中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口的制約因素及對(duì)策

■ 馬連良 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)

馬鈴薯作為中國(guó)的第四大栽培作物，僅次于水稻、玉米和小麥居第四位。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，水稻、小麥、玉米和大豆等作物的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日趨減弱，而馬鈴薯卻以其產(chǎn)量高、成本低等特點(diǎn)顯示出強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃袊?guó)還只是馬鈴薯種植大國(guó)、出口小國(guó)。中國(guó)馬鈴薯的種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，占全球播種面積的1/3，但馬鈴薯產(chǎn)品的出口量不到全球出口總量的4%。

因此，如何擴(kuò)大中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口并使之與馬鈴薯種植大國(guó)相匹配，是值得我們研究的一個(gè)問題。

一、中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀

（一）馬鈴薯產(chǎn)品整體出口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2013年，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品進(jìn)出口額每年平均增長(zhǎng)18.35%，其中2013年馬鈴薯產(chǎn)品的出口貿(mào)易額3.45億美元，是2000年的20倍。但總體出口量和出口額占全世界的比例都很小。2000-2013年出口量從52100噸增加到413700噸，從0.4%的全球比重上升到4.69%；出口額從1千1百萬美元增加到3億4千5百萬美元，所占世界比例從0.25%上升到3.89%。

表1 2000年-2013年中國(guó)馬鈴薯主要出口產(chǎn)品 單位：萬美元；%

（二）馬鈴薯產(chǎn)品的出口以初級(jí)產(chǎn)品為主

我國(guó)馬鈴薯出口產(chǎn)品主要包括四類：鮮、冷非種用馬鈴薯、冷凍馬鈴薯制品、馬鈴薯淀粉和未冷凍的馬鈴薯制品。前兩類基本上為初級(jí)未加工或少加工產(chǎn)品，后兩者為加工產(chǎn)品。

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口以未經(jīng)深加工的初級(jí)產(chǎn)品為主，如鮮、冷非種用馬鈴薯和冷凍馬鈴薯制品。而馬鈴薯深加工的產(chǎn)品如馬鈴薯淀粉和未冷凍馬鈴薯產(chǎn)品，我國(guó)的出口卻遠(yuǎn)沒有進(jìn)口的多。非冷凍馬鈴薯制品的出口增長(zhǎng)速度雖然最快，但是它的出口份額卻遠(yuǎn)不及其他產(chǎn)品高。

（三）馬鈴薯加工產(chǎn)品進(jìn)口大于出口

歷年來我國(guó)進(jìn)口馬鈴薯產(chǎn)品以加工產(chǎn)品為主，且進(jìn)口大于出口。如我國(guó)在2013年出口薯?xiàng)l11500噸，進(jìn)口卻達(dá)145000噸，進(jìn)口明顯大于出口。我國(guó)雪花粉、顆粒粉和馬鈴薯坯料的出口雖然大于進(jìn)口，但馬鈴薯淀粉進(jìn)口則占我國(guó)優(yōu)級(jí)品、一級(jí)品的12.43%，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口。

（四）中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口市場(chǎng)

我國(guó)冷凍馬鈴薯制品的出口幾乎全部依賴日本和韓國(guó)。2013年中國(guó)向日本出口冷凍馬鈴薯產(chǎn)品達(dá)1.1萬噸，出口金額為1009萬美元，占據(jù)我國(guó)冷凍馬鈴薯制品出口的96%，位居第二的韓國(guó)占據(jù)了2%。

我國(guó)馬鈴薯淀粉的出口地集聚且單一，都是我國(guó)的鄰國(guó)，主要是韓國(guó)、俄羅斯和日本。對(duì)這三個(gè)國(guó)家的出口份額已經(jīng)達(dá)到我國(guó)馬鈴薯淀粉總出口的96.69%，而除去這些周邊國(guó)家，對(duì)歐美等國(guó)，我國(guó)馬鈴薯淀粉沒有出口份額。另外，南非和越南是中國(guó)種用馬鈴薯的主要出口地，以2013年為例，出口上述兩國(guó)的種用馬鈴薯占我國(guó)全年出口量的75%。

