大學城片區社會治安面臨的挑戰及對策——以海口桂林洋高校區為例

一、大學城片區社會治安管理工作面臨的挑戰

（一）高等教育大眾化，高校治安形勢面臨新挑戰

隨著經濟社會的發展，高校教育已經從“精英教育”轉變為“大眾化教育”，招生規模逐步擴大。桂林洋高校區地域面積大，居住人口多，當前入駐的4所高校占地6400余畝，在校生人數近4萬人，按照規劃還有3所高校進駐，在校生人數將達10萬人，再加上教工人數，人口居住數量將達到中等城市水平。學校規模的擴張與相應資源的配備之間存在矛盾，突出反映在師生比有所降低，傳統教育管理體制還不能完全適應多校區教育管理的實際需要；傳統好的學風、校風在新校區出現弱化傾向；內部保衛機制未及時跟上大學城資源共享、開放辦學的新形勢；轄區警力配備與管轄校園師生人數不成正比；學校后勤服務人員龐雜，流動性大等。這些情況致使以轄區公安機關和校內保衛機構為主體的治安管理力量超負荷工作，給大學城的治安管理增加了難度，給安全穩定工作帶來了挑戰。

（二）校園空間開放化，流動人員管控面臨新挑戰

現代大學不僅要培養學生，還要開展科學研究和社會服務活動，讓教育資源融入社會，因此大學城的發展與所在地區的發展互相融合，成為與當地居民、企業等混合的城鎮，這就是各高校的開放辦學理念。縱觀國外和國內的各個大學城，開放性正是大學城的魅力所在。桂林洋高校區各高校都是開放式管理，允許外來人員自由出入，使各高校師生、務工人員、周邊農民，甚至違法犯罪分子都能自由出入校園，給學校的治安管理工作帶來了挑戰。

（三）周邊環境復雜化，維護正常秩序面臨新挑戰

桂林洋高校區除4所高校外，還有一所中專學校和一所普通中學，周邊社會青年與在校學生拉幫結派，以大欺小，以群欺寡，擾亂學校的正常教育秩序的案例屢見不鮮；大量外來人員涌入工作，在這些人員中，除大多從事經商、務工、服務等工作的人，也不乏一定數量的違法犯罪分子混跡其中。另校園周邊形成了很多服務網點，如出租屋、餐館、發廊、小旅社，還有網吧、燒烤攤、酒吧等，這些地方都是容易引發矛盾糾紛、打架斗毆、尋釁滋事等治安問題的場所。大學城當前處于教育學習、工農生產、鄉村田園、建筑工地、商業住宅等多種行業共存，高校師生、企業工人、失地農民、工地民工、餐飲娛樂服務人員等各類人員共處的格局，情況復雜，給維護該地區治安秩序帶來了挑戰。

（四）基礎設施滯后化，日常學習生活面臨新挑戰

桂林洋高校區處在建設時期，各項基礎設施配套尚不完善，一是對路面照明設施的配備和管理維護不能滿足師生夜間出行的需要；二是校園四周的衛生、飲食、購物、娛樂等條件不夠健全，使周邊產生了很多小餐館、燒烤攤、酒吧等服務場所，但是有關部門對這些服務場所的監管不到位，無證經營的情況大量存在，存在食品安全隱患；三是交通安全設施建設滯后，高校區內的交通狀況較差，設計不合理；四是公交路線運力有限，車次偏少，路線單一，難以滿足師生的出行需求，特別是節假日出現百人排隊等車的情況，也導致了高校周邊“黑車”屢禁不止現象的產生；五是大學城周圍尚無大型醫院，學生發生意外事故救治困難。這些問題，關系大學城師生學習生活的方方面面，處理不當，極易引起不滿情緒，導致影響治安秩序、和諧穩定的事件發生。

（五）犯罪手段信息化，防范打擊犯罪面臨新挑戰

近年來，在桂林洋高校區內發生的刑事案件和治安案件主要是侵財案件，以盜竊、詐騙和搶劫為主。經過省市相關部門整治，盜竊案件有所下降，但是以網絡、手機短信詐騙師生的智能化、網絡化犯罪案件上升趨勢明顯。犯罪分子充分利用當代大學生通過網絡、手機傳遞信息，表達情感的喜好，利用網絡等平臺，通過發送詐騙短信、信息的方式獲取非法利益。這種犯罪手段一旦使用，接收信息人自我的選擇是這類案件是否得逞的關鍵因素，如果不進行舉報和情況反映，公安機關就很難發現作案人，而作案人還可以用同一手段欺騙更多的人。這給公安機關防范打擊此類犯罪帶來了很多困難，也給各高校、公安機關加強此類案件宣傳預防工作提出了挑戰。

