海南文明生態村建設的主要成就與基本經驗

海南省文明生態村建設始于2000年，最初稱生態文明村。2001年4月，時任海南省委書記白克明在省第四次黨代會報告中，將生態文明村改稱文明生態村，要求把文明生態村建設作為農村發展的重要任務，大張旗鼓、堅持不懈地抓下去，力爭經過五到八年的努力，使全省半數以上的自然村建成文明生態村，實現海南農村面貌歷史性的新變化。同年6月，時任海南省委副書記羅保銘在全省文明生態村建設工作匯報會上指出，文明生態村建設是造福海南百姓的一項富有深遠意義的文明工程、富民工程、民心工程，必須統一思想，加大力度，全力推進文明生態村建設。從2005年開始，海南省委將文明生態村建設作為社會主義新農村建設的綜合載體來抓，拓展了海南文明生態村建設的內涵。目前,海南省約三分之二的自然村建成了文明生態村,在全國推進社會主義新農村建設過程中起到了積極的示范作用。系統總結海南創建文明生態村十余年來的成就和經驗，對今后推動文明生態村建設轉型升級，進一步發揮其在中國特色社會主義建設道路上的實踐范例作用，具有十分重要的意義。

一、海南文明生態村建設的主要成就

（一）創新模式，文明生態村成為改變農村面貌的有效途徑

海南不僅在全國率先創建文明生態村，成為國家新農村建設的示范亮點，而且在實踐中不斷創新模式，促進了文明生態村建設的科學性與發展的可持續性。海南文明生態村以建設生態環境、發展生態經濟、培育生態文化為創建內容，其中，優化農村環境是基礎，發展農村經濟是核心，和諧農村社會是目的。這就創新了實現經濟、社會與環境效益“三贏”的海南文明生態村建設模式。這是全國其他地方生態文明建設所未曾走過的道路。它既不同于西方工業化時代“先污染，后治理”的傳統發展模式，也不同于有人主張的“先保護，后發展”的路子。海南文明生態村建設過程中的“三贏”模式是基于海南實際情況的創新，是保障海南文明生態村建設的科學性與可持續性發展的戰略決策。

通過建立“三贏模式”，海南文明生態村建設步伐的不斷加快，內涵不斷豐富，成為海南落實中央重要戰略部署的有效抓手。比如，在學習實踐“三個代表”重要思想活動中，海南將幫助農民創建文明生態村作為最好的舉措之一。在改善和加強黨的作風建設活動中，海南將創建文明生態村作為干部轉變作風的一個實實在在的行動。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》發布后，海南省委、省政府出臺《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，提出把文明生態村建設作為社會主義新農村建設的綜合載體、主要抓手，和社會主義新農村建設有機地統一起來。在實踐中，不僅擴充了文明生態村建設的目標、任務、內涵、形式，使之與社會主義新農村建設的目標、任務、內涵、形式相一致，而且在領導機制、工作機制和投入機制上統一起來。文明生態村建設活動的大力開展，使海南農村面貌煥然一新。

第一，優化了農村環境。通過消除陳年垃圾和建垃圾箱、改水改廁、建沼氣池、硬化道路和植樹綠化等環境整治美化工作，改變了千百年來海南農村臟亂差的落后狀況。海南文明生態村吸引了無數的國內外游客，提升了國際旅游島建設的魅力。

第二，發展了農村經濟。各市縣結合實際，有的圍繞發展綠色種植業和生態養殖業，大力推廣“豬—沼—種植”模式，涌現出一批“檳榔村”“香蕉村”“冬季瓜菜村”等專業村。有的把文明生態村建設與開發鄉村旅游相結合，涌現出一批特色旅游村和景點，對全省農村經濟發展起到了較好的示范帶動作用。

第三，提高了鄉風文明程度。在文明生態村建設過程中，農民吸毒、賭博、打架斗毆、封建迷信等不文明、不健康現象越來越少,遵紀守法、追求科學、學文化、求致富、展才藝、爭先進的積極性空前高漲；農民的生態意識、環境意識、衛生意識大大增強；和睦相處、互相幫助的和諧人際關系、鄰里關系、村莊關系和尊老愛幼、助學助貧的鄉風民風逐步形成。