從以上幾組數(shù)據(jù)來看我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品幾乎全部集中在以東南亞為主與我國(guó)相鄰或距離較近的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而在歐美國(guó)家我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品基本沒有市場(chǎng)。

二、中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口的制約因素

（一）馬鈴薯的種植和檢測(cè)技術(shù)落后

目前我國(guó)還在使用傳統(tǒng)的馬鈴薯栽培方式，粗放的生產(chǎn)管理方式，機(jī)械化程度低。另外，品種的技術(shù)推廣非常緩慢，大多數(shù)的馬鈴薯種植戶都不知道這些品種，即使是全國(guó)推廣較好的脫毒種薯覆蓋率也只有30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大都在90%以上。再如起壟栽培、平衡施肥等一大批適用技術(shù)推廣應(yīng)用率也很低，這就使得我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品特別是馬鈴薯加工產(chǎn)品的出口受到較大的制約。

技術(shù)的落后一直是制約著我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家像美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、英國(guó)、加拿大都是由指定的種薯檢驗(yàn)中心定期到田間取樣，每一袋種薯都有質(zhì)量指標(biāo)檔案，而我國(guó)種薯標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，種薯質(zhì)量難控制，直接影響單產(chǎn)水平的提高。不僅如此，在馬鈴薯儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)較少，大多采取農(nóng)戶分散儲(chǔ)藏的方法，儲(chǔ)藏量小、損耗大，嚴(yán)重影響到合格薯的供應(yīng)數(shù)量，導(dǎo)致馬鈴薯出口無法滿足高質(zhì)量的需求。

（二）馬鈴薯產(chǎn)品出口附加值低

馬鈴薯初級(jí)產(chǎn)品的平均出口價(jià)格只是加工產(chǎn)品出口價(jià)格的1/3-1/5，中國(guó)的馬鈴薯產(chǎn)品出口80%以上是初級(jí)產(chǎn)品。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的馬鈴薯加工比例一般在50%以上，品種達(dá)1100種。目前美國(guó)的馬鈴薯產(chǎn)品加工比例為71%，荷蘭為53%，與之相比我國(guó)的加工比例卻只占10%左右。這就導(dǎo)致中國(guó)對(duì)馬鈴薯的利用效率低，無法滿足國(guó)內(nèi)對(duì)深加工產(chǎn)品的需求，不得不從國(guó)外大量進(jìn)口。

馬鈴薯加工產(chǎn)品淀粉和薯片需求量最大。以淀粉加工為例，我國(guó)馬鈴薯淀粉加工中的90%以上是粗加工產(chǎn)品，如粉條、粉絲等，而出口市場(chǎng)主要需求精淀粉、變性淀粉及其系列加工產(chǎn)品。我國(guó)精加工淀粉技術(shù)落后，制約了馬鈴薯加工產(chǎn)品的出口。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全

中國(guó)馬鈴薯對(duì)外貿(mào)易的起步較晚，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，沒有專門法定的質(zhì)量監(jiān)督部門來監(jiān)督馬鈴薯產(chǎn)品的生產(chǎn)，在這方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在非常大的差距。目前，我國(guó)種薯生產(chǎn)部門對(duì)開放條件下的種薯擴(kuò)繁和合格種薯商品質(zhì)量控制方面還不夠重視，全國(guó)還沒有一個(gè)權(quán)威的種薯質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證與監(jiān)控中心，而美國(guó)、荷蘭等西方國(guó)家都有官方指定的種薯檢驗(yàn)中心。