（六）學生觀念多元化，正確思想引導面臨新挑戰

對大學城社會治安的源頭管理，還要從大學生的思想政治教育抓起，但是，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，當代大學生的思想觀念正趨于多元化。一方面，隨著信息技術的不斷發展，網絡日益普及，大學生的信息來源廣，各方面的思潮沖擊著他們的世界觀、價值觀和人生觀；另一方面，大學生現在要面對就業難、宗教信仰、心理健康、戀愛人際關系、貧富差距等各方面的問題，容易產生情緒波動。而學生對社會現象還不能客觀全面的分析判斷，理性認識不足，思想容易激進，要把握他們的思想脈搏較難，做好高校思想政治工作受到前所未有的挑戰。

二、大學城片區社會治安管理的對策

（一）綜合治理，不斷完善大學城治安防控體系建設

充分整合大學城片區屬地社區、公安、教育、文化、工商、城管、衛生防疫等部門以及各高校的治安管理資源，發揮職能作用，針對大學城治安管理工作中存在的問題，逐一制定方案、明確責任、落實化解、整治和管控措施。及時掌握苗頭性、危險性問題和綜合治理工作中出現的新情況、新問題，確保及早發現、加強疏導、有效控制，提高預防、發現、控制和處置能力，努力消除校園及周邊各種不安全隱患，堅決防止矛盾發生及刑事案件和安全事故的發生。

1．深入開展矛盾糾紛排查化解工作。按照屬地管理原則，要定期組織對學校內部矛盾糾紛（如因宿舍管理、伙食管理等引發的矛盾糾紛，因民族、宗教因素引發的矛盾糾紛、因學校勞動用工引發的矛盾糾紛等）；校外矛盾糾紛（如校園周邊經營商戶之間的矛盾糾紛、校園周邊經營商戶與村民發生的矛盾糾紛等）；學校與周邊互涉矛盾糾紛（如學校與周邊農場、村民之間的矛盾糾紛，學生與周邊經營攤販、居民發生的矛盾糾紛等）進行全面排查，不留盲區死角。對排查出的矛盾糾紛，要逐級進行綜合研判，分清問題的性質、大小、輕重、緩急。根據研判結果，對矛盾糾紛按照“誰主管誰負責”的原則，分級分部門落實牽頭單位、參與單位、責任領導，組成工作班子，綜合運用思想、經濟、行政、法律、政策等多種手段，妥善化解。

以NASCET（北美癥狀性頸動脈內膜剝脫術實驗法）管徑法對頸部血管狹窄率進行計算。狹窄率=狹窄遠端正常動脈直徑-狹窄率在49%以下判定為輕度狹窄，狹窄率大于50%，但小于69%判定為中度狹窄，狹窄率大于70%，小于99%判定為重度狹窄[4]。

2．深入開展重點人員排查管控工作。屬地管理部門要組織力量，深入校園、村、社區、旅店、出租房、網吧等校園及校園周邊地區，對重點高危人員開展拉網式排查，建立重點特殊人員信息庫，逐一分析研究重點人員形成的原因、思想癥結，因人施策，逐人落實幫助、教育、管控措施，確保不漏管、不失控。一方面，重點抓好流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員、容易肇事肇禍的精神病人、違法青少年等特殊群體的管控工作。另一方面，針對大學城居住群體的特殊性，各高校要關心關注學校貧困學生、關心關注尚未落實就業的畢業生等學校內部特殊群體，做好思想教育、心理疏導工作，不讓該類人員因情緒不滿、思想偏執做出影響社會穩定的事件。

3．深入開展學校及周邊突出治安問題排查整治。防止不健康文化影響學生的健康成長，防止危險物品、管制刀具流入校園，防止犯罪分子和高危人員在校園及附近落腳藏身。清理整頓學校及周邊非法經營的各種文化娛樂場所、經營攤點、管制物品銷售點，以及出租房屋、違章建筑等。集中整頓學校周邊的“黑車”拉客和交通秩序混亂問題。加大涉校違法犯罪活動的打擊力度，對影響惡劣、師生反映強烈的搶劫、故意傷害、故意殺人等悲性案件要堅決依法予以嚴厲打擊，保持對此類犯罪活動的高壓態勢。要大力偵破侵害學校師生人身和財產安全的案件，對破獲的案件，公安機關、檢察院、法院要密切配合，做到快捕快訴、快審快判，依法從嚴懲處，并選擇典型案件予以曝光，以震懾犯罪，消除影響，警示防范。

