轉型期內參機制面臨的挑戰及應對

張倩倩

2013年初，一份來自習近平同志的批示，在中國掀起一股“厲行節約、杜絕浪費”的風潮。鮮為人知的是，該批示是在一份新華社“內參”上作出的，內容是“堅決杜絕公款浪費”。對于內參的作用，胡錦濤同志曾將之比作“中央的智囊團和思想庫”。內參即內部參考資料，是有著多種秘密等級、只供相應級別官員閱讀，旨在為決策層提供參考的一種新聞形式。內參報道是我國新聞傳播體制所特有的信息傳播手段，它的真實度、敏感度、深度均甚于公開報道，一直是黨和政府治國理政的重要工具之一。

互聯網時代的今天，我國傳媒業正發生著深刻變革，新媒體迅速興起并得到快速發展，傳統媒體堅守陣地并積極探索轉型。隨著社會與民眾對信息公開的要求不斷增強，內參作為傳統媒體中的“專供讀物”面臨更大挑戰。而同時，內參在從中央到地方黨委政府的決策中仍有著不可忽視的參考價值。本文著力探索如何在轉型時期找準內參角色，并深化內參的監督智庫功能。

一、新時期內參機制面臨的挑戰

（一）來自公開報道的沖擊。

上世紀 90 年代中葉，我國經濟改革和市場經濟發展步伐加快，帶動了各行各業的改革，民眾對信息公開的要求不斷增強。我國的新聞媒體也從單一的黨報黨刊，政府管理的電臺、電視臺發展成為投資主體多元化、多頭管理的機構，事業屬性、企業經營成為媒體的主要運營模式，激烈的競爭使眾多突發性事件、敏感性問題不再僅僅依靠新聞內參，而是更多地通過公開報道反映出來。

先是《人民日報》、《中國青年報》等媒體紛紛開辟輿論監督的專欄，隨后涌現出以《南方周末》、《羊城晚報》、《楚天都市報》、《華西都市報》等為代表的一大批地方類都市報，它們以“抓老百姓最感興趣的一切新聞”為“終極新聞關懷”，高舉“關注民生”的旗幟，在各個層面、各個領域占領陣地，將新聞的觸角擴展到前所未有的領域和層面。由于這類報紙貼近大眾，既為監督報道提供了更多線索和機會，又能營造輿論壓力，將媒體監督深化為道德監督和司法監督。從這個角度來說，都市報在某種意義上表現了內參的部分功能。

近年來，互聯網的開放性，每一個網民都可能成為報道最新變動信息的傳播者，同時還可以與其他網友進行交流。網絡媒體的全時性和即時性，操作程序的簡易化以及廣泛的參與性與互動性，尤其是匿名性，為信息的傳播提供了諸多便利。事實證明，由于網絡的上述特性，決定了其在傳播信息方面具備了率先發難的可能，諸多突發、敏感性事件在網絡出現后，公開報道不得不隨后跟進，從而造成內參滯后或失語。

（二）公信力和權威性受質疑。

近年來，一些地方官員為顯示政績或支持地方保護主義，面對媒體時傾向于“報喜不報憂”，而為了防范內參記者的“通天”之術，他們一邊做好自身保密工作，一邊對記者進行收買和騷擾，甚至威脅。不少內參記者因為堅持真實報道或為民請命，遭到地方黑惡勢力的恐嚇、跟蹤和腐敗官員的刁難、誣告。

另一方面，隨著媒體數量的不斷增多，不少媒體根據自身業務特點編發內參，并通過各種渠道擴大發行量。少數媒體和記者無視新聞紀律，利用內參搞交易，替企業主和地方政府打官司、要項目，要求對方回報以金錢、廣告和贊助。2003年山西繁峙礦難事件發生后，就有多名新華社記者被當地縣委收買，盡管這幾名記者后被新華社除名，但一時間內參報道的耳目功能受到質疑。

此外，網絡媒體的興起不僅在內容上對內參構成挑戰，也給內參的保密帶來困難。由于內參屬于國家秘密，發出后就必須按照《保密法》的規定來保存，未經相關領導許可，不得公開，即使記者本人要查閱自己的稿件，也需得到領導的許可。但隨著信息采集和傳播的技術發生變化，內參保密的難度越來越大。比如，過去記者手寫稿件要上交內參底稿，現在則使用電腦發稿，記者可以留存底稿，出現了少數記者把底稿改頭換面，公開發表賺取稿費的現象。由于對《保密法》的規定缺少了解而公開、傳播內參報道的讀者也不在少數。這些行為大大削弱了內參的權威性。