第四，密切了農村黨群干群關系。廣大黨員干部在文明生態村創建過程中身體力行，為農民尋找致富門路，幫助農民解決實際困難，用行動踐行黨的宗旨，得到了群眾的衷心擁護，提高了在群眾中的威信，使農村黨群干群關系空前好轉。

（二）大膽嘗試，文明生態村成為解決三農問題的新載體

三農問題是新時期黨和國家全局工作的重中之重。三農問題的核心是農民問題，而農民問題的關鍵是農民增收問題。海南作為一個農業省份，解決三農問題的任務十分突出。海南在實踐中大膽探索，將創建文明生態村和解決三農問題結合起來，緊緊抓住發展農村經濟，增加農民收入這一中心，使文明生態村建設成為海南解決三農問題的新載體。

海南各地創建文明生態村，堅持以農村特殊環境與特色資源為基礎，以市場為導向，以科技支撐為助力，因地制宜，發展經濟，拓寬了農民致富道路。

一是大力發展庭院經濟和特色經濟。各地文明生態村建設的過程中，鼓勵農民在村邊路旁、房屋前后種植椰子、檳榔、荔枝、芒果、龍眼、胡椒等各種果樹和經濟作物，既美化了鄉村環境，又促進了農民增收。經過多年的實踐，海南一鎮一業、一村一品的特色經濟漸成規模，許多文明生態村已發展成為香蕉村、檳榔村、養殖村、胡椒村等專業村，給當地農民帶來顯著的收益。同時，引導農民群眾發展生態農業，充分利用土地資源、水產資源，發展熱帶高效農業和名特優產品，增加了農民的收入。

二是大力發展與畜牧業、漁業和農副產品加工業相關聯的循環經濟。如儋州市和慶鎮的美萬新村搞生態農業試驗，農民在山頭種植小葉桉和加勒比松，在山腰種植橡膠、柑橙、龍眼、油梨等果樹，在水面養鴨；山坡上養牛羊，庭院內養豬、養雞，還建起了沼氣池、衛生廁所和太陽能設施。人畜糞便被沖入沼氣池內，沼氣做飯照明，沼液成為優質有機肥。富裕起來的美萬新村村民全部住進了統一修建的兩層別墅式生態型民居，農民的生產生活方式發生了巨變。

三是大力發展以生態觀光、鄉村休閑、民族風情為特色的旅游經濟。海南在文明生態村創建過程中緊密與旅游產業相結合，形成了“文明生態村+鄉村旅游”模式。依托瓊崖革命23年紅旗不倒的紅色文化、海上絲綢之路的藍色文化、鄉村田園的綠色文化、黎苗聚落的特色文化，創建紅色、藍色、綠色、特色文明生態村，打造了一批鄉村旅游品牌，有力促進了農民增收。

（三）連片創建，加快了城鄉一體化的步伐

隨著文明生態村數量的不斷增多，海南各地開始探索連片創建，區域推進的創建模式，取得了良好效果。為此，2006年海南省提出了“聯片創建，向經濟化、生態化、集約化升級”的發展思路，使文明生態村創建在形式上具有“科學規劃、突出重點、聯動共建、連片發展”的特點。海南文明生態村連片創建主要采用三種方式：一是區片聯創。即在一定區域內組合若干自然村創建，村莊之間的分工形成既相互聯系又獨立發展的有機整體，通過整合資源，優化配置，實現資源共享、共同發展的目的。二是輻射連片。對村與村之間較遠的區域，采取以建好的示范村莊為中心,輻射帶動周邊村莊形成連片，擴大了創建覆蓋面，提高了創建的整體水平，增強了創建的影響力。三是將文明生態村建設向“問題村”“難點村”延伸輻射，切實解決農民的實際困難，讓更多農民享受文明生態村建設的成果。

