“四個轉變”助推品質城市建設

石艷杰

康巴什新區是一座年輕的城市，作為鄂爾多斯新的行政、文化、教育和衛生中心，正在成為展示全市經濟社會發展成就的一張亮麗名片。面向未來，按照將鄂爾多斯市打造成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠的發展定位，新區在鄂爾多斯轉型發展的歷史機遇中，要全面貫徹落實自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議和鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴大）會議精神，認真踐行自治區“8337”發展思路，努力實現“四個轉變”，推進產業體系構筑和品質城市建設進程。

推進由投資拉動型向產業支撐型轉變。經過幾年的發展，康巴什新區已經完成了由大規模城市基礎設施建設的歷史進程，工作重心正在轉向城市建設和產業構筑的并舉并重。要立足中心城市的規劃定位謀劃產業發展：一是積極發展現代服務業，按照“建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的目標，明確以休閑旅游業為發展定位，建設區域性旅游目的地和集散中心，在基礎設施、景區建設、旅游交通、休閑娛樂、旅行社等方面實現旅游標準全覆蓋，力爭每年建成3到4個標準化體系，鞏固首個以整座城市為載體創建國家“AAAA級旅游景區”成果，爭取到2017年成功申報國家“AAAAA級旅游景區”。增加烏蘭木倫湖休閑內容，引進演藝項目，打造核心區8平方公里休閑娛樂中心，爭取旅游人數和旅游收入每年增長20%以上。在辦好基礎教育前提下，發展早期教育、特色高中和職業教育，利用與北師大合作的成功經驗，再引進1至2個教育品牌，出臺《促進民辦教育發展實施意見》，鼓勵課外教育、出國培訓、社會培訓機構發展，真正讓教育成為撬動經濟、聚集人氣和產業的有力杠桿。依托醫療資源和環境優勢，建設自治區最大康復療養中心，建成健康產業示范區。積極協調世界羊絨論壇、煤博會、汽車論壇等設立永久會址，會展成交額每年保持在100億元以上。二是大力發展裝備制造業，立足產業基礎，加快發展裝備制造和高新技術產業，把康巴什產業園區建成汽車及配件、電力設施生產基地，在核心區形成錯位發展格局。密切與鄂爾多斯高新技術園區的合作，圍繞互聯數據中心、工業機器人、云計算平臺等，建設高新技術產業集聚區。三是精心發展現代農牧業。圍繞城市需求，促進農牧業與旅游休閑產業相結合，精心發展觀光農業，采摘農業。提升農牧業現代化水平，通過引進大項目，推進生物技術在農業深加工項目中的應用。

推進由集中建設型向功能完善型轉變。保持城市發展的適度規模，追求城市建設品質。一是堅持精細理念，持續改善城市面貌。提升規劃審查和質量監督水平，將新建在建的公共建筑、商業樓宇和居民小區打造成獨具匠心的建筑精品。在“節約型、園藝化”理念指導下，對現有綠地進行精細化養護。按照“席地而坐”的標準，加強環境整治，確保細部細節整潔。推動“智慧新區”創建，做到各類信息可查詢、可監控、可分析，為城市管理提供科學詳實的支撐。統籌規劃導視系統、戶外廣告、小型公用設施、照明設施和市政設施，形成統一的視覺感受和文化主題，營造獨特連貫的城市風格。二是堅持合作理念，主動融入核心城市化格局。增強大局觀念，強化與東勝、阿鎮在日常運行、事務管理、規劃布局上的合作交流，推動一體化管理和差異化發展。在城市綜合管理服務方面先行先試，特別注重在市政產品、城市保潔、小區物業等城市基本公共服務上進行標準化探索，力爭形成可復制、好操作的規范和制度，為全市品質城市建設積累經驗。三是堅持以人為本理念，不斷提高市民幸福指數。圍繞人的生存和發展兩大主題，推動城市生活由經濟為本向以人為本轉型，圍繞生活、保障生活、改善生活，讓市民享受到高品質的城市生活。堅持小班化、特色化、優質化教育辦學理念，繼續強化城市三級衛生服務體系，為居民提供一流的教育衛生服務。將治安防控、生產安全、食品藥品安全、居民信息安全等各類安全工作納入統一網絡進行監管，提升應對突發事件的能力。突出社會保障的“兜底”作用，消除居民后顧之憂。小區整治方面。著力完善細節細部的設施，改進物業服務，營造溫馨的生活氛圍。利用大型文化公建和社區陣地，合理擺布各類文體活動，增加頻次、豐富形式，不斷提升社區、城區文體事業發展水平。開展社會主義核心價值觀和社會公德、職業道德、傳統美德教育宣傳，全面提升居民個人文明素質，樹立新區居民獨特的精神風貌。

