國家治理現代化與黨的建設科學化

王銳

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）第一次把“國家治理”概念引入黨的文件之中，明確提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這一全新的政治理念，反映了中國共產黨對社會政治發展規律的認識達到了一個新高度，是對馬克思主義國家理論的重要創新，標志著中國特色社會主義事業進入一個新的階段，也對黨的建設提出了新要求新任務。國家離不開治理，政黨離不開建設。深刻認識二者之間的內在邏輯和相互聯系，對于全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重大意義。

一、國家治理與黨的自身建設

國家治理體系和治理能力是國家的制度體系和制度執行力的集中體現，二者合稱為國家治理。中國特色國家治理體系“是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”，是中國人民自己所決定的。國家治理體系是指國家建立的規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括經濟基礎和上層建筑，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域形成的緊密相連、相互協調的制度。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括黨的執政能力和政府、企業、社會、公民和媒體等各類治理主體的治理能力。國家治理現代化是一個國家現代化的重要組成部分，是一個持續不斷的從低級到高級變革創新的過程，具體表現為國家制度體系更加完備、更加成熟、更加管用，制度的執行力更加有效、更加透明、更加公平。國家治理體系現代化和治理能力現代化是一個政治活動的兩個方面，治理體系的價值訴求引導和提升治理能力，國家治理能力的有效性保障治理體系價值訴求的實現，二者相輔相成、相互促進，辯證統一。

現代化的國家治理，不僅表現為健全完善的制度體系，而且也表現為高素質的治理者和高超的治理能力。在社會主義中國，最重要的治理者就是中國共產黨這個整體，這是由黨的執政地位和中國特色社會主義事業領導核心作用所決定的。黨的性質、宗旨、利益與社會主義國家性質和利益高度一致性和契合性，決定了黨的自身建設與國家治理具有內在關聯性和耦合性，使黨肩負著推進自身建設的科學化和推進國家治理的現代化的雙重重任。只有從嚴治黨，加強黨的自身建設，國家才能發展，社會才能和諧，人民才能幸福。以經濟建設為中心，發展社會生產力仍然是當前和今后相當長一個時期我國最大的政治。與此同時，國家和社會生活中的各種矛盾和問題日益凸顯，經濟發展方式、利益格局、社會系統、生活方式和思想觀念面臨著深層次的解構和變革。這種解構和變革，需要在堅持黨的領導核心作用的前提下，在引領國家治理現代化并改革完善黨自身的過程中才能完成。

二、黨的建設科學化與黨的執政能力建設

黨的十七屆四中全會第一次提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題和任務。黨的十八大又進一步強調要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”黨的建設的歷史經驗證明，只有以科學理論為指導、以科學制度作保障、以科學方法來推進，才能使黨的建設富于創造性、把握規律性、體現時代性，才能不斷鞏固黨的領導地位與執政地位。

黨的執政能力建設是提高黨的建設科學化水平的關鍵和核心問題，提高黨的建設科學化水平的過程就是加強黨的執政能力建設的過程。從國家治理能力現代化和黨的建設科學化的視角看，黨的執政能力應包括以下三個基本方面：

一是科學的治國理念和政策。社會公眾對執政黨治國理念和政策的認同或者認可，是社會公眾對執政黨接受和認可的前提。治國理念表達的是執政黨治國的價值取向和目的，比如科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面深化改革和社會主義核心價值觀等，都是中國共產黨治國理念的表達。理念指導著執政黨治理國家的實踐，有了正確的理念才會有正確的行為。但是，執政黨治理國家僅有治理理念還不夠，還要有提出建設性的應對經濟、政治、文化、社會、生態及執政黨自身各種問題的政策能力，也就是要從全局和戰略的高度，立足于執政的現實環境，提出執政和治理國家的方針政策，并善于通過法定程序上升為國家意志。