文明生態村的連片創建，節約了資金，防止了重復建設，實現了資源共享。連片創建使農村基礎設施、公共設施建設，如“三化”（硬化、綠化、美化）、“五網暢通”（電網、水網、廣電、通訊、公路）、道路交通村村通、廣播電視村村通、飲水工程等得到了進一步改善。片區內的自然村實現了道路硬化相連，綠化美化相連；村民用上了沼氣，喝上了自來水，住上了新房，看上了電視；村里有了衛生室、文化室、體育場等娛樂健身設施。許多片區還組建了農民文藝團隊，開展廣場匯演、鄉村巡演等活動，群眾文化生活多姿多彩，縮小了農村與城市、農民與市民之間的差距。

文明生態村連片創建改變了過去“先點后面”的建設模式，加快了全省文明生態村建設步伐，促進了城鄉一體化。同時，文明生態村連片創建帶來的農業產業結構調整，農業產業化經營，開辟了富裕勞動力的轉移途徑，提高了農業綜合效益和城鎮化水平，推動了城鄉之間的協調發展。

二、海南文明生態村建設的基本經驗

（一）高層發動，強力推進

文明生態村由最初海南省文明委、宣傳部精心培育的農村精神文明建設之花，升級為海南社會主義新農村建設的綜合載體，是海南省委省政府對農村建設發展的創造性貢獻。它拓展了文明生態村建設的目標、任務、內涵，使文明生態村建設與社會主義新農村建設統一起來。胡錦濤、習近平等中央領導人在視察海南時均對以創建文明生態村為形式推進具有海南特色的社會主義新農村建設，給予了充分肯定。

鑒于文明生態村在海南經濟和社會發展戰略布局中的重要地位，海南省委、省政府要求各級黨委政府對文明生態村建設要常抓不懈。省委、省政府每年都明確把文明生態村建設列入為民辦實事的內容，省歷屆黨代會、省委全會、人代會等重要會議，以及涉及精神文明建設或農村工作等會議，都對文明生態村建設提出具體要求。省四次黨代會提出要把文明生態村建設作為農村發展的重要任務，力爭經過5至8年的努力，使全省半數以上的自然村建成文明生態村；省五次黨代會提出要大力推進文明生態村、文明生態集鎮、文明生態社區和文明生態城市建設；省五屆四次會議提出要加強農村工作領導，健全體制機制，由省委統一領導全省文明生態村建設，省委和省政府合力推進，具體辦事機構設在省文明辦和省農業廳；省第六次黨代會又明確提出，要繼續推進文明生態村建設，豐富內涵、提升水平，到2016年，把全省75%的村莊建成文明生態村。省委、省政府把文明生態村建設列入市縣領導班子績效考核體系。

在省委、省政府的大力推動下，各市縣黨委、政府把文明生態村建設納入當地經濟社會發展規劃，資金投入納入年度財政預算。文明生態村建設成為各市縣“一把手”工程。如定安縣自2007年開始，每年都將文明生態村創建工作列入為民辦實事好事來抓，及時調整充實以縣委書記為組長的社會主義新農村建設領導小組，落實“一把手”負責制，把文明生態村創建工作納入各鎮黨委、政府的績效考核重要指標進行考核，各鎮黨委從鎮委書記到村支部書記都履行第一責任人職責，真正從機制上、組織上確保了全縣文明生態村創建工作的順利開展。正是由于省委、省政府的高度重視，各市縣強力推進，海南文明生態村建設才不斷取得新進展，呈現出健康發展、向上提升的良好態勢。

（二）示范引領，全面創建

海南在文明生態村創建過程中，注意工作方法，始終堅持從農民的切實需要入手，以示范村建設為切入點，通過典型示范，使群眾迅速有了看得見的實惠，從而激發了廣大農民的主人翁意識和創建積極性。