4．深入開展校園安全大檢查工作。屬地管理部門要定期組織對學校及其周邊進行安全大檢查，及時消除安全隱患。一是檢查各高校主要領導履行第一責任、分管領導履行具體責任、班子成員履行共同責任、班主任、班輔導員履行直接責任的情況。二是檢查學校安全保衛制度建立、執行的情況；安全保衛機構、人員素質和開展工作的情況；用火、用電、飲食安全和其他安全防護設施建設情況；校外因素影響學校安全情況等。對檢查出來的隱患和問題，要制定整改方案，嚴格落實各項工作措施，堅決防止安全生產事故造成對師生的意外傷害。

（二）與時俱進，積極探索大學城治安管理的新機制

大學城實質上是知識經濟時代城市化和高等教育大眾化進程中出現的新事物，是大學與城市良性互動、共生共榮的新模式。因此，大學城治安管理沒有固定模式可套用、沒有既成經驗可借鑒，必須結合實際，在探索中不斷創新和發展治安管理新機制。

1．以平安創建活動為載體，增強做好治安管理工作的責任感。加大“平安校園”和“平安建設先進單位”創建活動的宣傳推廣力度，使各高校積極參與創建，通過創建落實學校及周邊治安綜合治理各項措施，整合各有關部門力量和管理資源共同維護學校安全穩定。要將“平安校園”和“平安建設先進單位”創建作為確保學校安全穩定、和諧發展的有效抓手，充分認識深入開展創建工作的使命感和責任感，把創建工作當成一項確保學校平安、和諧發展的重要基礎工程來抓，從創造良好的育人環境的認識出發，把平安創建工作擺到學校全面發展更加重要的位置上來，擴大創建面、創新創建內容、完善創建管理機制、增強創建實效，為校園長期安全穩定提供保障。

2．以創新推動為契機，提高大學城治安管理工作的水平。首先要深化警校合作、屬地相關部門與學校合作、學校與學校合作的工作機制，不斷完善聯動協調的工作模式，在治安管理工作中進一步加強信息互通，提高協作配合能力。其次要加快借助科學手段開展治安管理的技防設施建設，加大投入，對新老技防設施要進行科學整合，合理布控，最終建成校園內樓堂管所重要出入口和大門、廣場、重點路口監控設施全覆蓋的監控網絡。第三要深化高校后勤服務社會化改革，充分調動學校校衛隊員、保安、學生宿舍等樓宇的物管員在校園治安管理和防范工作中的積極性，全方位、多渠道加強校園安全管理。

3．以建立預警機制、制定應急預案為重點，增強處置突發性事件的能力。大學城的開放性辦學模式和居住人口多的特點，決定著必須把防范和處置校園突發性事件作為一項重要任務來抓。各高校要建立突發性事件預警機制，如學校交通安全、飲食安全、治安安全、火災、意外傷害、公共衛生、網絡安全等預警機制，便于及時發現學校安全隱患，及時通報信息，有效防止安全危機發生。要按照法律法規的規定，堅持“因地制宜、因校制宜”原則，結合學校實際，制定應急工作預案，加強對處理突發性事件的組織領導、決策處置和應對保障。特別是要加強大學城片區校園與校園之間的應急預案演練工作，提升整體的預防能力和整體聯動協作的能力。

（三）協調發展，加快推進大學城片區基礎設施建設

加快推進基礎設施建設，是提升大學城服務功能和承載能力的主要途徑，也是實現大學城可持續發展的重要支撐。從大學城片區的規劃建設來看，大學城是城市功能的一種輻射和延伸。這就要求我們必須建設一個基礎設施良好、配套服務齊全的城市新片區。

1．健全大學城城市配套基礎設施。要全面配套完善大學城的路網、電網、氣網、水網、通訊網，以及路燈、污水處理、垃圾中轉等城市基礎設施，進一步增強基本生活服務保障功能，使師生能夠享受與其他城市社區相同的高品質生活，減少乃至避免因基礎設施不配套造成不便或產生安全穩定隱患。要適度超前規劃建設與大學城未來發展相適應的教育、醫療、住房等基礎設施，合理布局幼兒園、小學、中學，科學設置社區衛生所、學校醫院、大型醫院，有序配建學生宿舍、教工住宅、居民小區，真正實現學有優教、病有良醫、住有宜居，讓廣大師生能夠在這里安心的工作、學習、生活。要結合“公交都市”建設計劃，在配置公交資源時，優先向大學城傾斜，做到公交線路、發車班次、運營車輛“三增加”，徹底改變目前大學城公交運力不足、師生出行困難的境況。