在馬鈴薯精粉及薯片等產(chǎn)品的精生產(chǎn)方面，我國(guó)沒有隨著市場(chǎng)的變化去及時(shí)改進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口受到技術(shù)壁壘制約，直接后果是我國(guó)馬鈴薯精粉和薯片的進(jìn)口超過出口。又例如，我國(guó)脫毒種薯的種植面積所占的馬鈴薯種植比例（30%）遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家（90%以上），因?yàn)榉N薯本身帶毒，使馬鈴薯在種植過程中容易因發(fā)生病害而減產(chǎn)，嚴(yán)重的會(huì)減產(chǎn)70%以上。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因與我國(guó)生產(chǎn)馬鈴薯脫毒種薯的監(jiān)管體系不夠完善有關(guān)，也與沒有明確的生產(chǎn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

（四）出口市場(chǎng)單一

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口市場(chǎng)以鄰近的國(guó)家為主，在歐美地區(qū)并沒有市場(chǎng)。如鮮、冷馬鈴薯產(chǎn)品第一大出口國(guó)是馬來西亞，2013年出口額占我國(guó)該類產(chǎn)品出口總額的31.28%；我國(guó)制作或保藏的冷凍馬鈴薯的出口量最大的是日本，占我國(guó)對(duì)世界出口的79.25%；馬鈴薯淀粉出口的最大市場(chǎng)是韓國(guó)，2013年出口額占我國(guó)該類產(chǎn)品出口總額的59.29%。

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口市場(chǎng)特別集聚且單一，主要集中在馬來西亞，日本，韓國(guó)，俄羅斯和印尼等鄰國(guó)，這使我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如果我們不發(fā)展其他新的出口市場(chǎng)，一旦這幾個(gè)主要出口市場(chǎng)對(duì)我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易壁壘，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口將遭受巨大打擊。近年來食品安全事件較多，致使部分國(guó)家也停止了對(duì)中國(guó)馬鈴薯淀粉、全粉的進(jìn)口，到目為止前雖然有所恢復(fù)，但影響遠(yuǎn)未消除。

三、促進(jìn)中國(guó)馬鈴薯出口的策略

（一）開發(fā)推廣適合出口的品種

首要的任務(wù)是加強(qiáng)科研攻關(guān)，培育專用化品種，以緩解出口產(chǎn)品上專用品種奇缺的現(xiàn)狀。同時(shí)，主產(chǎn)省份應(yīng)率先規(guī)范出口品種的管理，在主產(chǎn)區(qū)建立有層次的出口品種展示體系，進(jìn)行出口品種系統(tǒng)化更新。

另外，脫毒種薯的是提高馬鈴薯出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大馬鈴薯產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)。要降低脫毒種薯的生產(chǎn)成本，提高種薯質(zhì)量，就要盡快解決種植戶“用不起”脫毒種薯的問題。具體來說，就是應(yīng)該加強(qiáng)脫毒種薯繁育技術(shù)的研究，改革全國(guó)各主要馬鈴薯生產(chǎn)大省在脫毒種薯繁育研究方面各自為政的做法，建立全國(guó)統(tǒng)一的繁育技術(shù)研究中心，以降低脫毒種薯生產(chǎn)成本。

（二）建立健質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品加工企業(yè)要努力達(dá)到國(guó)際的GMP規(guī)范和HACCP體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，積極尋找解決各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。檢測(cè)技術(shù)手段的落后也是制約著我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口的重要因素。

所以，我國(guó)應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，組建官方脫毒種薯質(zhì)量檢測(cè)中心，實(shí)施頒發(fā)“脫毒種薯專營(yíng)證書”之類的管理措施，在保證種薯質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大選進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的引用標(biāo)準(zhǔn)制定，并采用先進(jìn)的脫毒種薯生產(chǎn)管理制度，以增加適合出口產(chǎn)品的產(chǎn)量進(jìn)一步擴(kuò)大馬鈴薯產(chǎn)品的出口，包括馬鈴薯淀粉和薯片的出口。

（三）拓展多元化的國(guó)際市場(chǎng)

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口市場(chǎng)單一存在很大隱患。中國(guó)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整馬鈴薯的出口策略，特別是利用與東盟的“零關(guān)稅”協(xié)議全面拓展國(guó)際市場(chǎng)，并且有計(jì)劃地發(fā)展馬鈴薯出口的其他有潛力的市場(chǎng)，比如非洲市場(chǎng)、東歐市場(chǎng)和中東市場(chǎng)等。可以通過舉辦馬鈴薯國(guó)際交易會(huì)，與美歐等國(guó)采用合作合資等模式增加我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的技術(shù)含量和國(guó)際市場(chǎng)上份額。

