石門(mén)縣：健全保障體系 創(chuàng)新培育方式 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

湖南省石門(mén)縣自2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)首批100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣以來(lái)，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和從業(yè)技能為核心，以推動(dòng)茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為目的，開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持的積極探索與認(rèn)真實(shí)踐，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民1200多人， 2014年8月，已首批認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民50人。

一、主要做法

（一）健全保障體系

第一，建立組織體系。石門(mén)縣成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入政府日常工作。由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等20個(gè)部門(mén)、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每年開(kāi)會(huì)2～3次，召集相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人研究解決職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)重大問(wèn)題。

第二，完善政策體系。為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范化運(yùn)行，2013年，石門(mén)縣人民政府下發(fā)了《石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》;2014年，石門(mén)縣人民政府又下發(fā)了《石門(mén)縣加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見(jiàn)》，明確了石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)辦法，為加快推進(jìn)石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了制度保障，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，強(qiáng)化財(cái)政支持體系。石門(mén)縣財(cái)政每年安排新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，并積極引導(dǎo)整合陽(yáng)光工程培訓(xùn)、農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、鞏固退耕返林資金、茶葉柑橘發(fā)展基金、糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金500多萬(wàn)元，著力支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)與生產(chǎn)扶持。比如，今年選送30名柑橘產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象到湖南農(nóng)大集中培訓(xùn)3個(gè)月，就是由縣委領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度整合了4個(gè)單位的教育培訓(xùn)資金。

（二）狠抓教育培訓(xùn)

第一，遴選學(xué)員。石門(mén)縣在學(xué)員挑選時(shí)，設(shè)置了基本條件，規(guī)定年齡18～55周歲，初中文化;有強(qiáng)烈農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿;占有一定農(nóng)業(yè)資源，分產(chǎn)業(yè)劃分，分別為茶葉8畝、柑橘5畝、水稻30畝、露地蔬菜5畝、設(shè)施蔬菜2畝。按個(gè)人自愿申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣級(jí)遴選程序確定。

第二，因需施教。一是建立師資庫(kù)。石門(mén)縣根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，精心挑選了一批熟悉三農(nóng)、具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家與接地氣的能工巧匠，組成了由“省市縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家+農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)研究員、教授+土專(zhuān)家”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)。

二是構(gòu)建教育平臺(tái)。經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳審定，確定了石門(mén)縣行政學(xué)校和常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為石門(mén)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。并在全縣范圍內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地中確定了20多個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地。

三是創(chuàng)新方式方法。石門(mén)縣根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民的能力素質(zhì)要求，在辦班形式上，把季節(jié)性短期班（7～15天）與產(chǎn)業(yè)后繼者人才培育長(zhǎng)班（2個(gè)月～1年）有機(jī)結(jié)合，在教育教學(xué)上主要采取“理論授課、基地實(shí)訓(xùn)、參觀(guān)考察、經(jīng)驗(yàn)交流”相結(jié)合的辦法進(jìn)行，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民主要實(shí)施7天短期技能提升式培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民主要實(shí)施15天“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培養(yǎng)，力求讓培訓(xùn)學(xué)員聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上、見(jiàn)實(shí)效。

（三）實(shí)施認(rèn)定管理

第一，抓職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。根據(jù)《石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理試行辦法》，按照茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象自愿申請(qǐng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審;縣茶葉辦、縣柑橘辦、農(nóng)業(yè)局糧油經(jīng)作股、縣蔬菜辦審核;縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定;再進(jìn)行7天公示五個(gè)步驟開(kāi)展認(rèn)定工作。目前，石門(mén)縣已認(rèn)定第一批茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民50人，縣委、縣政府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議，為其發(fā)放石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，并給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，抓動(dòng)態(tài)管理。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，石門(mén)縣還將每年開(kāi)展4天研討式經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)，以惠農(nóng)新政策、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為培訓(xùn)內(nèi)容，并對(duì)職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)進(jìn)行年審，一旦無(wú)法起到示范帶頭作用，將取消其資格，不再享受扶持政策。

