阿拉善盟非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

阿拉善盟政協(xié)

非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“三個著力”明確了全區(qū)推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的三個抓手，其中之一就是著力發(fā)展非公經(jīng)濟。近年來，阿拉善盟通過制定優(yōu)惠政策、完善基礎設施、提高服務水平，非公經(jīng)濟從無到有、從弱到強，迅速實現(xiàn)多元發(fā)展，已成為阿拉善盟最具活力的主要經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，2013年，包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公經(jīng)濟共為全盟GDP增長貢獻了70%以上的份額。非公有制經(jīng)濟已成為阿拉善盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。

一、主要成就和做法

（一）非公有制經(jīng)濟在旗域經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近10年來，阿拉善盟非公經(jīng)濟占國稅收入比重大幅攀升，由2004年的66%提高到2013年81%，年均增速達26.51%。近年來，阿拉善盟非公經(jīng)濟占國稅收入比重大幅攀升，逐漸成為全盟經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。2013年，全盟國稅系統(tǒng)組織入庫各稅20.12億元，其中非公經(jīng)濟稅收達16.31億元，占國稅收入的八成。全盟非公經(jīng)濟稅收主要集中在煤炭開采、黑色金屬采選業(yè)、口岸原煤運銷業(yè)、煉焦業(yè)等資源開采和制造業(yè)領域。其稅收主要來自股份公司、私營企業(yè)和個體經(jīng)營，分別占非公經(jīng)濟稅收的62.67%、28.51%和6.77%。以阿拉善左旗為例，非公有制經(jīng)濟占全旗生產(chǎn)總值的70%，稅收達20多億元，上繳稅金占全旗財政總收入的50%以上。阿拉善右旗、額濟納旗國有企業(yè)很少，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入主要來源于非公有制經(jīng)濟。

（二）非公有制經(jīng)濟已成為就業(yè)的主渠道。就業(yè)是民生之本。2014年，阿拉善盟政府工作報告指出，要“把擴大就業(yè)擺在突出位置，大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深挖城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，廣搭城鄉(xiāng)居民增收平臺，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度”。非公有制經(jīng)濟在提高城鎮(zhèn)居民收入、改善民生、維持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。2013年，阿拉善盟新增城鎮(zhèn)就業(yè)5061人，落實高校畢業(yè)生就業(yè)1223人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3093人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10199人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.43%以內(nèi)。目前，在非公有制企業(yè)就業(yè)的人數(shù)近3萬人，就業(yè)者在為社會創(chuàng)造財富的同時提高了自己的生活水平，非公企業(yè)就業(yè)已成為增加城鎮(zhèn)居民可支配收入最有效的途徑。

（三）盟旗兩級政府采取的一系列鼓勵政策。近年來，盟委、行署先后出臺了一系列扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在稅費減免、市場準入、簡化審批手續(xù)、土地使用等方面給予政策優(yōu)惠。政府相關(guān)部門和金融服務部門為非公有制企業(yè)設立了社會化服務機構(gòu)和平臺，提供金融擔保、產(chǎn)權(quán)交易、政策咨詢、經(jīng)營管理、技術(shù)培訓、法律維權(quán)等方面的服務。組織非公有制企業(yè)開展對外交流與合作，組團參加博覽會、廣交會、西洽會等，實施“走出去”、“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助非公有制企業(yè)了解國內(nèi)外市場和商品需求信息，推動企業(yè)擴大進出口業(yè)務。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，通過制定出臺財政、稅收、投資及其他產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，擴大企業(yè)貸款擔保基金規(guī)模，使非公企業(yè)融資難問題逐步解決。一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展措施的實施，吸引了大量民營企業(yè)在阿拉善盟投資辦廠，使得慶華、太西煤、晨宏力、宏魁蓯蓉等一批企業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為全盟骨干企業(yè)。非公經(jīng)濟從商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)領域到能源工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，從物流旅游等現(xiàn)代服務業(yè)到社會事務等公共領域，幾乎覆蓋了所有領域，并重點分布在煤炭、化工、交通、建材、物流、旅游、餐飲等行業(yè)，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。目前，全盟在冊的非公企業(yè)已達2000多家，一批大中型非公企業(yè)集團，如內(nèi)蒙古慶華集團、太西煤集團等，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高技術(shù)裝備水平，成為非公經(jīng)濟發(fā)展“領頭雁”。

二、存在的主要問題

（一）管理體制不順，經(jīng)營水平不高。阿拉善盟發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局、金融辦、工商聯(lián)、人民銀行等部門分別承擔著不同的職責，沒有形成有效、統(tǒng)一的管理體制。企業(yè)管理人才缺乏，大多數(shù)的非公有制企業(yè)還處在家庭式管理階段，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，員工文化素質(zhì)普遍不高。

