全管理比較分析

世界各國普遍重視安全生產問題,對礦山安全管理都給予了高度的重視,但是由于各國國情的不同,安全監督機制也存在一定的差異,在此背景下形成的安全管理模式也不同,以美國和德國為例,美國企業奉行“安全第一”的安全管理模式,安全業績是企業雇傭員工的條件之一,企業的獎懲制度也與安全掛鉤,除了要審查新進員工的安全資質,還要對現有的員工進行定期安全培訓,通常會發生的安全事件采取口頭、書面、辭退等處理方式,企業內部設有嚴格的安全生產規章制度。德國將安全管理模式建立在法制基礎上,由政府實施對企業安全生產的監督,對安全事故的調查主要依據國家的法律以及行業的標準,以“法”定“責”,將安全生產納入法制化管理當中,并確立了“重對策、輕處罰”的原則。

我國的安全管理模式主要是從宏觀角度確立,安全管理模式主要體現為“五方結構”的特點,“五方”主要指國家、各級政府、社會、企業和工會,主要考慮到了我國的實際國情以及國際慣例。新型辦礦模式下,我國多數礦山企業采取了以礦為主,多種經營的發展方式,開始重視對礦產品的綜合利用,以適應市場經濟體制的發展要求。隨著我國經濟體制和政府管理職能的轉變,礦業行政管理體制也在進行變革,很多地勘單位開始轉變為礦業企業,形成了很多聯合企業,這為組建具有國際競爭力的礦業企業創造了條件。目前,在新型辦礦模式下,國內礦山企業獲得了新的發展契機,但是礦山企業的安全管理在向現代安全管理模式過渡的進程比較緩慢,在一定程度上限制了國內礦山企業的發展[1]。

1.2 我國礦山安全管理存在的問題

與發達國家相比,我國礦山企業的安全管理工作還存在很多問題:首先,企業的安全管理水平不高,小礦山企業較多,集約化程度較低,片面追求經濟效益而忽視了安全管理工作;其次,傷亡事故嚴重,根據國際勞工組織統計數據顯示,發達國家的工礦傷亡事故正在逐年減少,而我國的工礦傷亡事故卻在逐年上升;再次,法制建設滯后,監管機制也不健全,目前我國針對礦山安全的立法工作還有待加強,而且尚未形成比較完善的監管體制;最后,事故預防與工傷保險不配套,德國等發達國家普遍設立了工傷保險法,在事故預防方面起到了重要作用,而我國在這方面做的還明顯不夠,企業也缺乏參與工傷保險統籌的積極性[2]。

2 新型辦礦模式下安全管理模式的研究

2.1 職業安全健康管理體系

職業安全健康管理體系(OSHMS)是目前國際上通行的一套安全生產管理模式,能夠增強企業的職業健康安全意識,有效降低傷亡事故,為企業安全管理模式的建立提供了文件化的管理方法以及一整套規范的執行程序。按照OSHMS標準,世界各國結合自身的實際國情,各行業根據自身的特點都開發出了符合自身發展的安全管理模式,國外很多礦山企業已經開始采用這一安全管理模式,新型辦礦模式下,國內部分企業也在采用這一安全管理模式。值得注意的是,該模式提供的僅是安全管理的具體要求,并未設計評判準則和管理制度的規格,主要作用對象是安全管理制度而不是個別安全服務,因此,我國礦山企業按照OSHMS標準設計安全管理模式,必須考慮到自身的特點,適合自身的發展需求,否則,很難發揮安全管理模式的實際作用,也無法真正提高礦山企業的安全管理水平[3]。

2.2 安全要素化管理模式的運行

在國際公認的OSHMS體系基礎上,建立既能夠與國際接軌,又能夠適合我國礦山企業發展的安全管理模式,是當前擺在礦山企業面前的一項重要課題,現以OSHMS為參考,結合我國實際國情,設計了安全要素化管理模式,該模式針對我國礦山企業特點,確定了五項核心內容和五個發展階段:安全方針(計劃)、組織計劃(發展)、實施運作(組織)、評價(實行)和改進措施(衡量)。該模式在運行中,能夠使安全管理的各要點更為清晰,各要素之間的配合更加流暢,且易于操作,在新型辦礦模式下,對礦山企業建立健全安全管理模式具有重要的指導意義。由于各礦山企業的發展情況不同,設計一個宏觀上的安全管理模式很困難,而安全要素化管理模式則有效地解決了這一難題,礦山企業根據該模式能夠對自身存在的問題進行改進,從而保證自身的的安全穩定發展[4]。

3 結語

綜上所述,結合我國礦山安全管理現狀分析,通過國內外礦山安全管理比較分析,在職業安全健康管理體系基礎上,設計了安全要素化管理模式,該模式在運行中能夠有效解決我國礦山安全管理存在的問題,能夠確保我國礦上企業在新型辦礦模式下獲得安全穩定的發展。

[1] 代張音.新型辦礦模式下安全管理的研究[J].現代礦業,2009,15(7):24-26.

[2] 喬國厚.煤礦安全風險綜合評價與預警管理模式研究[D].中國地質大學,2013.

[3] 陳曦.煤礦井下人的不安全行為約束型自主安全管理模式研究[D].中國礦業大學(北京),2008.

[4] 楊勝來,劉鐵民.新型安全管理模式——HSE管理體系的理念與模式研究[J].中國安全科學學報,2002,17(6):69-71.

白雪嶺(1975—),男,漢族,遼寧鞍山人,2002年畢業于遼寧大學,法律專業,1996年就職于鞍鋼集團礦業公司弓長嶺球團廠,經濟師職稱,研究方向:企業生產管理。