（三）關注點漸趨碎片化。

一般來說，國內內參主要報道重要時政動向、負面新聞、爭議話題、突發事件、重要技術突破、基層民意等敏感內容。這些內容不適合公開報道，但又必須讓黨政領導干部知道。國內內參還報道重大成就、重要經驗和典型。這些正面報道一經批示，很快會轉為公開報道，在媒體上形成較大報道聲勢。國際內參則主要報道重大國際事件、重大國際外交動向、外國政要和媒體對中國的各種評價等。

具體來說，內參發生效力的模式如下：黨政領導干部在翻閱由其秘書篩選過的內參稿件后，就重要的問題在稿件的空白處作出批示。帶有批示的內參影印件會通過各級政府辦公廳等機構，批轉到相關部門和地方領導手中。他們追加批示后，或直接解決問題，或把追加批示的內參影印件再批轉到下級官員，直到問題得到解決，或有了令上級領導滿意的答復。以《湖北日報內部參考》為例，2001年1月至2009年6月這一刊物共出版近900期，僅2004年、2005年，時任湖北省委書記俞正聲對“內參”報道的批示就分別達66件、61件。

然而由于內參從消息上報到解決問題的各個環節并未公開，導致多數情況下內參只能解決單個問題，無法像公開報道一樣形成普遍而公開的輿論壓力，推動一項政策的出臺。同時，由于處理結果不公開，有時領導的批示無法落實到位，也就難以促成問題得到解決。而那些沒有獲得領導批示的內參更難發揮監督效果。這一模式容易令內參關注的問題漸趨碎片化，記者偏好選擇采寫具有極強針對性、操作性的個性問題，而不愿輕易碰觸長期、深入的共性報道。

二、優秀內參報道的必備要素

盡管內參功能受到沖擊，但按照2004年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，新聞媒體被要求在公開報道之外，通過內部反映方式（內參），發揮輿論監督作用。另一方面，國家新聞出版廣電總局2014年6月下發通知：禁止記者站和新聞記者私自設立網站、網站地方頻道、專版專刊、內參等刊發批評報道。相關部門對內參報道的重視與規范，表明內參在推動我國各方面發展的過程中的作用不可替代。endprint

內參要力求有用，應具備這樣幾個基本要素 ：

（一）選題具體而敏感。

內參關注事關大局的問題和事件，這些選題更容易令有關負責人受震動。因此，由于內參是更為嚴肅的新聞報道，內參涉及的內容不能過于籠統，應力求反映問題時說得清楚明白，盡可能全面、客觀地提供時間、地點、人物、經過、原因、后果等要素。這樣才有利于領導準確判斷，做出決策，也有利于具體督辦落實人著手破題，減少工作量。

（二）文風平實，敘述清晰，重點突出。

寫內參的目的就是讓參閱者一目了然，抓住要害，在短時間內迅速明白事件真相。這就要求內參記者具備很高的迅速通曉事件過程、把握事件、問題實質的能力，要有透過現象抓住本質的功夫，要善于在復雜的事件細節當中迅速理出頭緒，找到說明要害實質的人物、言行和事件細節。內參記者不僅要有高度的政治敏感性和責任感，還要膽大心細，遇事冷靜，多方調查取證。不要偏聽偏信，遺漏重要細節，更不能昧著良心，說違心的話。例如，在問題性事件的報道上，內參既不能像公開報道那樣采用烘托、渲染的文學手法，也不能像律師一樣站在委托人一方，純粹從法律的角度將整個事件條分縷析，以適應引用法律條文的需要。這兩種表述方式主觀立場過于明顯，往往難以使讀者心服，效果并不理想。正確的寫法應該是既線索清晰，又重點突出，文筆平易順暢，客觀實在，并扣緊法律政策，不忘全局。

（三）注重發揮采訪的督促性。

由于內參記者的身份有一定的特殊性，一些群眾反應強烈、久拖不解的疑難問題，有時記者一去采訪就可能督促問題得到一定程度的解決。雖然這時記者不一定還要寫內參，但記者的采訪活動同樣具有意義，甚至比那些未受領導批示或者領導批示了還是得不到解決的成文內參更有價值。這時內參的作用不是體現在文字上，而是直接體現在內參采訪本身的督促力上。