對(duì)于中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品傳統(tǒng)出口國(guó)也不能因循守舊，而是要仔細(xì)分析不同出口國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策，找出能為我國(guó)創(chuàng)造最大效益的出口國(guó)。只有根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的不斷變動(dòng)，以及各國(guó)貿(mào)易政策的不斷變革而做出正確的市場(chǎng)選擇，才能保證中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易地位能夠不斷提升。

（四）加快提升馬鈴薯企業(yè)的國(guó)際化水平

目前中國(guó)馬鈴薯企業(yè)約有160家，大多國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平較低，因此政府需要用支持和引導(dǎo)的方式為產(chǎn)業(yè)化的逐步完善提供重要的保障。首先，增加對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的各種投資，給馬鈴薯產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售制定完善的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施合格證制度、建立和完善營(yíng)銷服務(wù)體系。其次，盡力支持馬鈴薯產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，特別是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)馬鈴薯加工企業(yè)相對(duì)放寬貸款限額；此外，協(xié)助大中型企業(yè)從全球招聘馬鈴薯技術(shù)和營(yíng)銷專家來發(fā)展我國(guó)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)馬鈴薯制品工業(yè)的發(fā)展。

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化以及中國(guó)加入世貿(mào)組織的步伐，閉門造車已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可以避免中國(guó)在推廣馬鈴薯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中少犯錯(cuò)，盡可能在短的時(shí)間內(nèi)提升我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的國(guó)際地位和國(guó)際形象。

（五）發(fā)展運(yùn)輸中的保鮮技術(shù)

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品無法出口到距離我國(guó)較遠(yuǎn)的歐美等國(guó)家的另一個(gè)很重要原因是，他們與我國(guó)的距離遙遠(yuǎn)，在運(yùn)輸過程中很容易導(dǎo)致馬鈴薯產(chǎn)品的變質(zhì)腐爛，這給發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)品出口的新市場(chǎng)造成了很大的阻礙。因此，我們應(yīng)該積極發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)的國(guó)際物流水平，尤其是在運(yùn)輸途中的冷藏、冷凍和保鮮技術(shù)。突破了運(yùn)輸技術(shù)的障礙會(huì)為我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口到歐美等國(guó)家提供良好的運(yùn)輸環(huán)境和保障。

（六）充分了解和利用世貿(mào)協(xié)議

針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家給中國(guó)馬鈴薯市場(chǎng)的出口造成的壓力，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)需要運(yùn)用WTO規(guī)則和法律手段維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)利益，特別要做好馬鈴薯產(chǎn)品出口中可能遇到的反補(bǔ)貼、反傾銷和保障調(diào)查等的預(yù)測(cè)。對(duì)于國(guó)外不正當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和傾銷措施也要及時(shí)給予有力的制裁。如2006年我國(guó)根據(jù)世貿(mào)協(xié)議，對(duì)歐盟馬鈴薯淀粉傾銷案立案調(diào)查，并對(duì)歐盟進(jìn)口的馬鈴薯淀粉征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。這充分說明了了解和利用世貿(mào)協(xié)議的重要性。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及周邊進(jìn)口國(guó)家都有可能借中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)不足，為限制我國(guó)馬鈴薯出口產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展而采取類似針對(duì)我國(guó)其他產(chǎn)品出口的限制措施，如反傾銷，反補(bǔ)貼，保障調(diào)查及綠色壁壘等。這就要求中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員積極了解加入世貿(mào)的有關(guān)法規(guī)，盡量避免馬鈴薯出口貿(mào)易中被別國(guó)抓住把柄，同時(shí)也要敢于利用法律手段對(duì)本國(guó)的貿(mào)易利益進(jìn)行有效反制?！?/p>

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