（四）開(kāi)展多項(xiàng)扶持

第一，技術(shù)扶持。石門(mén)縣成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組，制定了《石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作績(jī)效考核辦法》，實(shí)行縣、鄉(xiāng)農(nóng)技指導(dǎo)員結(jié)對(duì)掛鉤，為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、產(chǎn)銷(xiāo)信息等綜合服務(wù)，并將幫扶指導(dǎo)的成效與農(nóng)技指導(dǎo)員的年度目標(biāo)考核掛鉤，以調(diào)動(dòng)他們跟蹤服務(wù)的積極性。2013年，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技指導(dǎo)員上門(mén)為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象實(shí)行一對(duì)一、一對(duì)多的結(jié)對(duì)幫扶指導(dǎo)2000多次。2014年春節(jié)以來(lái)，為指導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民抓好茶葉產(chǎn)業(yè)，石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育團(tuán)隊(duì)在年初春茶培管、清明節(jié)前后及春茶制作期間，分三次為培訓(xùn)學(xué)員上門(mén)服務(wù)，指導(dǎo)其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題200多次，受到了新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的歡迎。

第二，政策扶持。石門(mén)縣對(duì)認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、涉農(nóng)優(yōu)惠、金融信貸、教育培訓(xùn)、科技推廣等六方面給予扶持政策優(yōu)惠。縣信用聯(lián)社為支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過(guò)改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新信貸品種，推出“農(nóng)房新政”，精簡(jiǎn)貸款流程等舉措，解決新型職業(yè)農(nóng)民貸款抵押難問(wèn)題，辦理此項(xiàng)貸款186筆2856萬(wàn)元，其中，由國(guó)家全額貼息貸款112筆1786萬(wàn)元。三圣鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民劉玉龍用農(nóng)房抵押，向信用社申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款30萬(wàn)元，添置制茶設(shè)備18臺(tái)，使海拔1027米泰青山上的茶農(nóng)以及鄰村近300多村民的鮮葉得以就近銷(xiāo)售。

第三，項(xiàng)目扶持。一是承擔(dān)試驗(yàn)示范項(xiàng)目。石門(mén)縣把一些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并由相關(guān)部門(mén)派出技術(shù)指導(dǎo)員跟蹤指導(dǎo)，為他們解決資金、科技推廣方面的困難。2013年以來(lái)，豐瑞樂(lè)家庭農(nóng)場(chǎng)主、新型職業(yè)農(nóng)民黃云華承擔(dān)了湖南雜交水稻研究中心在石門(mén)縣實(shí)施的超級(jí)稻“種三產(chǎn)四”糧食豐產(chǎn)工程和“三分田養(yǎng)活一個(gè)人”糧食攻關(guān)項(xiàng)目，2013年“三分田養(yǎng)活一個(gè)人”糧食攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)省、市、縣專(zhuān)家聯(lián)合測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收，水稻畝平產(chǎn)量達(dá)749.8公斤，高出預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)量49.8公斤，更超出當(dāng)季水稻平均畝產(chǎn)量250公斤，在石門(mén)縣糧食主產(chǎn)區(qū)蒙泉鎮(zhèn)產(chǎn)生了很好的示范效果。endprint

二是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石門(mén)縣堅(jiān)持把水利、農(nóng)開(kāi)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目突出向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，為他們解決生產(chǎn)中的水、電、路等問(wèn)題。兩年來(lái)，已整合資金3000多萬(wàn)元，改善了機(jī)耕路和灌溉設(shè)施問(wèn)題。如二都鄉(xiāng)衛(wèi)星村新型職業(yè)農(nóng)民易先秋承租流轉(zhuǎn)土地558畝，創(chuàng)建“秋蘭家庭農(nóng)場(chǎng)”，主要從事水稻、柑橘、油菜、蔬菜的生產(chǎn)與銷(xiāo)售， 2013年以來(lái)，石門(mén)就為其投入500多萬(wàn)元改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是列入基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目科技示范戶(hù)。石門(mén)縣將茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員，全部納入縣農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目科技示范戶(hù)管理范疇。2014年，給每位培訓(xùn)學(xué)員發(fā)放500多元物化補(bǔ)貼，每名技術(shù)指導(dǎo)員均上門(mén)指導(dǎo)8次以上，以支持他們開(kāi)展有機(jī)茶生產(chǎn)和柑橘、水稻、蔬菜高品質(zhì)化栽培。