（四）建設性內參有可操作性。

建設性內參一般是上級領導工作思路的進一步拓展和開通，借助業內人士或專家的視野站在全局的立場想領導之所想，幫助領導破題，提出解決問題的方案，或者提醒領導沒有注意到的一些重要信息。由于這類內參不像問題性事件內參那樣敏感，要引起重視必須在可操作性上多下工夫。比較超前的建議一定要有嚴密的邏輯論證過程，要從本地的實際出發，援引科學的、來源可靠的、能說明問題的數據。因此，內參記者應盡可能向那些常年深入科研調查工作第一線的科學家、專家學習，并相互交流觀點，了解情況。內參發表前也需要請專家過目，增強稿件的嚴肅性和權威性。

三、新時期內參深化功能的相關策略

（一）盯緊熱點、難點、敏感點。

內參的主要閱讀對象是黨政領導干部，所以選題立意應力求開闊宏觀，要能夠及時抓住事關全局剛起于青萍之末的風向性、剛剛破土而出的苗頭性的問題，以思想深度取勝，以獨特視角取勝。

1.緊盯熱點。

新聞內參一方面要緊盯黨委，看他們正在集中精力想什么、干什么；另一方面要緊盯群眾，看他們議論最多、要求最迫切的事情是什么，從中找出結合處，確定采編重點。變熱點為重點，通過深入調查，如實反映情況，幫助黨委了解群眾呼聲、把握群眾情緒、解決群眾需求、維護群眾權益，在服務黨委、服務人民中樹立自身影響力。

2.敢于抓難點。

當前我國正處在改革的關鍵期，堅持改革與反腐敗斗爭在向縱深發展，新矛盾、新問題、新情況、新經驗、新觀念等層出不窮，這些都迫切需要內參積極配合，充分發揮觸角長、與基層實際接觸多、不受地域部門利益局限等特點，圍繞這些事關全局的難點，充分發揮自身的優越性，贏得屬于自身的受眾市場。

3.善于抓敏感點。

有些事情雖然發生在局部，或者僅僅只是個苗頭，但是蘊涵著引發連鎖反應的潛在可能，如果處理不及時、不妥當，很容易小事變大事，造成嚴重的不良影響。這類敏感問題往往是公開報道的“禁區”，也是內參大顯身手的“自留地”，因此內參必須對此保持高度的敏銳性，善于透過現象看本質、看發展。對可能引發重大事端的傾向性、苗頭性問題，一經發現，要立即跟蹤調查反映，緊急情況專事專報。

（二）加強內參采編力量。

內參雖然與公開報道具有諸多類似之處，但其在確定選題、采訪寫作方面也有不少特性，要想搞好內參工作，還需要建立起業務素質高的內參隊伍。目前，多數媒體的采編人員并沒有采寫內參的硬性指標，一些媒體單位又缺乏相應的激勵機制，導致不少記者把內參作為一種補充，抱著“公開報道發不出來就發內參”，而不是扎扎實實去琢磨內參選題，這也制約著內參功能的發揮。因此，如何建立一支內參隊伍，并充分調動記者的積極性，是搞好內參工作的一個關鍵因素。

一般來說，將內參部作為一個獨立的新聞業務部門，從確定選題到采寫、審稿、發稿均由本部門完成，更有利于保證內參機制的暢通運行。這就要求內參隊伍中配備一定數量的、政治素質好、業務能力強的編輯、記者。同時，可以選調精干記者輪流到內參部頂崗，按期輪換。由于輪崗記者均來自采訪第一線，線索多、信息靈，稿件的質量、數量有保障，有利于整合報業集團的新聞資源和人力資源。

（三）與公開報道形成合力。

大量的新聞實踐證明，把內參與公開報道緊密結合起來形成合力，充分發揮新聞輿論在化解社會熱點矛盾方面的獨特優勢和作用，不僅能收到良好社會效果，而且有利于提高內參的影響力。在新聞實踐中，內參和公開報道的結合通常有兩種情況：內參首先介入熱點、敏感問題，引起領導重視后，轉化為公開報道，共同推動事情進展；公開報道首先刊發出大量零散、無序的雷同事件，內參進行歸納、總結、深挖后，呈送給領導，為領導決策提供依據。這些都表明，內參和公開報道也并非相互孤立、相互抵制，相互結合能夠發揮更大的功能。

（湖北日報）endprint