深化改革凝共識 “五位一體”聚發展

李冠男

烏蘭察布市察右后旗認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，按照自治區、烏蘭察布市兩級決策部署，搶抓機遇，努力踐行經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局的新要求，加快轉變經濟發展方式，協同推進工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化進程，提升產業層次，優化生態環境，統籌城鄉發展，關懷民計民生，為全面建成小康社會繪制跨越發展的藍圖。

擴張經濟總量，推動產業升級，加快構建以優勢資源為支撐的新型工業體系

為了主動融入沿黃沿線經濟帶，察右后旗大力實施“五四二”工程（依托五類優勢資源，壯大四個特色產業，打造建材化工和農畜產品加工兩大園區），力爭實現“雙百億”目標。

察右后旗有豐富的石灰石資源，壯大化工、建材產業，建設高標準建材化工園區，是察右后旗幾代人的夢想。中聯水泥、白雁湖化工和蒙維集團的產業循環鏈條，為擴大電石產能，提高石灰氮、炭黑等下游產品的開發水平提供了可能。依托豐富的農畜產品資源，培育壯大察右后旗農畜產品加工業。圍繞烏蘭察布市委、市政府建設“草原皮都”的戰略部署，察右后旗積極修訂園區產業規劃，完善工業用水、污水處理、道路交通、亮化綠化等配套設施建設，同步引進皮革、絨毛、紡紗、印染等加工企業，通過集寧皮革市場的帶動，建成面向全國皮革市場的穩定貨源地。

優化種養結構，提升產業化水平，加快構建以綠色農畜產品為標志的現代農牧業體系

依據自治區主體功能區規劃，察右后旗農牧業發展堅持收縮人口與擴張優勢產業雙向推進，兼顧二、三產業發展，把富余的農牧民勞動力轉移出去，把超載的牲畜數量減下來，增加在村農牧民人均耕地和草場面積，通過實施土地綜合整治提高土地質量，增加農牧民的農田、草牧場流轉收益。同時，結合立地條件和產業布局，按照布局區域化、品種良種化、經營規模化的發展方式，因地制宜，分類實施。

首先，在調整結構、提質增效上下功夫。近幾年，察右后旗大力發展以馬鈴薯和蔬菜為重點的節水農業，加強綜合技術集成推廣，大力提升了綜合生產能力。養殖業的良種良法，提升了優質肉羊、肉牛、生豬、肉雞、奶牛等標準化規模養殖水平。其次，在社會服務體系建設上求突破。嚴把政策補貼關，堅持跟蹤服務，把惠農政策不折不扣地落到實處，推動農牧業專業合作社的建設，形成“建一個組織，富一方群眾”的發展格局。再次，農牧業機械化技術推廣，農畜產品綠色、有機、無公害和地理標志“三品一標”認證，使察右后旗的現代農牧業步入了坦途。如今，“草原西冷”羊肉、“后旗紅”馬鈴薯等已成知名品牌。專業市場、大型儲庫和蔬菜調溫冷藏庫的投建，使察右后旗完全具備了農產品倉儲、產地粗加工和以點帶面的銷售能力。

發揮比較優勢，強化品牌建設，加快構建以商貿物流和特色旅游為重點的現代服務業體系

依托鐵路、公路交通的區位優勢，大力發展現代物流業。經過不斷的引資和注資，賁紅現代煤炭物流園煤炭的吞吐量同比攀高，另一個大型物流企業也入駐園區，初步形成集購銷、交易、倉儲、貨物配載、配件維修、生活服務于一體的跨地區、跨行業物流體系。烏蘭哈達馬鈴薯市場和土牧爾臺皮毛市場作為自治區級重點市場，已經建成并運營，使察右后旗成為承接二連浩特口岸和集寧海關、輻射俄蒙的重要物流集散地。

察右后旗豐富的旅游資源是發展特色旅游業的基礎。精品旅游線路順應了“回歸自然，崇尚文化”的旅游消費需求。火山地質公園、“兩湖一山”觀光園、杭寧達萊生態景觀園和小品種、大實惠的農家樂、牧家游，集納“民族風情、休閑養身、避暑度假”等功能為一體，落地生根，蓬勃發展。

關懷民計民生，創新社會管理，加快構建以基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本醫療衛生等為內容的基本公共服務體系

