瀘州—赤水跨區域旅游合作的癥結及出路

張輝輝?王海?羅正琴

瀘州和赤水位于川滇黔旅游金三角核心地帶，旅游資源互補性強，具備良好地緣合作優勢。然而兩地面臨著跨區域合作常見的跨行政區域和利益分配兩大難題。針對這些問題，本文提出了三大解決路徑，其一為跳出門票思維，以游客綜合消費計算收益；其二為創建新的契機，激活跨區域行政協調體系；其三為突出企業主體，政府引導關聯企業充分合作。

跨區域旅游合作，是在承認競爭的前提下，將局部的對立變成更大空間的共存，構建一個和諧統一的整體區域，從而提高區域整體競爭力，實現互惠、互利、共贏的目的，形成一個良性互動的競合機制。跨區域旅游合作是當今旅游業發展的新趨勢之一，對于實現區域旅游資源與市場共享，優化旅游空間結構，盡量避免無序和重復性開發、無序競爭等突出問題，謀求區域旅游業的可持續發展。瀘州和赤水兩地當前面臨的問題不是要不要合作，而是如何合作。本文將從瀘州和赤水的地理空間和資源現狀來分析合作的可行性，以及跨區域旅游合作的重要性，分析兩地區域合作面臨的問題，提出區域旅游合作的對策，從而構建兩地區域旅游合作的模式。

一、跨區域旅游合作研究現狀

眾多學者從合作機制、合作模式、合作阻礙等方面做了深入的研究。張文雅（2005）借鑒前人區域合作博弈分析，區域合作需要一個有效的利益協調制度，而一個有效的制度安排必須遵循旅游資源控制權與剩余索取權的平衡、經濟利益與社會利益平衡、合作組織內外部制度安排的協調平衡、合作組織制度安排的動態調整平衡四個方面的平衡原理。許輝春（2012） 提出了區域旅游合作點-軸發展模式、雙核聯動模式和核心-邊緣模式三種模式，并給出了三種模式的評價與選擇方法，而且還論述了區域旅游合作的動力機制、利益機制、政府協調機制三種機制。靳誠等（2006） 以長三角區域旅游合作為例，歸納出了區域旅游合作的演化動力有空間生長力、市場驅動力和政府調控力三類，進而構建了區域旅游合作的動力模型。張補宏和徐施（2009） 也以長三角區域旅游合作為例，分析其區域合作存在的問題，并給出對策。此外，張晨、吳必虎、吳國清、何調霞、是麗娜、趙蘭英等人，也從合作機制、合作條件、合作現狀及對策等方面對長三角的區域旅游合作做了相關研究。汪宇明和何小東（2008） 一文中從制度角度論述了區域旅游合作過程中行政區劃帶來的障礙。張志晨（2011） 指出了我國區域旅游合作中存在的問題，并給出了對策。王永剛和李萌（2011） 指出行政區經濟對區域合作的制約，通過構建不完全合作博弈模型來解決行政區帶來的影響。

二、瀘州和赤水區域合作的可行性

（一）國內其他跨區域成功合作的引領作用

中國區域旅游合作是伴隨著旅游業發展的整個過程。從國內區域旅游合作看，各省區內部地區與地區之間盡管受某些體質和利益影響，但旅游業的地區合作已成為共識和必要手段。鄰近地區、跨地區得多形式的合作遍布全國，以旅游城市和重要旅游景區為核心，聯系周邊旅游業的各要素的各具特色的旅游區是主要旅游合作形式。鄰省區的、跨省區的旅游合作也越來越多。2014年6月，中國絲綢之路和京杭大運河成功申遺，再一次向我們證明跨區域合作的重要性和可行性。瀘州與赤水地處西南金三角地帶，良好的地緣優勢，旅游資源的互補性，政府積極推動旅游業發展等等方面，均為兩地的區域旅游合作提供了良好基礎。

（二）地緣優勢

瀘州和赤水處于川滇黔旅游金三角的核心區域，區域內匯集了豐富的自然和人文旅游資源。2014年已建成的瀘赤高速使兩地僅隔半個小時車程，同時也打通了赤水的川渝兩大主力市場。所以可以這樣說，從交通環境來講，瀘州是赤水的主要航空和陸路出入港。

（三）資源互補

兩地無論在自然環境，還是人文環境方面，均有著很大的合作空間。瀘州是著名的中國國家歷史文化名城，自公元前161年西漢設江陽侯國以來，至今已有兩千多年的歷史。瀘州旅游資源豐富，境內自然景觀和人文景觀交相輝映，擁有以名酒文化、生態文化、紅色文化、歷史文化為代表的四大文化旅游資源體系。赤水是國務院唯一以行政區名稱命名的國家級風景名勝區，景觀以瀑布、竹海、湖泊、森林、桫欏、丹霞地貌等為主要特色，兼有古代人文景觀和紅軍長征遺跡，被中外專家譽為“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之鄉”、“桫欏王國”、“長征遺址”五大特色。