海南在開始創建文明生態村之初，首先在瓊山、儋州、文昌等市縣進行了示范點建設。由于各地情況和條件不同，各市縣均慎重選點，優先選擇群眾基礎、經濟基礎、規劃基礎比較好的村莊進行創建，先易后難，逐步推進。各地還采取因地制宜，創建了不同類型的示范點，使之更具有代表性，更具有說服力。在2001年全省精神文明工作會議之后，各市縣紛紛組織各鄉鎮、村委會骨干力量到瓊山、儋州等示范點參觀學習，通過示范點的輻射、帶動作用，加快文明生態村建設進度。各市縣文明生態村先進典型想農民之所想，急農民之所急，顯著提高了農民生活質量，發揮了很好的示范作用，有力地促進了各地文明生態村全面創建工作的開展。

示范引領，不僅是文明生態村創建初期是一項重要的工作方法，而且在文明生態村后來發展的每一個重要階段，都是推動工作的有效手段。自2002年以來，海南定期召開全省性的文明生態村建設現場經驗交流會。有的市縣也定期召開現場經驗交流會，如臨高縣堅持全縣每月召開一次文明生態村建設現場交流研究推動會的召開，每個月至少要推出一個重點、推廣一條經驗、推廣一個做法、解決一個問題。臨高“四個一”工作機制，是對典型示范方法的升華，在實踐中取得了很好的效果。

（三）因地制宜，主體添力

海南文明生態村建設始終把“依靠農民、為了農民”作為出發點和落腳點，把這項創建活動變成了廣大農民群眾踴躍參與的自覺行動。全省創建文明生態村活動，有標準但不搞達標；有要求但不搞強求；組織群眾但不攤派群眾。省委、省政府領導再三強調，不搞一刀切和行政命令，不提絕對量化的標準，堅決反對和杜絕勞民傷財的形式主義、“形象工程”；各市縣的創建工作要因地制宜、突出特色，并且要充分尊重農民意愿。

海南各地十分重視發揮農民的主體作用。如臨高縣在創建文明生態村的過程中，堅持“三步走”：第一步，提高群眾對創建文明生態村的認識，從群眾最想改變、最需要改變的地方入手，發動群眾動手自己創建，改善生活環境；第二步，在此基礎上，政府加以扶持和引導，投入資金建設各種文化體育活動基礎設施，提高創建檔次；第三步，充分發揮基層組織和群眾作用，制定各種村規民約，建立長效管理措施，鞏固創建成果。這樣做，一方面激發了群眾的熱情，廣集了群眾的智慧，使得文明生態村的建設更符合群眾的需要；另一方面，政府又節省了資金投入，使有限的創建資金用到刀刃上，提高了創建的成效。從打一口井、修一條路、建一座文體設施開始，積極引導村民參與文明生態村建設，政府的投入不多，但都實實在在，切合群眾的需求，讓群眾切實感受到生活環境的改善帶來的新氣象。

海南各市縣因地制宜地引導群眾建設特色村，詮釋了海南文明生態村的豐富內涵。目前，海南全省的文明生態村建設雖然時間早晚不一、水平檔次也有差距，但各具特色、豐富多彩，基本上實現了一村一品、一村一景。如海口市三門坡鎮龍鱗村立足本村風光秀美、氣候宜人、水果豐富的特點，開發龍湖泛舟、自助燒烤、水果采摘、農家種養等旅游項目，發展農家樂。瓊海市圍繞紅色娘子軍發祥地、博鰲亞洲論壇、溫泉之鄉等特色資源，發展農村生態旅游業。白沙縣發揮生態環境優勢，打造美麗鄉村，涌現出了羅帥等民族風情村。三亞等市縣涌現出了“瓜菜村”“甘蔗村”“養蝦村”“柑橙村”等各具特色的文明生態村。這些村莊雖然都以“文明生態村”命名，但形式卻各不相同，都是在黨和政府主導下，因地制宜，發揮農民主體性和創造性的結晶。10多年來，海南許多文明生態村以特色取勝，成為當地農村經濟社會發展的領頭羊。