推進由管理控制型向綜合服務型轉變。不斷推進社會管理創新。一是加快街道社區“去機關化”進程，加快“瘦街道，強社區”步伐，公共服務人員向一線傾斜，真正把社區工作重心轉到服務民生上來，真正實現家門口服務。二是探索推進城市管理社會化。建立健全各類社會主體參與城市治理的工作機制，發揮社會自治組織在處理社會事務中的作用，充分調動市民、企事業單位、社會組織參與城市治理的積極性和主動性，促進形成政府主導、社會參與、互動協調的城市治理良好局面。三是推進社會管理人本化。堅持在共建中共享、在惠民中育民，把保障和改善民生作為社會建設的根本，從提高包括教育文化、醫療衛生、社會保障、生活環境等在內的公共服務水平入手，大力推進基本公共服務均等化、社會保障一體化、社會事業均衡化。大力推進社會管理和服務重心下移，將社會保障、勞動就業、計生衛生等14項公共服務職能“下沉”，為居民提供全方位優質服務。針對各街道、社區居民構成群體特征，推行“一社區一品牌，一小區一特色”的服務模式。四是穩步轉變政府職能職責。公開權力清單和責任清單，明確政府與市場分工界限，對權力清單之外的事項，均放手由市場主體依法自行決定，認真履行責任清單范圍內規定的事項，建立誠信經營、公平競爭的市場環境，讓市場作用得到更好發揮。進一步簡化辦事程序，提高行政效能，完善服務手段，主動對創業者和投資者進行引導和扶持，不斷優化營商環境。

推進由內向封閉型向外向延伸型轉變。按照習近平總書記考察內蒙古時提出的登高望遠的要求，堅持跳出康巴什看康巴什，以戰略思維和寬廣視野審視謀劃發展、推進轉型。一是站在全國發展大背景下謀劃發展。準確把握國家推進新型城鎮化和產業轉移的方向，加大項目爭取和招商引資力度，努力做好優化環境和開辟發展空間大文章，不斷推進轉型發展，建設品質城市。二是站在呼、包、鄂城市群中謀劃發展。作為呼包鄂區域性城市群的重要一級，依托呼包鄂城市群發展規劃，積極融入周邊城市化格局，主動接受呼市、包頭的帶動輻射，深化密切與市外周邊城鎮溝通聯系，推動合作互惠，逐步成為鄂爾多斯市對外交流合作的窗口。三是站在鄂爾多斯核心區一體化戰略中謀劃發展。在東、康、阿一體化發展戰略中，統籌聯動擺布基礎設施和公共服務，錯位謀劃發展產業格局，推動一體化管理和差異化發展，充分發揮區位優勢和市府所在地優勢，爭取把新區打造成為核心區的核心，讓老百姓享受一體化帶來的舒適、便利。□

（作者系康巴什新區黨工委書記）

責任編輯：康紅波

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鄂爾多斯市三屆五次全委（擴大）會議提出，要“凝心聚力、轉型發展、創新創業、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”，這是鄂爾多斯當前和今后一個時期經濟社會發展的總要求。會議還指出，經過近年來的快速發展，鄂爾多斯市已從低基數上的高增長轉入平穩增長階段，正處于爬坡過坎攻堅期、產業結構優化期、改革創新關鍵期。鄂爾多斯加快經濟社會轉型發展是重大而緊迫的戰略任務，要牢牢把握轉型發展的工作重點，在關鍵領域和關鍵環節取得重大突破。一是著力推動工業轉型發展，夯實強市基礎。二是突出配套發展、融合發展，強化現代服務業在轉型發展中的支撐作用。三是走規模發展、品牌增收的路子，扎實推進農牧業轉型發展，讓農牧民的日子過得更加紅火。四是落實以人為核心的新型城鎮化理念，從規模擴張轉向質量提升，全面建設品質城市。五是堅定不移守住綠色生命線，毫不動搖抓好生態文明建設。六是堅持富民安民樂民，讓轉型發展成果更好轉化為人民群眾的福祉。七是強化創新驅動，推動轉型發展。