瀘州優越的人文旅游資源和赤水良好的生態環境，以及二者共有的紅色旅游資源，資源互補和資源共享均為兩地合作提供了良好基礎。

三、瀘州和赤水區域合作的重要性

若以觀光旅游的角度來看待，瀘州和赤水的合作必要性并不大，二者各具特色的觀光旅游產品能夠形成相對獨立的1-2日游產品體系。而在度假時代來臨的大趨勢下，休閑和體驗逐步成為主要需求，瀘赤兩地便有了合作共建旅游目的地的必

要性。

瀘赤兩地具有國內和國際競爭力的核心文化類體驗資源為白酒文化和紅色文化，自然類體驗資源為赤水景區和張壩桂圓。這四類資源單獨來講均難以支撐旅游目的地產品體系，而四大資源有效聚合，便能夠形成優質資源的相對聚集，能夠為度假游客提供2.5天以上的高品質旅游線路，從而形成區域的整體競爭力。

而從旅游金三角的角度，目前由于旅游金三角已經地跨川滇黔渝四省市，瀘赤兩地的成功合作，將對旅游金三角大區域旅游開發產生積極的帶動作用。

四、瀘州和赤水區域合作面臨的問題

（一）跨省級行政區域是多年來的結癥。瀘赤兩地分屬川黔兩省，傳統合作思路下，至少需要省部級的官方牽頭。“旅游金三角”的提法由來已久，現屆政府從省到市，均對這一提法的敏感程度有所降低，也沒有上升到市級戰略的高度。

（二）利益協調問題沒有得到有效解決。發展旅游所需基礎設施投資通常需要政府來承擔。以瀘州機場為例，瀘州機場的旅游包機業務開展相對較少，這主要是因為現階段具有國內吸引力的為四渡赤水，游客主要游覽目標為赤水，包機業務前期所需的財政補貼，瀘州市政府自然不愿意多出。而赤水由于跨省級行政區域，也難以有效協調瀘州機場。

五、瀘州和赤水區域合作的對策

（一）跳出門票思維，以游客綜合消費計算收益。傳統的門票思維，即以景區歸屬地來考量旅游發展的思路在度假時代愈來愈不合時宜。在度假時代由于游客停留時間更長，餐飲、住宿和娛樂消費占比越來越大。瀘州作為區域中心城市，旅游綜合服務能力能夠有效彌補赤水的短板。兩地在這種新的收益計算方式下能夠更好地考量投入產出比。

（二）創建新的契機，激活跨區域行政協調體系。旅游金三角涉及主體較多，瀘赤兩地合作更易協調。瀘赤兩地合作目前有兩大契機，一是航空交通合作，二是四渡赤水文化遺產申報。在航空交通方面，兩地增強互信，抓住瀘州機場新建這一契機，開展更為深入的航空交通合作，以旅游包機業務等形式拓展更為豐富的旅游航線，提升瀘州機場整體競爭力，提升國內游客往來瀘赤便捷性，降低出游成本。在四渡赤水文化方面，四渡赤水為瀘赤兩地共有文化，是世界軍事史上的奇跡，也是中華民族歷史進程上的重要轉折點，四渡赤水具備世界文化遺產的基本特性，這是兩地開展深度旅游合作的重要契機，未來兩地還可以合作共建四渡赤水景區，開展深度的股份化

合作。

（三）突出企業主體，政府引導關聯企業充分合作。以市場需求為導向，突出企業之間的主體作用。瀘赤兩地合作除了傳統的區域協調會議之外，應加強促進兩地之間的旅游關聯企業合作，使區域間發展落到利益相關方的實處。同時在深度合作領域，例如跨地區景區建設和管理、跨地區交通建設等方面，雙方的能夠以股份制公司的形式，開展深入而長期的穩定合作。

六、瀘赤兩地合作展望

瀘赤兩地合作是必然的，而合作的深度取決于兩地的互信程度。瀘赤兩地未來合作可能會呈現幾種可能。一種是初級合作形態，主要是以航空港合作為主的大交通合作；另一種是中級合作形態，即政府引導、企業主導的常態化合作；第三種是高級合作形態，即兩地政府通過股份制公司的形式跨區域共建，開展深度合作。未來的瀘赤兩地跨區域合作，取決于將來大家的共同努力，我們拭目以待。

（作者單位：成都信息工程學院銀杏酒店管理學院）endprint