（四）多方參與，激活動力

在創建文明生態村活動中，海南省委、省政府高度重視，既注重充分發揮農民的主體作用，又注重廣泛動員機關、部隊、企業等社會各界積極參與，激活了各界創建動力，使之形成了強大的創建合力。各市縣均形成“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委策劃指導、有關部門各負其責、全社會積極參與”的工作格局，廣泛開展了城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關“包點”共建等多種形式的創建活動，形成了有錢出錢、有力出力，多方參與，舉全省之力共建文明生態村的局面。

首先，各部門協同起來，整合財政涉農資金，集中投入到文明生態村建設之中。海南將“村村通”資金、退耕還林、茅草房改造、改水改廁、扶貧等各項涉農專項資金，在政策允許范圍內集中使用，塑造文明生態村建設亮點，以此引導金融資本、社會資本投入農業產業，集中培植地方支柱性產業，增強農業農村經濟發展后勁，提高了文明生態村建設水平。

其次，除了政府投入外，海南摸索出一套“一個為主，四個一點”的多方投資創建機制，即以群眾投工投勞為主，各級財政投入一點，在外工作干部捐助一點，企業支持一點，華僑和其他熱心人士贊助一點，形成了農民出力，各界出錢，協同共建的場面。

再次，社會各界表現出空前參與文明生態村建設熱情，紛紛為文明生態村建設添磚加瓦。如海南省軍區與海口市龍華區湧潭村開展共建文明生態村活動，省軍區首長多次考察湧潭村，帶領官兵們參加村莊建設。在創建中，省軍區及龍華區相關工作負責人不僅引導當地村民改變村容村貌，還專門請來歷史、規劃方面的專家，對轄區內的古村落進行科學規劃，挖掘這些村莊的歷史文化資源，逐步將湧潭村建設成為具有特色、富含文化底蘊的文明生態村。

（五）創新發展，不斷深入

創新是海南文明生態村創建與發展的靈魂。10余年來，海南歷屆省委省政府堅持不斷創新，走出了一條創新發展、不斷深入的文明生態村建設之路。

一是理念創新。理念是行動的先導。為將農村精神文明建設落地實處，使農民群眾得到實惠，2000年海南省委將精神文明建設與生態省建設相結合，在全國率先提出了創建“生態文明村”的口號，為農村精神文明建設找到了有效載體。2001年春，海南將“生態文明村”更名為文明生態村，使之突破了人與自然的關系，內涵得到了拓展，具有了改善生態環境、發展生態經濟、培養生態文化等內容，體現了全面協調自然生態、社會生態和精神生態的要求，引領了全國的文明生態村建設理念更新。2005年中央做出建設社會主義新農村的戰略部署后，海南省委又及時提出將文明生態村作為社會主義新農村建設的綜合載體。海南文明生態村建設開始與社會主義新農村建設融為一體，進一步明晰了海南解決三農問題的思路，推動海南文明生態村建設進入了新的發展階段。

二是實踐創新。海南文明生態村以優美的生態環境、發達的生態經濟、豐富的生態文化和一流的生活質量為目標，將生態文明建設貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程，走綠色小康之路，在實踐中探索出的“圍繞中心，綜合創建”、“以人為本，依靠群眾創建”、“從實際出發，因村創建”、“廣泛參與，城鄉共建”、“穩步推進，扎實創建”等做法，對全國社會主義新農村建設起到了榜樣作用。

實踐證明，海南文明生態村建設是實實在在的民心工程、惠民工程，是海南各地真正經得起實踐、群眾和歷史檢驗的民生政績。在新的歷史條件下，海南文明生態村在發展中面臨著一些困難和挑戰，海南應該繼續堅持走創新之路，及時推動文明生態村建設轉型升級，進一步爭創中國特色社會主義的實踐范例。

［1］柳樹滋.這里創造著綠色小康：海南省文明生態村考察報告[M].北京：人民出版社，2004.

［2］海南省文明辦.歷次全省文明生態村建設會議資料匯編[C].

［3］臨高縣文明辦.臨高縣文明生態村建設工作資料[Z].2013-01-29.

［4］儋州市文明辦.儋州市文明生態村創建情況匯報[Z].2013-01-10.