（二）企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡。全盟非公有制企業(yè)注冊資金500萬元以上的企業(yè)有72戶，100萬元以下的企業(yè)多達555戶，近70%左右的企業(yè)經(jīng)營投資小、效益差、技術(shù)含量低，非公有制企業(yè)在文化、環(huán)保、娛樂、旅游、資源等行業(yè)發(fā)育不充分。

（三）產(chǎn)業(yè)布局趨同，市場競爭能力不強。阿拉善盟非公有制企業(yè)大多依托本地資源，以礦產(chǎn)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為主，而礦產(chǎn)企業(yè)又以鹽、煤炭、鐵礦石的開采及初加工為主，產(chǎn)品單一、知名品牌少、科技含量低、工藝和技術(shù)落后，抵御市場風險的能力弱。

（四）發(fā)展環(huán)境不寬松。許多扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策還沒有完全落地，政策引導和激勵機制尚未形成。有些行政管理部門服務不到位，“吃、拿、卡、要”和“三亂”現(xiàn)象依然程度不同地存在。由于受資金、技術(shù)、人才、管理等方面的制約，現(xiàn)有的社會化服務機構(gòu)對非公有制經(jīng)濟的服務能力非常有限。

（五）融資難仍然是制約發(fā)展的主要瓶頸。非公有制企業(yè)普遍存在規(guī)模小、布局散、資金不足等問題。目前，盟旗兩級政府安排扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項資金明顯不足。非公有制經(jīng)濟信用擔保體系不健全，資本金額小，不能為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的融資擔保。受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟的融資門檻高，手續(xù)繁雜，加之非公有制企業(yè)普遍規(guī)模小，管理水平低，信用度不高，致使其融資難度加大，發(fā)展受到影響。

三、幾點建議

（一）進一步提高對非公經(jīng)濟重要性的認識，明確其發(fā)展目標。要充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟對于擴大國內(nèi)需求、增強經(jīng)濟活力，尤其對發(fā)展旗域經(jīng)濟、提高城鄉(xiāng)居民收入、改善民生、促進社會和諧的重大現(xiàn)實意義。在提高認識的基礎上，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領非公有制經(jīng)濟發(fā)展全局，在政策導向、資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融服務等方面，大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。力爭到2015年，全盟實現(xiàn)“四個80%以上”的發(fā)展目標：即非公有制經(jīng)濟的增加值占全盟國民生產(chǎn)總值的比重達到80%以上;非公有制經(jīng)濟投資占全盟社會固定資產(chǎn)投資的比重達到80%以上;非公有制經(jīng)濟上繳稅金占全盟稅收的比重達到80%以上;非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占全盟城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達到80%以上。

（二）不斷加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。認真落實盟委、行署《實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略? 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》，全面促進技術(shù)進步。要全力推進阿拉善精細化工高新技術(shù)孵化園、慶華煤化工新材料技術(shù)研究院建設，出臺科技項目孵化的相關(guān)政策，吸引風險投資;要充分發(fā)揮院士專家工作站的作用，建立和大專院校、科研院所合作新機制，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領域、更高層次實現(xiàn)技術(shù)突破;要不斷強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，細化獎懲措施，推進以企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化投入體系建設;要大力推進工業(yè)化與信息化深度融合，做好政策引導、平臺搭建、資金投入、人才培養(yǎng)等工作，以“兩化融合”推動創(chuàng)新發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強管理和服務體系建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化盟發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局、金融辦、工商聯(lián)、人民銀行等部門所承擔的非公有制經(jīng)濟發(fā)展職責，明確責任，加強考核，建立盟旗兩級非公有制經(jīng)濟發(fā)展領導機構(gòu)，實施有效、統(tǒng)一的組織領導。領導機構(gòu)要盡快制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，把扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項資金納入財政預算，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，切實減輕非公有制經(jīng)濟負擔，依法保護其合法權(quán)益。加強對全盟非公有制經(jīng)濟社會化服務體系建設工作的研究和指導，加快面向社會、服務企業(yè)、提供公共產(chǎn)品、開展公共服務的社會化體系，加快創(chuàng)業(yè)培訓、公共信息、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、維護權(quán)益等平臺體系建設。積極培育和發(fā)展各類非公有制經(jīng)濟服務機構(gòu)，并引導其提高質(zhì)量和水平，進而為非公有制經(jīng)濟提供多層次、多功能、全方位的社會化服務。

（四）創(chuàng)新金融服務，努力解決非公有制企業(yè)融資難題。建立多元化的非公有制經(jīng)濟融資體系，引導金融部門調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，下放貸款審批權(quán)限。積極培育和發(fā)展地方性金融機構(gòu)，集中向非公有制企業(yè)開展信貸投放。發(fā)揮小型貸款服務機構(gòu)的作用，發(fā)展金融租賃業(yè)務。加快擔保體系建設，逐步擴大投資和擔保規(guī)模。建立非公有制企業(yè)貸款風險補償機制，促進銀保、銀企、銀政的深度合作，多方位解決非公有制企業(yè)融資問題。□

責任編輯：劉?? 佳