論影響和諧警民關(guān)系構(gòu)建的主要因素

蔡炎斌

摘 要 和諧警民關(guān)系建設(shè)是新時期公安機關(guān)三大建設(shè)之一。當前警民關(guān)系存在諸多不和諧的因素，究其原因，多種多樣，既有社會宏觀方面的因素，也有主客觀方面的原因。分析影響和諧警民關(guān)系構(gòu)建的因素對于構(gòu)建和諧警民關(guān)系十分重要。

關(guān)鍵詞 和諧警民關(guān)系 影響 原因分析

中圖分類號：D631.1文獻標識碼：A

The Main Factors to Impact Building Harmonious Community Relations

CAI Yanbin

（Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract The construction of a harmonious relationship with the public is one of the three-buildings in the new era of public security organs. The current public relations have many discordant elements， reason， diverse， both macro aspects of social factors， there are also reasons for subjective and objective aspects. Factors affecting build a harmonious community relations for building a harmonious community relations is very important.

Key words harmonious community relations; impact; cause analysis

和諧警民關(guān)系建設(shè)是公安部提出的新時期公安機關(guān)三大建設(shè)之一。在社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新的歷史時期，警民關(guān)系構(gòu)建已成為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性和全局性工作，直接體現(xiàn)黨和國家與廣大人民群眾的關(guān)系，直接關(guān)系到國家、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。建國以后，特別是改革開放以來，警民關(guān)系的主流是和諧的，但隨著改革開放的不斷深入和人們價值觀念的多樣化、社會利益的復(fù)雜化，各種社會矛盾日益尖銳，警民關(guān)系在客觀上受到了較大的影響，出現(xiàn)了諸多問題。而制約和諧警民關(guān)系建設(shè)的因素是多方面的，我們不妨從宏觀和主客觀方面進行一些分析。

1 宏觀因素分析

（1）社會經(jīng)濟因素的影響。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟因素不僅是最活躍的因素，也是社會生活中起決定作用的因素。為了促進社會經(jīng)濟的最大發(fā)展，國家規(guī)定可以多種經(jīng)濟形式并存，包括社會主義公有制、集體所有制、個體私營、中外合資、外企獨資等，多種經(jīng)濟形式并存的結(jié)果導(dǎo)致多種分配形式并存，物資分配出現(xiàn)嚴重不合理，貧富差距不斷拉大，在我國城鄉(xiāng)都出現(xiàn)一批貧困的人群，這些人為了求得生存，采取了一些不合理的方式去求得自己的權(quán)益。加上黨風(fēng)、社會風(fēng)氣的消極影響，各種社會關(guān)系在一定程度上產(chǎn)生異化。這種社會的大環(huán)境要求和諧而純潔的警民關(guān)系顯然不太現(xiàn)實。

（2）地方政府對公安工作的干預(yù)。當前，我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期和刑事犯罪的高發(fā)期，各種因社會利益分配而導(dǎo)致的社會矛盾十分突出，地方黨委和政府都面臨許多在短時間內(nèi)難以化解的矛盾，各種群體性事件多發(fā)，給社會穩(wěn)定造成較大的影響。面對這些情況，地方政府首先把公安機關(guān)擺到群眾的對立面，不管什么事情，哪怕根本不是公安機關(guān)職責范圍內(nèi)的事情都全部交給公安機關(guān)去處理，甚至是強行命令。這樣一來，必然導(dǎo)致群眾把對社會和政府的諸多不滿全部發(fā)泄到公安機關(guān)和民警身上，成為地方政府典型的“擋箭牌”和“出氣筒”。正是因為地方政府對公安工作的過多干預(yù)或者不作為，從很大程度上造成了警民關(guān)系的不和諧。

（3）警察職能泛化，警務(wù)界限不明?！吨腥A人民共和國人民警察法》第6條對人民警察職責范圍進行了明確的界定。按照規(guī)定，人民警察依法履行職責范圍內(nèi)的事情，就是警務(wù)工作，除此之外，都是非警務(wù)活動。但在現(xiàn)實生活中，警察該干什么，不該干什么，是不能由公安機關(guān)和警察自己決定的。由地方政府處置的土地征用、房屋拆遷、移民安置，甚至計劃生育、催繳稅收等，都是由政府動用警察，這不僅不能從根本上解決問題和化解矛盾，相反導(dǎo)致公安機關(guān)和民警成為群眾的對立面，嚴重影響警民關(guān)系。貴州甕安事件后，當時的省委書記石宗源在分析原因時就嚴正指出：“貴州甕安事件就是因為甕安的一些干部不作為、工作不到位，一出事就把公安機關(guān)推上第一線而造成的。甕安地方領(lǐng)導(dǎo)對公安機關(guān)的亂指揮、亂領(lǐng)導(dǎo)，讓公安民警成了政府與民眾沖突的替罪羊”。這段話令人深省。另外一方面，公安機關(guān)在一個時期為了盡快改善形象，給自己職能定位過高，特別是提出“有警必出”、“有求必應(yīng)”、“有困難找警察”這些在當下已經(jīng)不切實際的口號，將公安機關(guān)自己置于經(jīng)常被打的地位，難免經(jīng)常失信于民。