二、取得的成效

（一）促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)技能的提升

新型職業(yè)農(nóng)民的培育，增強(qiáng)了培育對(duì)象多方面能力，使其不僅掌握生產(chǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)具操作等實(shí)用技術(shù)，而且還涉獵了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律法規(guī)等方面知識(shí)，成為當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的佼佼者。如，雁池鄉(xiāng)橫斷山村新型職業(yè)農(nóng)民周健，2010年打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，種了20多畝茶葉，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足和種植加工技術(shù)的欠缺，生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)差、效益低。2013年10月參加茶葉產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，拓寬了發(fā)展思路，提升了經(jīng)營(yíng)水平，提高了專(zhuān)業(yè)技能，流轉(zhuǎn)土地80畝，建成了100畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)有機(jī)茶園，投資30多萬(wàn)元建起了名優(yōu)茶葉加工廠(chǎng)。在他的帶領(lǐng)和縣農(nóng)業(yè)局的支持下，全村新發(fā)展碧香早、櫧葉齊良種茶園400多畝，茶園總面積達(dá)到800畝，成為了茶葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村。為讓新擴(kuò)茶區(qū)嘗到發(fā)展茶葉生產(chǎn)的甜頭，促使茶農(nóng)加大茶園培管力度，今年春茶上市期間，他又履行社會(huì)責(zé)任，以每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.2～0.5元價(jià)格收購(gòu)鮮葉，充分調(diào)動(dòng)了茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

特別是在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)長(zhǎng)訓(xùn)班學(xué)習(xí)一年的學(xué)員，目前均成為加工企業(yè)的生產(chǎn)骨干。如茶葉長(zhǎng)訓(xùn)班學(xué)員曹哲星，以前對(duì)茶葉生產(chǎn)有興趣無(wú)技術(shù)，效益一直不太好。通過(guò)一年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，被石門(mén)渫峰名茶有限公司錄用，他虛心好學(xué)，技能提高很快，在技術(shù)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，參與制作的“石門(mén)銀峰”茶樣，榮獲石門(mén)縣第四屆“茶王”賽“銀茶王”稱(chēng)號(hào)。

（二）促進(jìn)了石門(mén)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大

新型職業(yè)農(nóng)民的培育帶來(lái)了農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的變化，許多新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮知識(shí)新、信息靈、政府扶持力度大等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和建立家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)范化、集約化和機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體的壯大，為農(nóng)民實(shí)行經(jīng)營(yíng)形式的轉(zhuǎn)變起到了良好的示范作用。2014年上半年，全縣新增家庭農(nóng)場(chǎng)7家，專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)。如所街鄉(xiāng)黃虎港村新型職業(yè)農(nóng)民唐生雕就領(lǐng)銜一家擁有100多戶(hù)茶農(nóng)、300畝茶葉基地、一家茶葉加工廠(chǎng)、一家農(nóng)資配送中心的“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體化的金林茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，僅2014年就已加工黑茶3500擔(dān)、綠茶1800擔(dān)，產(chǎn)值近400萬(wàn)元，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)。

（三）促進(jìn)了縣域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)

隨著新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)技能的提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大，極大地促進(jìn)了石門(mén)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。2013年，石門(mén)柑橘產(chǎn)量比2012年增產(chǎn)2萬(wàn)余噸，銷(xiāo)售均價(jià)比上年增加0.3元/公斤，全縣橘農(nóng)柑橘人均收入增加452元，帶動(dòng)全縣二、三產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值2億元。全縣名優(yōu)茶產(chǎn)量1800噸，同比增加7.08%;產(chǎn)值同比增加1.86%;全縣有12家企業(yè)、1.38萬(wàn)畝茶園通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)有機(jī)茶認(rèn)證;全年產(chǎn)干茶17000噸，銷(xiāo)售產(chǎn)值3.8億元。

（四）促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育正能量的傳遞

石門(mén)縣在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持積極探索與認(rèn)真實(shí)踐的同時(shí)，還加強(qiáng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育的輿論宣傳，大力宣傳國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施的意義、石門(mén)縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育所取得的成效以及對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，營(yíng)造了適宜新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。到2014年10月底，就先后在農(nóng)民日?qǐng)?bào)、農(nóng)業(yè)部及中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民等網(wǎng)站登載新型職業(yè)農(nóng)民培育報(bào)道50多篇，在《農(nóng)民科技培訓(xùn)》雜志上發(fā)表了論文，制作了《助力新農(nóng)業(yè)——石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作紀(jì)實(shí)》專(zhuān)題片，參加了“新農(nóng)民”微視頻展播活動(dòng)，廣泛宣傳了石門(mén)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，釋放了新型職業(yè)農(nóng)民培育正能量。

湖南省石門(mén)縣農(nóng)業(yè)局 ?李東波 ?李良軍 ?馬進(jìn)福

湖南省石門(mén)縣財(cái)政局 ?萬(wàn)志剛 ?張貴生 ?杜登福endprint