推進社會事業發展和公共服務水平提升。深化教育教學改革和工資分配制度改革，推進中小學標準化建設，全面提升教育教學質量。健全公共衛生和醫療服務體系，完成社區、蘇木（鄉鎮）和嘎查（村）醫療服務機構改造建設任務，提升整體醫療服務水平，力爭將蒙中醫院特色專科建成自治區級蒙醫重點專科。提高城鄉居民住院報銷比例，加強食品藥品安全監管。加大文化建設投入，啟動圖書館、通信廣播中心、文化產業園等重點文化項目。支持文化研究、文藝創作機構加快發展，傾力打造“烏蘭牧騎”、“察哈爾阿斯爾”等文化品牌，推動文化產業與城鎮、旅游業融合發展。加快構建以察哈爾草原文化為底蘊、以社會主義核心價值體系為引領、各民族先進文化兼容并蓄的多元文化體系。大力培養和引進農牧業科技人才、企業管理人才和部門專業人才。切實加強體育、人口和計劃生育、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作。

完善以就業、養老、醫療為主的社會保障體系。以就業促進創業，以創業帶動就業，實現農牧區剩余勞動力、城鎮零就業家庭、貧困家庭大學生和復轉軍人穩定就業。大力推進養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合一”，穩步提高保障標準。提高敬老院供養水平，推廣農牧區老人互助集中養老。加大對大病、困難家庭子女上學的救助力度，解決好城鄉低保、五保戶、因病因災返貧等弱勢群體的生活保障問題。抓好保障性住房、農牧區危房改造和互助幸福院建設。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，多渠道增加城鄉居民收入。

打好扶貧開發攻堅戰。對全旗納入貧困范圍的56個嘎查村、432個自然村（浩特）分類施策。全旗各蘇木鄉鎮科學制定產業扶貧計劃，積極爭取基礎設施和產業發展項目，對基礎好、潛力大的村進行重點開發，對不具備生存條件和不足20戶的自然村（浩特）采取轉移式扶貧。農田草牧場的流轉、住房建設和就業安置優先考慮解決，確保“搬得出、穩得住、能致富”，實現生態恢復和農牧民增收雙贏。捆綁政策資金，將不具備勞動能力的老人、殘疾人等弱勢群體統一納入社會保障體系，重點做好他們的住房、養老和救助工作。

適應新形勢、新要求，創新社會管理。牢固樹立大局意識、責任意識，主動承擔起維護穩定、促進和諧的重大責任，加大人防、技防、物防力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，服務全旗中心工作，保障人民群眾安全。切實加強基層基礎工作，把主要精力和注意力放到基層，發揮蘇木（鄉鎮）、嘎查（村）和社區的重要作用，完善上訪、接訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解工作聯動機制。強化輿論引導，提高應對網絡輿情的能力。大力開展欠薪整治、勞動維權行動。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制，強化企業主體責任，確保不發生重大安全事故。以文明創建為載體，營造和諧有序、健康向上的社會氛圍。

加強生態建設，改善人居環境，加快構建以“拓展、集聚、提升、服務”為核心的宜居宜業城鎮

按照宜居宜業城鎮定位，察右后旗的城鎮建設做好“拓展、集聚、提升、服務”四篇文章，極大地豐富了新型城鎮化的理論內涵。“拓展”就是根據未來發展，拉大框架，拓展空間，將鎮東新區、杭寧達萊工業園、蒙維新材料產業園、白雁湖一帶打通聯結，借助交通結構優勢，形成獨具特色的城鎮空間架構;“集聚”就是依托杭寧達萊工業園、蒙維新材料產業園，發展生產性、生活性服務業，促進人口集聚;“提升”就是提升人居環境質量和公共服務水平;“服務”就是推行城鎮管理數字化，鼓勵社會力量參與市政設施維護、城鎮綠化、衛生保潔、小區物業管理等工作，全面提高城管和環衛工作水平。

另外，結合生產生活條件和產業發展，有計劃地實施村莊撤并和人口集中，集中力量建設一批新農村新牧區示范點，重點放在低碳環保、節能減排的基礎設施建設上。利用農田水利、小流域治理、人畜飲水安全、城鄉防洪等工程推行節水措施，提高污水利用效率。實施好國家生態建設工程，加大環保執法監察力度，加強工業污染源和礦山環境治理，做好火山地質遺跡保護工作，落實好節能減排措施，加快太陽能、生物能等可再生能源的開發利用，全力打造“天常藍、水常清、綠草配紅花“的生態環境。

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設互為條件、相互制約，既不可分割又各有特定領域和規律，彼此形成了內在的互動關系。察右后旗各項事業的發展，是通過發展社會生產力不斷增強的;察右后旗和諧社會的建設是以發展本旗先進文化、不斷鞏固本旗發展成果為支撐的;察右后旗建設的生態文明是有利于實現旗域經濟、政治、文化、社會的協調發展的。這種可持續發展的理念，凝聚了勇于實踐的力量，使察右后旗在貫徹落實“8337”發展思路的廣闊波瀾中，帆滿風勁，破浪前行。□

（作者系《察哈爾文化》主編）

責任編輯：劉?? 佳