（4）法律、法規(guī)和政策的不完善或缺陷，影響警民關(guān)系和諧。近年來，隨著我國依法治國方略的實施，法制建設(shè)逐步完善，人們法制觀念逐步增強，社會各方面基本都能做到有法可依。但實事求是地說，法律、法規(guī)和政策也確實存在不完善之處。特別是許多部門法的制定都是以相關(guān)部門的意見為基礎(chǔ)，群眾不知曉，缺乏透明度，群眾也不能充分發(fā)表自己的意見。因此，在具體執(zhí)行過程中，經(jīng)常與社會的方方面面產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致群眾對公安機關(guān)的誤解和不滿，從一定程度上影響了警民關(guān)系的和諧。

2 主觀因素分析

影響警民關(guān)系的主觀因素，也就是公安機關(guān)和警察自身的原因。主要的表現(xiàn)形式有：

（1）個別民警宗旨意識較差。全心全意為人民服務(wù)是公安機關(guān)的宗旨。但仍然有個別民警，尤其是一些剛參加工作不久的年輕民警宗旨意識不強，對群眾感情不深，始終不能擺正自己的位子，在工作中特權(quán)思想較重，不能處理好警察和群眾的關(guān)系，甚至凌駕于群眾之上，動輒打罵群眾，在群眾中造成不良影響，直接導(dǎo)致警民關(guān)系失調(diào)。

（2）執(zhí)法管理滯后。公安機關(guān)執(zhí)法主要是行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法，即主要履行打擊和管理職能。但由于多方面的原因，目前公安機關(guān)的打擊和管理職能大都滯后于形勢的發(fā)展，在一定程度上引起群眾對公安工作績效的不滿。比如破案率低、追逃工作不到位，治安形勢嚴峻、群眾沒有安全感，這些都對公安機關(guān)和民警的聲譽造成影響，導(dǎo)致警民關(guān)系失調(diào)。此外，公安機關(guān)的工作作風(fēng)，如“冷、硬、橫、推”等在少數(shù)民警身上依然存在，還有少數(shù)基層公安機關(guān)為彌補經(jīng)費不足，亂扣、亂罰，引起群眾不滿甚至反感，也從一定程度上影響警民關(guān)系的和諧。

（3）隊伍整體素質(zhì)參差不齊。近年來，警察隊伍的規(guī)模在不斷擴大，全國警察隊伍人數(shù)達210余萬，但由于招警的渠道多樣，導(dǎo)致個別民警尤其是一些青年民警素質(zhì)不高，有的不是來自公安院校，業(yè)務(wù)素質(zhì)大打折扣;有的缺乏群眾工作經(jīng)驗，其工作達不到群眾要求;有的政治思想覺悟不高，公仆意識淡薄，甚至以權(quán)謀私、貪圖享受;有的怕苦怕累，工作挑肥揀瘦，不安心于基層工作;有的辦事不冷靜，心理素質(zhì)差。凡此種種，必然影響公安隊伍的戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致群眾對公安工作的不滿。

（4）經(jīng)費緊張，警力不足，以案代警，非警務(wù)活動繁多。長期以來，公安機關(guān)的經(jīng)費都是十分緊張的，始終成為制約公安工作發(fā)展的瓶頸。實際工作中，很多單位，尤其是基層公安機關(guān)經(jīng)費、裝備等都得不到保障，辦案經(jīng)費遲遲不能到位，民警待遇差，甚至工資都不能及時發(fā)放。這些問題使得有的基層公安機關(guān)不得不以案養(yǎng)警，靠罰沒款維持開支，乃至出現(xiàn)“索、拿、卡、要”的現(xiàn)象，使群眾產(chǎn)生不滿。另外，公安機關(guān)為了緩解警力的不足，從社會招聘了大批非警務(wù)人員（如協(xié)警、輔警）協(xié)助工作，這些人專業(yè)和職業(yè)素養(yǎng)都比較差，但同樣代表了公安機關(guān)的形象，在群眾中造成了很不好的影響。此外，公安機關(guān)的許多非警務(wù)活動，如土地征收、房屋拆遷等，使公安機關(guān)和警察直接成為群眾的對立面，影響警民關(guān)系的和諧。