2．整合大學城教學科研基礎設施。要堅持“教育資源共享化”原則，利用大學城內高校毗鄰且開放辦學的地理優勢，實現教學科研資源的內部共享和外部共享。內部共享，即大學城內高校在圖書館、實驗室、科研實踐平臺等硬件資源上互相開放，在教學課程、科研項目、師資人才上共建共享，實現高校之間教學科研資源的最優配置，使廣大師生平常不用出大學城就能夠完成多方面、寬領域、高層次的學習、科研、交流、歷練。外部共享，即大學城與周邊城市社區有機結合，倡導大學資源向社會開放，實現教學科研資源利用最大化，使高校科研成果與城市產業鏈之間形成良性互動，使大學師生員工與周邊城市居民之間形成良性互動，使大學城片區與其他功能片區之間形成良性互動，推動形成和善共處、和睦共榮、和諧共贏的社會氛圍。

3．強化大學城公共安全基礎設施。要高度重視大學城公共安全建設，將其納入經濟社會發展規劃中同安排、同部署。切實加大對大學城公共安全基礎設施建設的投入，各級財政要設立專項資金，確保足額及時到位，并保持每年都有一定的增幅。要把“增加大學城警力配備、升級大學城警用設備”作為著力點和突破口，增加警察編制、增設警務崗亭、增配警用器械，為維護大學城社會治安提供必要的硬件條件。同時，要立足于“校園管理社會化”，引進有資質、有實力、有信譽的保安公司、物管公司，加強安保力量的培訓和配備，做到大學城內保安巡邏常態化、規范化、制度化。

（四）以人為本，建立源頭預防犯罪的人本管理模式

加強大學城的治安管理工作，促進大學城和諧穩定社會局面的形成，必須從源頭上避免治安隱患的發生，從源頭上減少不和諧因素的出現，從源頭上創新社會管理。

1．加強自身隊伍建設，不斷提高工作效能。公安機關要通過狠抓訓練、模擬演練、思想政治教育、民情社情教育等方式，努力鍛造一支素質優良、專業出眾、熟悉情況、愛崗敬業的民警隊伍，形成確保大學城平安穩定的專門隊伍和專業力量。各高校要強化三大安全穩定工作隊伍建設，提高校園治安管理力量的綜合素質，促進全員參與平安和諧校園建設工作。一是以學生教育管理為主的日常教學管理隊伍建設，要強化高校班主任、輔導員的隊伍建設，強化班主任、輔導員安全管理負責制和自身安全防范能力，以此加強對學生的日常安全教育管理。二是以保衛隊伍為骨干的值班巡邏隊伍建設，根據不同校園的特點，合理劃分區域或網格，針對區域內的防范重點，科學設置安全保衛崗亭、巡邏路線，加強值班巡邏工作，提升安全、保衛隊伍的素質和應急處置能力。三是以學生公寓為主體的安全監管隊伍建設，要加強學生公寓值班人員、安全監管人員的培訓，提高綜合素質和辦事能力，實行24小時定點安全監管。

2．加強大學生安全穩定教育和思想政治教育。在追求大學城治安環境改善的同時，必須不斷地向學生宣傳安全知識，通過各種宣傳教學、實習考察、各種講座和安全教育，讓學生提高警惕，學會自我保護，從容應對可能出現的突發事件。要進一步加強和改進大學生的思想政治教育。充分利用電視、廣播、網絡等媒體進行宣傳，使學生自覺地加強自身的思想政治修養，形成遵紀守法、愛黨愛民、愛國愛校的自覺性。優化大學生心理素質，通過開設大學生心理健康教育課程、開展團體心理咨詢與輔導，加強心理健康知識的宣傳與普及，增強當代大學生心理健康的自我保護和自我調節能力。通過舉辦人文學科講座，拓展社會實跋活動，發揮學生社團作用，積極營造良好的校園人際關系，樹立良好的教風、學風和校風，促進學生健康人格的形成。

3．集思廣益，積極協調解決民生問題。當前大學城治安管理中的重點難點，如無證經營攤點、黑車拉客等，要透過現象看到問題的本質。針對大學城建設過程中產生的失地農民、周邊城中村剩余勞動力就業問題與學生生活需求之間的矛盾問題，在依法管理的同時，要注重疏導引導，做好勞動力轉移就業的引導、援助和培訓工作，探索建立促進就業的長效機制。要充分考慮高校師生的生活需求問題，在周邊配套設施尚不健全的情況下，要創新理念，研究政策法規，對相關經營行為嘗試建立臨時市場準入、限時經營等規定和制度，設定權利義務，既加強依法管理，又注重規范引導，探索建立以人為本的人性化管理模式。

［1］朱懷宏.社會治安防控多元共治模式的實現路徑探索：對社會治安防控群防群治模式的優化和改進［J］.公安學刊（浙江警察學院學報），2013（5）.

［2］姚兵.完善社會治安防控體系建設的思考［J］.河南警察學院學報，2012（1）.