支持農產品加工業財稅政策實施效果研究

張雅君

摘 要：為了解政府對農產品加工企業支持力度、現行支持政策是否形成引導產業集聚、加強技術推廣、建設原料基地等情況，于2014年8月對內蒙古巴彥淖爾和烏海農產品加工企業進行調研，形成如下報告。

關鍵詞：農產品加工企業;財稅政策

一、農產品加工優勢企業

1.內蒙古草原宏寶食品有限公司。該公司于1999年成立，自治區農牧業產業化重點龍頭企業。2010年草原宏寶公司被確定為“2010京蒙合作投資產業化養羊項目”的實施單位。2011年公司引進中國農業科學院中農基金和上海復星投資集團。

2.內蒙古大后套面粉有限責任公司。公司2002年成立，04年確定為“糧食加工重點龍頭企業”，被中國發展銀行內蒙古分行確定為首批四家重點糧食加工扶持企業之一，一次性注入資金2600萬元。

3.漢森酒業有限公司。漢森公司2001年成立，注冊資金2.3億，總資產約9億。將沙地葡萄產業與生態建設結合，走“林、草、農”結合的循環經濟模式，把沙地葡萄產業從單一種植業發展為集種植、釀酒、旅游文化于一體的生態文化型復合產業。

4.內蒙古金沙苑生態集團有限公司。金沙苑生態集團以土地流轉、企業投資形式從事生態治沙產業，是內蒙古農牧業產業化重點龍頭企業。項目設總投資約20多億，以現代高效葡萄種植、種草種樹、產業化養殖、葡萄酒釀造、牛羊肉冷加工銷售、葡萄酒銷售、生態觀光旅游作為主要項目。

5.烏海市堯舜農業開發科技有限公司。該公司于2008年3月成立，公司總資產9800萬元。投資7000萬元建成保鮮庫14000平方米，果蔬配送、包裝車間9689平方米，果蔬分類、展銷廳9331平方米，科研辦公樓2200平方米;初步建成2000畝生態產業園，300畝溫室大棚蔬菜園及農家樂餐飲等休閑娛樂場所。

二、調研基本情況

1.現行財稅政策。（1）農產品加工行業基礎設施方面。我國重點扶持原料基地建設，補貼方式以直接補貼和間接補貼為主。自治區發改委為扶持肉羊養殖，直接補助宏寶公司1000萬，建設原料基地。調研六家企業中，政府在政策上給與大力支持，如無償提供土地、企業所得稅三年全面等。漢森經過十余年開拓出10萬畝沙漠有機葡萄種植基地，在政府的支持下建成國家級農業標準化示范區。通過政府幫助企業建立原料基地，不僅解決農民收入問題和企業的原料問題，更是推動了農業和加工業的有機結合。（2）科研情況。農產品加工企業的特殊性，是工業和農業的紐帶，各地政府依照地區資源優勢，加大農產品加工行業的科研投入。宏寶2011年引進上海復星投資集團和中國農業科學院中農基金投資，自治區項目撥款6000萬，自籌6000萬，共1.2億。針對該企業主要研究6大課題：疫病防控、良種繁育、市場加工、營養調控、生產加工、產業模式。

三、問題分析

1.現行財稅政策有待完善。現行扶持政策較少涉及專門針對農產品加工企業的財稅支持政策，中小農產品加工企業無政策可依，一些企業沒享受到優惠政策。大后套面粉廠繳稅時，當地稅務局沒有13%抵扣進項稅，而是統一規定按6.5%交增值稅，并且存在不退稅的情況。

調研的5家企業存在資金短缺問題，大后套面粉廠投資缺口445.5萬，中小農產品加工企業貸款門檻高、抵押物不足，只有房產可做抵押、加工的農產品不可抵押，因此造成融資難且資金回籠慢的現狀，限制中小農產品加工企業的發展。

2.財政支持資金投入有待提高。政府支農資金重點投入到生產過程中，忽略農產品加工企業前期及后期所需的資金支持。這樣使農產品加工企業抵御市場等外部風險能力較弱。2014年市場不景氣，宏寶公司、大后套面粉廠市場競爭壓力大，同類中小企業很難存活。2014年疫情較嚴重，宏寶、堯舜公司等不同程度受到自然災害影響，導致羊源等原材料短缺，企業負擔加重。

3.補貼范圍和方式不完善。與WTO指定國際標準相比，農產品加工企業財政補貼范圍較小。我國目前農業保險針對飼養動物只包括豬和奶牛，還未涉及羊。堯舜公司2013年入保，按受損程度受災面積認定賠償。保費80%由國家補貼，10%-20%由農民承擔，但是保險范圍不符合實際、保險公司認定不公平、由冰雹等天災不屬于認定范圍。自然災害造成去年損失每畝600元，但是保險公司補貼只有70元每畝。

四、政策建議

1.規范農產品加工企業的信貸支持。根據調研5家企業看，普遍存在資金缺口。我國可借鑒國外農業信貸體系。應以政府主導，合理引進社會資金，緩解我國農產品加工企業發展壯大過程中遇到的資金短缺問題。

2.擴大財政補貼范圍。目前財政補貼范圍較窄，一些農產品加工企業沒有相應補貼。補貼對象應以市場需求為導向，運用市場價格機制，使財政補貼效果得到最大發揮。補貼方式由單一方式轉變為收入保險、投資補貼、資源休閑補貼等多種方式。

3.完善財稅優惠政策。調研企業大后套面粉廠在停產之后仍要繼續繳納房產稅，因此加重企業的負擔。政府應擴大稅收優惠政策范圍，重新劃分龍頭企業評定標準，使更多農產品加工企業享受優惠政策。

參考文獻：

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