3 客觀因素分析

影響警民關(guān)系的客觀因素，主要來自群眾和社會環(huán)境，具體表現(xiàn)為：

（1）群眾對公安機關(guān)期望過高，認識產(chǎn)生偏差。社會上相當一部分群眾在崇尚警察職業(yè)的同時，對警察抱有相當高的期望，希望警察萬能，認為什么事情都可以找警察，警察什么事情都可以解決，而一旦希望落空，對警察的消極看法就產(chǎn)生，甚至引起對警察的不滿情緒。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一個問題，社會上許多群眾因為對公安民警的工作不滿意竟而對公安機關(guān)職能產(chǎn)生懷疑;因為極少數(shù)民警違法違紀而對整個公安隊伍不信任，這些有失偏頗的認識因素交織在一起，造成警民隔閡，進而影響警民關(guān)系的和諧。

（2）群眾對公安機關(guān)的性質(zhì)、工作范圍等理解膚淺，走入認識誤區(qū)。我們生活的社會是一個復(fù)雜的有機體，人們在生活中必然要遇到很多問題，掌握許多知識，但畢竟人的精力有限，因此，一般只對自己感興趣的事情比較關(guān)心，力求去認識和了解，而對更多的事情則只是大體了解。如公安機關(guān)的性質(zhì)、職能、職責、任務(wù)等，社會上絕大多數(shù)的人只是一種模糊認識或片面理解。加上公安機關(guān)對自己宣傳不夠，而媒體的一些不切實際的宣傳，導(dǎo)致群眾對公安機關(guān)的職能、工作范圍等走入誤區(qū)。如群眾對110接報警服務(wù)臺的認知就是如此。公安部頒布的《110接處警工作規(guī)則》第14條對110接報警受理范圍作了明確規(guī)定，但群眾并不知道，特別原來一些承諾，如“四有四必”，即“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”，過分夸大110的作用，使群眾產(chǎn)生了110什么都可以管的模糊認識。所以，110接報警工作臺十分忙碌，而接報警的內(nèi)容五花八門，一半以上不是公安機關(guān)的工作范圍，如半夜家里人生病了、下水道堵塞了、煤氣泄漏、兩口子吵架等諸如此類，都找110，這本不是公安機關(guān)的職責，但要是推脫，就是公安機關(guān)態(tài)度不好，處理不好又怪罪公安機關(guān)。更大的弊端是浪費了本來十分緊張的警力資源。

（3）魚目混珠，損害警察形象。我國在上世紀五六十年代，穿制服、戴大蓋帽的行政執(zhí)法只有公安一家，在群眾的眼里，“大蓋帽”就是公安機關(guān)，代表的是政府的形象，具有絕對權(quán)威。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟的建立和社會主義法制的不斷完善，各類行政執(zhí)法人員都統(tǒng)一服裝，諸如工商、城管、稅務(wù)、海關(guān)、衛(wèi)生、保安、衛(wèi)生等，還有公安自己招的“協(xié)警”和“輔警”，都是制服和“大蓋帽”，有的與警察服裝難以區(qū)分。這些隊伍中，人員素質(zhì)參差不齊，特別是一些假冒警察到處招搖撞騙，嚴重影響了“大蓋帽”在人民群眾心目中的威望和良好形象。

（4）社會媒體對公眾誤導(dǎo)，警察公共關(guān)系缺位。近年來，一些新聞媒體和網(wǎng)站為了片面追求新聞的轟動效應(yīng)，喜歡捕捉涉警的負面事件并抓住不放，不惜以危言聳聽的文字進行大量報道，對公安機關(guān)和廣大民警造成非常大的負面影響;還有社會上一些別有用心的人，對公安機關(guān)懷有敵意，不惜歪曲事實，利用網(wǎng)絡(luò)進行負面炒作，致使社會輿論完全偏離導(dǎo)向。群眾經(jīng)常通過媒體了解到個別民警違法亂紀的事情，而廣大民警為維護社會安全穩(wěn)定和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出的巨大努力，甚至流血犧牲卻沒有引起廣泛關(guān)注，這種認識誤區(qū)對警民關(guān)系的和諧及維護公安機關(guān)良好形象產(chǎn)生了十分不利影響。

基金項目：2012年湖南省教育廳重點科研課題“社會安全視野下和諧警民關(guān)系構(gòu)建之研究”（12A043）