提升上海市松江區文化創意產業融資的政策研究

陳慧慧 顧鐵軍

摘 要：近年來，文化創意產業因其獨特的優勢成為了新時代經濟發展新的亮點，并且被許多國家作為新的經濟增長點給予了大力的支持。我國的文化創意產業自改革開放以來雖然取得了很大的進步，然而，我國文化創意產業的發展步伐仍然較慢，最主要原因就是融資難。為解決資金問題，單靠從金融機構進行融資并不能完全滿足需要，還必須拓寬融資渠道，采取多樣的融資方式籌集資金，這離不開地方政府的政策扶持。為更好地研究地方政府對文化創意產業融資這一現實問題，本文選取我國經濟中心上海市，且政府重視程度極高的松江區為案例進行具體分析，最終探究上海市松江區文化創意產業融資的政策路徑。

關鍵詞：文化創意產業;融資;政策

一、上海市松江區文化創意產業發展現狀

自“十一五規劃”以來，上海市松江區的文化創意產業發展與其自身所獨有文化資源和區位優勢緊密結合，與當前國際化的市場環境及不斷發展的制造業緊密聯動，內部的結構布局較為合理、運行機制較為靈活，外部的投資環境較為優越、產業空間較為寬闊，正在逐步走出一條具有松江特點、時代特征的文化創意產業發展之路。

1.產業體系初步建立，產業規模不斷壯大

松江依托區域資源、資本，牢牢把握本區經濟發展特點和文化市場發展脈搏，努力推動文化產業持續發展，目前已形成了一個文化產業群體，主要以創意文化產業、影視文化產業、文化旅游產業、文博產業和出版發行印刷產業為主體。其中創意文化產業整合了松江大學城內的各種創意性資源，扶持和引導了服裝設計、雕塑、動漫以及網絡游戲等創意文化產業的發展，已初步建成了以泰晤士創意產業集聚區、時尚谷創意園區、創異工房、叁零SHANGHAI創意產業園等知名的文化創意平臺。

2.產業總量穩步增長，經濟貢獻日益顯現

松江文化產業持續發展，總量規模不斷擴大，增長速度逐步較快，經濟效益也日益凸顯，成為區域經濟發展中的新興力量。2013年全區的文化創意產業產出225.64億元，同比增長了2.1%，快于全區增加值增速7.6個百分點，其中規模以上文化創意產業產出175.8億元，同比增長1.4%，文創產業重點單位的比較優勢已逐步形成。以影視文化產業為例，僅上海倉城影視文化產業園一家就集聚起1080家影視、動漫制作、文化傳媒類、廣告類企業，2013年實現營業收入32億元，稅收2.2億元，就業人數達1.1萬人。

3.投資趨于多元化

松江區有充分競爭的市場和較為開放的投資環境，在先進制造業領域，有不少來自臺、日、韓、美、歐等地的投資企業，民營企業也逐步呈現出快速成長態勢。近年來在文化產業領域也表現出多元化投資結構。除廣播電視、出版傳媒等領域以國資為主之外，文化創意、文化旅游、休閑娛樂、演藝娛樂、動漫影視、藝術培訓等眾多產業領域民資和外資成分逐漸增多。多種經濟共同繁榮的文化產業發展格局，得益于松江已經形成的扶商、重商、助商的良好氛圍，也得益于松江不斷深化文化體制改革、改善政府文化行政服務、持續加大對多種經濟成分進入文化領域發展予以的支持。

二、上海市松江區文化創意產業發展的融資困境分析

1.內部資金積累不足

現階段中小企業的融資主要是以自有資金為主，通過內部渠道進行融資。在發達國家內部融資的比重已經占到了50%，而我國的文化產業大都是中小企業在經營，因此，文化產業要持續發展離不開企業自身資本的積累。松江區的文化產業雖已初步建立體系，門類也較多，但是具有一定規模又具有較強競爭力的龍頭項目和重點企業并不多，大部分企業都處于起步階段，創新能力不強、內部融資資金普遍不足，企業的發展缺乏動力。

2.文化企業經營能力不強

雖然近幾年，我市在文化創意方面發展迅速，一些管理科學、具有良好創新能力、經營業績好的企業脫穎而出。如上海網魚網絡發展有限公司的“網魚網咖”，通過有效的發展模式和機制，企業快速壯大，2012年公司將業務拓展到江浙地區，并逐步向長三角地區擴張，努力打造中國互聯網上網服務第一品牌。但是從總體上看，上海市的文化企業還存在穩定性差、管理較落后、冒有較大的經營風險等問題。在產業調整中帶動作用還沒有充分發揮出來。社會資金投入文化產業的熱情不高、氛圍不濃、“走出去”的意識不強。尚未形成與市場經濟體制相適應的營銷模式，營銷能力有待加強，文化產品市場占有率低，產品附加值未能得到有效挖掘。

3.缺乏融資類的專業性人才

松江區從事文化產業的人才大都以文化藝術類專業為主，他們缺乏一定的融資和資金管理能力，也不熟悉我國的金融市場。這必然將使得我市的文化創意產業經營效率低下。

4.直接融資門檻高

依據我國創業風險投資的主要影響因素分析圖可以看出，多層次資本市場不完善占比較大，成為了主要的制約因素。這表現在：對于新興文化產業而言，進入資本市場的要求太高，盡管存在創業板和中小板，但對于大部分的中小文化創意企業來說仍然很難到達其條件。公司上市的一個基本條件就是公司的總股本不能低于5000萬人民幣，這一條件對于新興文化企業而言“門檻”實在太高。而發行債券等融資方式的門檻更高，公司要發行債券其主體必須是股份有限公司或者有限責任公司，要求前者的凈資產額不少于3000萬人民幣，有限責任公司凈資產總額不少6000萬人民幣，大部分的新興文化企業都不能滿足這些條件。