二是協調利益的能力。執政能力還體現在執政黨在治理國家的過程中必然會運用公共權力對社會資源進行分配，這就會涉及到如何協調不同的利益需求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，傳統的社會結構被打破，整個社會呈現出利益主體多元化，利益需求多樣化，利益來源多樣化，利益差距擴大化，利益矛盾顯性化的特點。面對復雜多元的社會，作為公共權力行使著的執政黨就必須妥善應對、協調各種多元、異質的利益關系，及時把不同階級、階層群眾的利益整合成公共政策，保持社會的和諧穩定。

三是信息的獲取和傳遞能力。當今社會，世界政黨都非常重視對信息獲取和傳遞，紛紛搶占信息控制的制高點，這對執政黨治理國家的能力提出了新挑戰新要求。作為黨的執政能力重要內容的信息獲取和傳遞能力體現在兩個方面，即一方面要通過多種手段和途徑收集、整理、分析和利用社會各種信息，掌握社會動態，充分了解民意，為制定符合實際的政策奠定基礎。另一方面，要通過黨的各級組織、各種媒體及時向社會宣傳黨的主張，下達黨的決策，發布黨的有關情況，也就是說要讓社會及時了解和掌握黨的有關信息，如黨的理論和路線方針政策等，達到黨的信息傳遞效果的最大化的目的。

三、提高黨的執政能力與深化黨的建設制度改革

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。”這就說明在全面深化改革條件下，加強和改善黨的領導、加強黨的執政能力建設對于推進國家治理體系和治理能力現代化，對于不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景具有極端重要性。《決定》把黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革一起并列納入改革總體布局和整體部署，指出要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式。可見，深化黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，又是提高黨的執政能力，實現黨對全面深化改革有效領導的題中應有之義。按照黨的建設制度改革要緊緊圍繞提高黨的執政能力、確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心來開展的基本思路，深化黨的建設制度改革應著力做好以下幾個方面：

一是要健全完善民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨的政治優勢，是維系黨的生命的根本組織原則和組織制度。只有加強民主集中制建設，科學執政、民主執政、依法執政水平才會有保證。因此，要進一步健全完善黨的會議、黨的集體領導、黨內選舉、黨務公開等項具體制度，規范黨內政治生活，保障黨員的民主權利，強化黨的組織紀律。

二是要建立簡便易行、有效管用的選人用人機制。選拔黨和人民事業需要的好干部是提高黨的執政能力的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要不斷健全完善干部識別、考察、選拔、監督、管理的體制機制，通過完善民主推薦、民主測評、競爭性選拔、政績考核等具體制度，切實糾正唯票、唯分、唯年齡、唯GDP增長率論英雄等突出問題。積極完善選人用人專項檢查和責任追究制度，嚴懲跑官要官、買官賣官等現象，形成風清氣正的良好局面。

三是要創新基層黨組織的設置方式和工作方式。要因地制宜，靈活多樣地設置黨的基層組織，擴大黨組織的社會覆蓋面。健全基層黨建工作的保障機制，探索完善有效管理黨員的方式方法。加強基層服務型黨組織建設，在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的過程中使基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮得更加明顯。

四是要建立健全作風建設常態化制度。要圍繞掃除作風之弊，清除行為之垢，防止“四風”反彈，整治慵懶散奢貪等機關“頑癥”，健全和完善領導干部直接聯系和服務群眾，改進文風會風，艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格的財務預算、核準和審計等各項制度。

五是要強化權力運行制約和監督。一方面要構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，另一方面要堅決依法懲處濫用權力和權力“尋租”的腐敗行為，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，確保權力在陽光下正確行使。

在中國特色社會主義制度框架內，黨的建設科學化與國家治理現代化目標指向一致，內涵大部分重疊。執政的中國共產黨必須立足于國家發展戰略、發展目標開展自身建設，黨的建設要服務于國家建設的大局。另一方面，國家建設要在黨的領導下整體謀劃、統籌推進，并與黨的自身建設相互配合、有機統一。這種國家與執政黨之間密切互動而顯示出的制度政治優勢則展示了國家治理現代化與黨的自身建設科學化之間內在的機理：國家治理現代化蘊含著黨的建設科學化的要求，黨的建設科學化體現著國家治理現代化。□

（作者單位：甘肅省委黨校黨史黨建教研部）

責任編輯：郭?? 志