5.間接融資阻礙重重

在我國最具有代表性的企業融資方式是銀行信貸融資，其占比達到了80%左右，由此可見，銀行信貸融資是我國文化創意企業最為重要的融資途徑。自2013年來，招商銀行上海分行累計為200多家文化企業提供了多種金融服務，累計融資總額約10億元。2006年，招商銀行為電影《集結號》提供了5000萬元的融資，開創了國內影視業的融資先河。2008年一直持續至今，招商銀行上海分行連續舉辦了四屆“金葵花杯”少兒鋼琴大賽，幫助有夢想的兒童走向世界知名的音樂學院。2009年，招商銀行上海分行開始主動進入松江區倉城勝強、越界等文化產業園區，探索適合文化產業項目“輕資產”特點的融資模式。2014年5月，文化部邀請招商銀行上海分行參加第十屆中國（深圳）國際文化產業博覽會的“文化金融合作成果展”，著重展示了“文化+金融”的合作成果。

通過目前銀行對文化創意企業進行融資貸款的審核環節不難看出，一些中小文化創意企業在間接融資過程中存在著如下困難。

（1）缺少有效的抵押物。文化創意企業主要是以創意成果和文化內容作為其核心價值，以知識產權和品牌價值等無形資產為主導，而目前我國對于無形資產沒有一個統一的評估標準，因此這種不可精確量化的無形資產不符合銀行貸款條件中提到的標準抵押物的條件，致使一些文化創意企業因缺少實物抵押而無法通過銀行信貸審批，最終無法獲得貸款。

（2）經營周期短。大多數的中小文化創意企業都處在發展初期階段，由于企業經營周期較短，所以很難在較短的時間內累積足夠的信譽度以達到符合銀行貸款審批的條件，這就使得一向以穩健經營為主的商業銀行采取了對一般企業的評審標準來評估文化創意企業的盈利能力和市場表現，這也就導致文化創意企業因經營周期短、信譽度不足、盈利的不確定等問題無法通過審核而無法獲得銀行的授信。

三、提升上海市松江區文化創意產業融資的政策路徑

1.從政府引導扶持的角度

（1）加大政策和資金支持力度

加大對松江區文化創意產業的財政扶持力度，擴大專項資金的扶持總量，按照“獎好促優、促進文化創意產業和其他產業融合發展”的原則;對社會效益好、經濟發展迅速的文化創意企業給予一定的獎勵和扶持;降低文化創意企業的認定標準，適當減輕中小文化企業的稅收負擔，扶持文化創意企業成長、激發其市場主體活力。

（2）準確定位，減少干預

提升上海市松江區的文化創意產業融資途徑應堅持“少管理、多服務”的原則，營造一個良好的氛圍和環境，充分發揮引導作用，企業自己的事要讓企業自己干，政府不要越俎代庖。吸引人才得靠政策，而留住人才則要靠環境，創建一個良好的環境對文化創意產業人才的培養和聚集都具有非常重要的作用。

（3）制定和完善相關政策法規

我國在對中小企業的立法方面還不太完善，如國內的很多原創動漫都掙不到錢，一個很重要的原因就是我國對知識產權的保護差強人意。文化創意產品的盜版現象十分普遍，這就使得企業較難在版權的交易上得到應有的報酬和利潤。因此，政府首先應嚴厲打擊盜版及違法犯罪行為，加大對知識產權的保護力度，其次，政府應制定嚴格的市場準入制度，以避免某些僅是為了享受政府政策的企業，最后是加大執法力度、加強市場監管，為文化創意產業的發展營造一個良好的環境。

2.從傳統金融市場的角度

（1）完善信用擔保體系

一方面采用政府部門出資、專業化管理及市場運作的形式，政府另設或者委托專業化的擔保機構，對文化創意企業在銀行的融資活動提供信用擔保，擔保機構依據實際收入的擔保金額，對企業進一步的放大擔保的資金總額。當文化創意企業發生逾期借款，產生違約壞賬時，由擔保機構履行債務責任，從實際收入的擔保資金中代償一部分或全部給銀行。這樣，銀行貸款的安全性和收益性原則都具備了，從而貸款的風險系數也降低很多，銀行提供給文化創意企業資金的積極性也會隨著提高。另一方面，鼓勵設立更多的擔保機構，充分發揮其作用，尋找合適的市場切入點，積極有效地開展業務。努力規范、完善現有擔保機構，建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持文化創意企業的能力。

（2）大力引進風險投資

風險投資基金是當下廣為流行的一種新型投資機構，是以政府或民間為首設立的，為那些不具備上市融資資格的中小企業和新興企業提供的高風險和高收益同在的專項投資基金。其高新技術企業創新活動提供的具有高風險和高回報率的專項投資基金，其目的是幫助所投資的企業盡快發展壯大，取得上市融資的資格，從而實現資本增值。由于松江區的經濟發展水平有限，現階段的風險投資還處于剛起步階段，急需政府政策和資金上的支持，區政府可以積極的為文化創意企業引入風險投資，為企業搭建好的融資平臺，進一步的擴寬企業投融資渠道，同時也要大力引進金融人才，運作金融資本，規范風險投資企業的行為，維護良好的金融秩序。

（3）設立產業發展基金

在《松江區文化產業發展專項資金使用管理暫行辦法》的基礎上，拓展專項資金的覆蓋范圍，考慮設立松江區文化創意產業專項基金。為松江區的文化創意企業提供獨有的專家式的資本經營和增值服務，通過公開征集符合松江區重點支持方向的文化創意企業和項目，給予獎勵、貼息、補助等方式的支持。

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